處罰到人、舉報重獎， 最嚴(yán)法規(guī)守護“舌尖上的安全”

《食品安全法實施條例》經(jīng)修訂后，從2019年12月1日施行，將按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個最嚴(yán)”的要求，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任——

本報記者 李 禾

為保障“舌尖上的安全”，吃得更放心、更健康，作為“史上最嚴(yán)”《食品安全法》的配套法規(guī)，《食品安全法實施條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)修訂后，將從2019年12月1日施行?！稐l例》按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個最嚴(yán)”的要求，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，將“處罰到人”；細(xì)化保健食品、嬰幼兒配方食品等監(jiān)管要求，并明確不得對其制定食品安全的地方標(biāo)準(zhǔn)；完善舉報獎勵制度，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單制度和失信聯(lián)合懲戒機制等。

提高違法成本，落實“處罰到人”

為貫徹落實新《食品安全法》，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局2015年12月公布了《食品安全法實施條例》修訂草案，向社會各界廣泛征求意見，經(jīng)有關(guān)部門對部分條款完善后，正式實施條例由原來的10章64條擴充至10章86條?！懊褚允碁樘?，食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，是全民健康的重要支撐?！眹沂袌霰O(jiān)督管理總局原局長張茅表示，必須提高違法成本，嚴(yán)厲打擊違法犯罪；實行最嚴(yán)厲的處罰，落實“處罰到人”。

于是，《條例》明確了食品安全的責(zé)任到人，處罰也到人。即食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，建立并落實本企業(yè)的食品安全責(zé)任制，加強供貨者管理、進貨查驗和出廠檢驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、食品安全自查等工作。《食品安全法》從2018年底開始實施，鑒于其“法律責(zé)任”部分條款在實際執(zhí)行過程中所遇到的問題和挑戰(zhàn)，《條例》對相關(guān)內(nèi)容進行了細(xì)化和說明，規(guī)定“處罰到人”，并首次提出對“單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”的處罰要求。即出現(xiàn)違法行為，除依照《食品安全法》規(guī)定的給予單位處罰外，還將對單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以年收入1—10倍的罰款等。

除“處罰到人”外，張茅表示，實施最嚴(yán)食品安全監(jiān)管，還要對故意違法、造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，實行巨額罰款，強化刑事責(zé)任追究；建立巨額賠償制度，加大對消費者的直接賠償力度；建立內(nèi)部舉報人獎勵制度，對舉報人實施重獎，解除舉報人后顧之憂等。

可以說，《條例》在“法律責(zé)任”覆蓋與食品安全相關(guān)的方方面面，如食品生產(chǎn)經(jīng)營者，餐具飲具集中消毒服務(wù)單位，對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者，食品集中交易市場的開辦者、食品展銷會的舉辦者，編造、散布虛假食品安全信息的單位或個人等。并規(guī)定，發(fā)布未依法取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗機構(gòu)出具食品檢驗信息，或利用上述檢驗信息對食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行等級評定，欺騙、誤導(dǎo)消費者的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款；拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下罰款等。還將建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等相銜接，及時向社會公布。

完善舉報獎勵制度，嚴(yán)重違法者將被“拉黑”

《條例》強化了食品安全監(jiān)管，要求縣級以上人民政府建立統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，加強監(jiān)管能力建設(shè)，并可采取隨機監(jiān)督檢查、異地監(jiān)督檢查等監(jiān)管手段。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說，《條例》多條款項均提到“縣級以上衛(wèi)生行政部門”的監(jiān)管職責(zé)，體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管部門與其他部門的合力監(jiān)管，共同建立食品安全風(fēng)險的監(jiān)測會商制度；強調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的作用，意味著監(jiān)管資源下沉，這有利于提高消費者的幸福感、獲得感和安全感。但是從目前情況看，縣級以下的監(jiān)管仍需“打通最后一公里”。

為落實《條例》，北京市市場監(jiān)管局、市公安局、市教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等已經(jīng)成立整治食品安全問題市級聯(lián)合行動工作組，工作重點為打擊食品安全違法犯罪、校園食品安全監(jiān)管、保健食品整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。

除了相關(guān)部門要聯(lián)合起來強化監(jiān)管，食品安全治理的另外一大難題是“發(fā)現(xiàn)難”。不過，再隱蔽再狡猾的不法行為，終究需要企業(yè)員工去完成，經(jīng)營者騙得了消費者和監(jiān)管者，卻瞞不過企業(yè)內(nèi)部員工。國外有“吹哨人”制度，即食品藥品企業(yè)員工受到外部激勵，在道德感和利益的雙重驅(qū)使下，站出來舉報企業(yè)的不法行為。而我國近年來曝光的一些重大食品安全事件，如南京冠生園月餅事件、上海染色饅頭事件、上海福喜事件等，舉報人都是企業(yè)內(nèi)部的員工，他們從違法生產(chǎn)線上的一員變成食品安全的維護者?！稐l例》也明確，國家實行食品安全違法行為舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。舉報人舉報所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)加大獎勵力度。有關(guān)部門對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益，而舉報獎勵的資金納入各級人民政府預(yù)算。

強化特殊食品監(jiān)管，確保安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性

近年來，保健品、嬰幼兒奶粉等產(chǎn)品出現(xiàn)假冒、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，備受公眾的關(guān)注。市場監(jiān)管總局特殊食品司司長周石平說，目前保健食品市場的主要問題是虛假夸大宣傳，甚至吹噓成神藥，欺詐消費者等問題屢禁不止。

《條例》規(guī)定，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品，不得對其制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)；對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能；而生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)示等。

劉俊海說，《條例》禁止對保健食品制定地方標(biāo)準(zhǔn)，從而避免了地方標(biāo)準(zhǔn)之間的散亂差情況，確保了食品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性。明確將嬰幼兒配方食品等其他食品安全風(fēng)險較高，或銷售量大的食品作為監(jiān)督檢查重點，要求對添加食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的選擇性添加物質(zhì)的嬰幼兒配方食品，不得以選擇性添加物質(zhì)命名等，保障了消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)。

《條例》同樣規(guī)定了食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法。要求食品生產(chǎn)企業(yè)不得制定低于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)公開，供公眾免費查閱等。劉俊海認(rèn)為，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開意味著接受社會監(jiān)督，倒逼企業(yè)“你追我趕”，食品安全標(biāo)準(zhǔn)高的企業(yè)自然具備市場競爭力，獲得更好的發(fā)展機會。