波音與空客之間持續(xù)了15年的補(bǔ)貼互訴大戰(zhàn)，正在演變成特朗普政府同歐洲的對(duì)等關(guān)稅報(bào)復(fù)之爭(zhēng)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播北京10月7日電（蘇富飛）在世貿(mào)組織（WTO）做出允許美國(guó)對(duì)近75億歐盟產(chǎn)品（包括商品和服務(wù)）加征關(guān)稅的終裁后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）迅速發(fā)聲明宣告勝利并公布了一份詳細(xì)的征稅清單，其中美國(guó)將對(duì)歐盟的大型民用飛機(jī)征收10%關(guān)稅，對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品征收25%關(guān)稅。第一財(cái)經(jīng)記者梳理從1999年至今WTO所做的所有終裁決定發(fā)現(xiàn)，此次是WTO做出的史上金額最大的一次終裁決定。
不過，對(duì)比這份清單和最初USTR給出的擬征稅范圍可以看到，波音方面最想得到的針對(duì)空客飛機(jī)零部件的征稅，并未出現(xiàn)在最終的清單上。
其原因在于，2015年空客在阿拉巴馬州開設(shè)了一家工廠，而特朗普政府認(rèn)為，如果針對(duì)空客飛機(jī)零部件征稅，有可能會(huì)對(duì)該州對(duì)特朗普政府的支持率造成破壞。
正如美國(guó)蒂爾集團(tuán)咨詢公司（TealGroup）航空分析師阿不拉菲亞（RichardAboulafia）所指出的，“這是一個(gè)（屬于）波音公司的勝利，但這一勝利可能會(huì)產(chǎn)生意想不到的后果，且也并不符合波音的利益?！?/p>
“美歐怎么‘打架’，不僅僅是航空競(jìng)爭(zhēng)的問題，而是全盤總局的問題?！睆?fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授丁純對(duì)第一次財(cái)經(jīng)記者表示，比如美國(guó)和其他主要貿(mào)易國(guó)的摩擦等問題。丁純并指出，這是美國(guó)在向歐盟進(jìn)行極限施壓。
關(guān)稅措施導(dǎo)致歐盟激烈反彈
根據(jù)上述USTR征稅清單可以看出，將面對(duì)10%關(guān)稅產(chǎn)品的是“空載重量超過30000千克新的飛機(jī)和其他飛機(jī)（軍用飛機(jī)或其他軍用飛機(jī)除外）”。其主要懲罰對(duì)象即為空客生產(chǎn)國(guó)——英、法、德、西四國(guó)。
WTO在“美國(guó)訴歐盟補(bǔ)貼空客案”（下稱“DS316案”）的終裁判決書中認(rèn)定，歐盟方面未能解決WTO方面此前已經(jīng)判定的空客政府補(bǔ)貼問題，而歐盟方面對(duì)空客給予的財(cái)政資助所導(dǎo)致波音飛機(jī)銷售受損，飛機(jī)交付受阻。
USTR此次在聲明中亦指出，“歐盟對(duì)空客的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)波音大型民用飛機(jī)的銷售造成巨大損失，并阻礙了波音大型飛機(jī)向歐盟、澳大利亞、中國(guó)、韓國(guó)、新加坡和阿聯(lián)酋市場(chǎng)的出口?！?/p>
除飛機(jī)外，美方還將按照此前制定的原則，針對(duì)歐盟方面廣泛的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，其中包括對(duì)來自英國(guó)的單一麥芽愛爾蘭威士忌、蘇格蘭威士忌，各種服裝和毯子；來自德國(guó)的咖啡和機(jī)械工具；來自德國(guó)、西班牙和英國(guó)的各種奶酪、橄欖油和冷凍肉以及來自多個(gè)歐盟國(guó)家的某些豬肉產(chǎn)品、黃油、酸奶以及葡萄酒。
2018年，美國(guó)對(duì)歐盟出口總計(jì)約3190億美元商品，歐盟是美國(guó)最大出口市場(chǎng)，美國(guó)從歐盟進(jìn)口了約4880億美元的產(chǎn)品，歐盟是美國(guó)第二大商品供應(yīng)國(guó)。
該關(guān)稅清單一出，即激起了歐洲方面的全面反彈。
歐盟委員會(huì)主席容克指出，如果美國(guó)對(duì)歐盟商品加征關(guān)稅，歐盟將會(huì)以同樣的方式進(jìn)行回應(yīng)，“歐洲會(huì)始終捍衛(wèi)在互惠互利原則下的自由公平的貿(mào)易，如果誰要向我們的商品加征關(guān)稅，我們會(huì)以同樣的方式進(jìn)行回應(yīng)?！彼f。
法國(guó)全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者工會(huì)聯(lián)合會(huì)（FNSEA）在聲明中指出：“對(duì)非氣泡類紅酒、奶酪和法國(guó)豬肉加征25%的關(guān)稅行為將影響價(jià)值超過10億歐元的市場(chǎng)?！?/p>
西班牙政府則估計(jì)，關(guān)稅將影響向美國(guó)出口的價(jià)值10億歐元的西班牙農(nóng)產(chǎn)品和食品。根據(jù)該地區(qū)大部分酒莊組成的協(xié)會(huì)GrupoRioja的計(jì)算，美國(guó)占西班牙Rioja葡萄酒產(chǎn)區(qū)出口總額的10%，創(chuàng)造了6200萬歐元的年銷售額，而GrupoRioja亦認(rèn)為，考慮到關(guān)稅將在10月18日之后就執(zhí)行，目前西班牙商人已經(jīng)沒有加快運(yùn)輸以避免被征稅的時(shí)間窗口了。
葡萄牙方面則估計(jì)，這將影響葡萄牙每年向美國(guó)出口的約300萬歐元奶酪的銷售情況，葡萄牙對(duì)美奶酪出口約占其乳制品總出口額的1%。
不過荷蘭人在此方面更憂慮：根據(jù)荷蘭外貿(mào)數(shù)據(jù)，約有一半出口到美國(guó)的荷蘭奶酪都將受到前述關(guān)稅的影響，而在2018年，荷蘭向美國(guó)出口了總價(jià)在8000萬歐元的奶酪。
“美國(guó)是我們最大、最有價(jià)值的單一市場(chǎng)，去年蘇格蘭對(duì)美出口了超過10億磅的蘇格蘭威士忌?！碧K格蘭威士忌協(xié)會(huì)指出，“關(guān)稅將使我們的競(jìng)爭(zhēng)力和蘇格蘭威士忌的市場(chǎng)份額面臨風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
一位家住美國(guó)加利福尼亞州的蘇格蘭威士忌愛好者蘇珊則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，通常她并不關(guān)注國(guó)際新聞，但報(bào)紙上都有這則消息后，她立即就去買了一些蘇格蘭威士忌儲(chǔ)存。
離達(dá)成和解的機(jī)會(huì)窗口還有7天
即將卸任的歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫（CeciliaMalmstrom）發(fā)聲明表示，美國(guó)征收關(guān)稅的行為“目光短淺、適得其反”。
她還暗示了歐盟在將來訴美國(guó)補(bǔ)貼波音案（下稱“DS353”案）終裁后也存在開征關(guān)稅的可能性：“相互征稅的行為，只會(huì)在敏感時(shí)期對(duì)大西洋兩岸的企業(yè)和公民造成損害，并損害全球貿(mào)易以及航空業(yè)?！?/p>
USTR代表萊特希澤在聲明中確定，美方將從10月18日開始征稅。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲悉，目前美方已經(jīng)在WTO申請(qǐng)了10月14日當(dāng)?shù)貢r(shí)間上午九點(diǎn)召開一次特別爭(zhēng)端解決機(jī)制會(huì)議，在會(huì)議上美方需要WTO下爭(zhēng)端解決機(jī)制在此方面的正式授權(quán)，就可以開始實(shí)施關(guān)稅報(bào)復(fù)行動(dòng)。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，當(dāng)天的議程上只有一個(gè)項(xiàng)目，就是審議美方的該授權(quán)問題，而這次會(huì)議將遵循“否定共識(shí)”（negativeconsensus）規(guī)則，這意味著只有所有出席會(huì)議的成員均拒絕該請(qǐng)求，美國(guó)的請(qǐng)求才能被阻止。
不過，萊特希澤也在聲明中表示，希望可以同歐盟朝著解決問題的方向進(jìn)行談判。而歐盟方面一直都希望美歐之間在此問題上能夠達(dá)成和解。
馬爾姆斯特倫此前透露，早在今年7月，歐盟就對(duì)美方提出了一份和解提議，但是美方?jīng)]有意愿采納與討論。
馬爾姆斯特倫表示，這一美歐和解提議，原本可以作為全球其他飛機(jī)生產(chǎn)商在補(bǔ)貼問題方面的模板的。
據(jù)悉，歐盟談判代表在向美方提出的這一項(xiàng)全面提案中，提出了要對(duì)全球民航業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)范的計(jì)劃，其中內(nèi)容包括大型民用飛機(jī)融資問題，符合貸款條件的可償還啟動(dòng)投資問題以及稅收補(bǔ)貼問題。
然而美方在WTO做出終裁前一直沒有“接招”。同濟(jì)大學(xué)航空與力學(xué)學(xué)院教授、飛行器工程研究所所長(zhǎng)沈海軍此前在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)曾指出，美國(guó)不接招，是因?yàn)闅W盟的理由并不充分。
“歐盟建議雙方談判解決補(bǔ)貼糾紛，對(duì)付來自別國(guó)民航業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。但問題是，從現(xiàn)在全球民航競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)來看，其他地區(qū)的民航還談不上是美歐的對(duì)手?！鄙蚝＼姳硎?，歐盟現(xiàn)在的提議更像是打個(gè)圓場(chǎng)，暗示美國(guó)不要把事情做得太絕，但美國(guó)現(xiàn)在急于打壓歐盟，歐盟的理由并不能說服美國(guó)。
與此同時(shí)，時(shí)間并不站在歐盟這一方。若雙方希望達(dá)成和解，僅剩7天時(shí)間，而美歐主要談判代表在未來一周內(nèi)到目前為止沒有宣布任何會(huì)面計(jì)劃。
需要指出的是，歐盟早就準(zhǔn)備好了對(duì)美國(guó)輸歐產(chǎn)品施加120億美元的報(bào)復(fù)關(guān)稅，該清單涉及產(chǎn)品包括美國(guó)產(chǎn)番茄醬、堅(jiān)果、視頻游戲控制臺(tái)和自行車踏板等。
美歐之間的爭(zhēng)端不會(huì)平息，但相互的制裁還要涉及第三方或第四方的因素才能做判斷。丁純表示：“所以我認(rèn)為，這次事態(tài)應(yīng)該全面去看，美國(guó)會(huì)怎么做、什么時(shí)候做、從誰下手、下多大狠手，這不光是美歐之間的事情，還關(guān)系到美國(guó)在全球挑起的其他貿(mào)易摩擦以及競(jìng)選連任等問題?！?/p>
