8月23日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，將自2019年10月1日起施行。這意味著我國針對兒童的信息保護(hù)制度又完善了一步。

該規(guī)定為5月31日網(wǎng)信辦發(fā)布《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定（征求意見稿）》向社會公開征求意見后出臺的正式版。規(guī)定強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的兒童個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則和用戶協(xié)議；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者征得同意時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供拒絕選項(xiàng)等。

新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，目前大部分APP會以提示隱私協(xié)議的方式向用戶介紹其信息收集方式。結(jié)合該規(guī)定，即APP在收集兒童信息時(shí)，需設(shè)置有隱私協(xié)議，且該協(xié)議需征得兒童監(jiān)護(hù)人同意，APP不得強(qiáng)制收集信息。

依據(jù)以上原則，新京報(bào)記者在9月3日至9月8日期間測試了30款針對兒童使用的APP，發(fā)現(xiàn)其中有9款在兒童信息保護(hù)方面存在瑕疵，包括沒有隱私協(xié)議、沒有兒童監(jiān)護(hù)人同意選項(xiàng)等。

“該規(guī)定的出臺非常及時(shí)和必要。不過對于兒童信息保護(hù)仍然存在幾個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)在許多兒童都通過父母手機(jī)來使用APP，怎樣識別什么屬于‘兒童信息’，以及監(jiān)護(hù)人明示同意制度是否有必要進(jìn)行更加細(xì)化的分級，這些都需要討論?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副教授丁曉東對新京報(bào)記者表示。

1 13款兒童APP索取位置權(quán)限，快樂小雞、小盒學(xué)生強(qiáng)制索權(quán)

9月3日至9月8日，新京報(bào)記者測試30款兒童APP發(fā)現(xiàn)，有2個(gè)APP涉及強(qiáng)制授權(quán)，6個(gè)無隱私協(xié)議，2個(gè)有隱私協(xié)議但沒有監(jiān)護(hù)人授權(quán)。由于有的APP同時(shí)存在兩個(gè)問題，最終一共有9款A(yù)PP在隱私規(guī)范上存在瑕疵。

這30款A(yù)PP中，伴魚繪本、凱叔講故事等15款A(yù)PP為七麥數(shù)據(jù)公布的“iOS免費(fèi)榜排行”中排行前15的APP，兒歌多多、快樂小雞等15款A(yù)PP則是在華為應(yīng)用市場“兒童”分類專區(qū)的熱門推薦中選出，二者分別代表了iOS系統(tǒng)和安卓系統(tǒng)中兒童使用較多的APP。

新京報(bào)記者測試發(fā)現(xiàn)，在強(qiáng)制授權(quán)上，絕大多數(shù)兒童APP均能做到對收集的信息進(jìn)行明示提醒并給用戶提供可拒絕選項(xiàng)。如寶寶玩英語索取相機(jī)和錄音權(quán)限，被拒絕后提示“需要這些權(quán)限才能讓程序正常運(yùn)行”，少兒趣配音在文件訪問權(quán)限被拒絕后提示“拒絕將會導(dǎo)致APP無法正常使用”，不過上述APP在拒絕授予權(quán)限后，仍可打開。

上述30款A(yù)PP中，快樂小雞在安裝之時(shí)就索取了儲存與地理位置權(quán)限，用戶若選擇拒絕就無法安裝。而小盒學(xué)生則在安裝之后首次打開時(shí)提示索取存儲、位置、電話、拍照、麥克風(fēng)權(quán)限，若拒絕就無法使用。對比來看，小盒學(xué)生有較為完善的隱私協(xié)議并要求填寫“你或者爸爸媽媽的手機(jī)號”，快樂小雞則較為簡單，沒有隱私協(xié)議。

根據(jù)APP專項(xiàng)治理工作組發(fā)布的《APP申請安卓系統(tǒng)權(quán)限機(jī)制分析與建議》，APP不應(yīng)采用“一攬子打包”“默認(rèn)打開”“強(qiáng)制捆綁”“私自更改”“頻繁打擾”等方式征得用戶同意獲取權(quán)限，如“在APP安裝時(shí)一次性申請多項(xiàng)或所有危險(xiǎn)權(quán)限的授權(quán)，并在打開APP后權(quán)限均為默認(rèn)開啟狀態(tài)”。

記者登錄“快樂小雞”，在該APP中未發(fā)現(xiàn)與地理位置相關(guān)的功能。實(shí)際上，有多款兒童APP均索取了地理位置權(quán)限，如時(shí)尚小公主、奇妙的怪物朋友等，但這些APP均提供了拒絕選項(xiàng)，并非強(qiáng)制安裝。

需要注意的是，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十一條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息。但對于兒童類APP中何種信息屬于“與其提供的服務(wù)無關(guān)”，目前尚未有明確的標(biāo)準(zhǔn)出臺。此前，全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會曾發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐指南——移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基本業(yè)務(wù)功能必要信息規(guī)范》，依據(jù)個(gè)人信息收集最少夠用的原則以及不同種類APP的業(yè)務(wù)范圍，對地圖導(dǎo)航、網(wǎng)上購物、餐飲外賣等16類APP收集個(gè)人信息的范圍給出了參考，但目前尚無針對兒童APP的明確標(biāo)準(zhǔn)。

不過僅從APP要求索取的權(quán)限來看，30款兒童APP中有13款索取了地理位置權(quán)限，地理位置是兒童APP最愛收集的涉敏感權(quán)限。

2 6款兒童APP無隱私協(xié)議，8款未設(shè)置監(jiān)護(hù)人同意選項(xiàng)

《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，APP在收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意。目前，在記者的測試中，共有8款A(yù)PP在隱私條款或運(yùn)行界面中沒有監(jiān)護(hù)人同意的設(shè)置。

其中，有6款A(yù)PP直接沒有隱私條款的設(shè)置，包括可可寶貝、人教版小學(xué)英語、寶寶愛連線、小企鵝樂園、快樂小雞、DIY史萊姆制造者。其中，人教版小學(xué)英語或?yàn)榕浜辖坛淌褂玫妮o助APP，而寶寶愛連線、DIY史萊姆制造者等為功能較為單一的游戲類APP，不過可可寶貝獲取了電話、照片等敏感權(quán)限，卻沒有隱私條款，存在的隱私規(guī)范瑕疵較大。

此外，少兒趣配音與曉黑板2款A(yù)PP雖然具備隱私政策，但沒有監(jiān)護(hù)人授權(quán)的選項(xiàng)。因此共有8款兒童APP沒有“征得監(jiān)護(hù)人同意”的設(shè)置。

新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，測試的30款兒童APP中，監(jiān)護(hù)人同意的表述大部分都寫在隱私協(xié)議中，如寶寶玩英語在其隱私政策中表示，“若您是18周歲以下的未成年人，請?jiān)谀母改富虮O(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)下仔細(xì)閱讀本《隱私政策》，并在征得您的父母或監(jiān)護(hù)人同意的前提下提交您的個(gè)人信息。”而少數(shù)APP具備家長設(shè)置兒童使用時(shí)間，以及通過算術(shù)題驗(yàn)證的方式驗(yàn)證家長身份等。

對于兒童類APP“監(jiān)護(hù)人同意”選項(xiàng)的設(shè)置方式，目前也有一些不同的聲音。有不愿具名的早教類APP從業(yè)者對新京報(bào)記者表示，在實(shí)際操作中，“征得監(jiān)護(hù)人同意”的規(guī)定“較為死板”，“一般小孩子玩的APP都是家長給下載好的，手機(jī)也是家長的，再在APP里寫一則隱私協(xié)議并標(biāo)注‘監(jiān)護(hù)人同意’也就是為了合規(guī)，即便寫了，也懷疑家長會真正閱讀?！彼J(rèn)為，一些規(guī)則較為簡單的兒童游戲APP的界面設(shè)計(jì)“非常簡單，并不收集兒童信息，但再強(qiáng)行放置一個(gè)隱私協(xié)議或家長需知，有些沒有必要”。

其認(rèn)為，“通過做算術(shù)題或者填成語的方式驗(yàn)證家長身份比在隱私協(xié)議中標(biāo)明家長需知更加能確保APP收集信息的行為真正被監(jiān)護(hù)人而不是兒童知曉。”

對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授丁曉東表示，在兒童領(lǐng)域，難點(diǎn)在于監(jiān)護(hù)人同意的設(shè)置是否可以真正起到這個(gè)作用。“因?yàn)橥ㄖ獧?quán)限本身就容易被用戶忽略，如果普通用戶在使用APP時(shí)已經(jīng)習(xí)慣點(diǎn)擊同意權(quán)限申請了，那么可以合理懷疑兒童使用APP時(shí)，同樣是普通用戶的父母會不會更加在意。”

實(shí)際上，國外也有類似的“監(jiān)護(hù)人同意”制度。如美國于1998年通過了《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》（COPPA），而聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）則負(fù)責(zé)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的執(zhí)法。COPPA確定的重要原則就是要求特定網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在收集、使用或透露不滿13歲兒童個(gè)人信息前應(yīng)履行“通知并取得同意”義務(wù)，即通知兒童父母并取得父母同意的事先義務(wù)。

在丁曉東看來，APP采取“在產(chǎn)品開發(fā)和商業(yè)模式上做設(shè)計(jì)”的方式來進(jìn)行兒童信息隱私保護(hù)可能會更為合理。比如，廣告?zhèn)€性化推薦，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)算法進(jìn)行人工優(yōu)化，避免對兒童進(jìn)行個(gè)性化推薦。換句話說，就是對風(fēng)險(xiǎn)的控制應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)和商業(yè)模式規(guī)劃階段就考慮到，而不是通過監(jiān)護(hù)人的同意機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

3 綜合類APP保護(hù)兒童信息陷困境

目前，對APP用戶年齡最精確的統(tǒng)計(jì)方式是直接統(tǒng)計(jì)APP注冊用戶的年齡信息，但多個(gè)專家對新京報(bào)記者表示，對于兒童，這種方法無法做到。

有從事APP大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的人士對新京報(bào)記者表示，此次新規(guī)規(guī)定了APP在收集兒童信息時(shí)的注意事項(xiàng)，但實(shí)際上，絕大多數(shù)APP都不可避免的有兒童用戶，此時(shí)如何判斷用戶為兒童是一大難點(diǎn)?！袄缥覀兛梢越y(tǒng)計(jì)手機(jī)注冊用戶的年齡，但14歲以下的兒童基本沒有手機(jī)，都是使用大人的，此時(shí)APP也不知道對方的真實(shí)身份，因此難以統(tǒng)計(jì)?！?/p>

因此，在此次測試中，新京報(bào)記者采用在各大APP商店中標(biāo)明“兒童”標(biāo)簽且排名靠前的APP作為測試標(biāo)的。但對于主要用戶是成年人，但也有兒童使用的APP，《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》應(yīng)如何發(fā)揮作用呢？

目前，多個(gè)國內(nèi)熱門APP均上線了“青少年模式”，如bilibili在首頁會彈出進(jìn)入青少年模式的彈窗，但對于此類用戶涵蓋兒童及成人的APP，《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》在實(shí)際操作方面或?qū)⒃庥鲭y題。

“這是因?yàn)?，在現(xiàn)實(shí)生活中，識別兒童很容易，禁止兒童購買煙酒也容易做到。但在網(wǎng)絡(luò)上，對兒童的個(gè)人信息保護(hù)較為困難，商家很難在線上辨識用戶是否為兒童，以及它收集的信息是否為兒童信息?！倍詵|表示。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，其中10歲以下網(wǎng)民占比4.0%，10-19歲網(wǎng)民占比16.9%。

事實(shí)上，有不少家長向新京報(bào)記者反映，孩子喜歡用自己的手機(jī)“玩吃雞、刷抖音”等，對手機(jī)里的APP“比家長還懂”。此時(shí)，APP為進(jìn)行定推收集到的信息是否屬于兒童信息就容易引起爭議。

4 收集兒童信息以判斷兒童身份或增加問題

新京報(bào)記者測試發(fā)現(xiàn)，目前兒童類APP主要分兩類：游戲類與學(xué)習(xí)類。

其中，針對游戲類兒童APP的規(guī)定實(shí)際早已有之。如2017年發(fā)布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》第二十二條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶提供真實(shí)身份信息進(jìn)行注冊，有效識別未成年人用戶，并妥善保存用戶注冊信息。國家鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品年齡認(rèn)證和識別系統(tǒng)軟件。”

北京青少年法律援助與研究中心2019年8月發(fā)布《中國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律政策研究報(bào)告》指出，自2012年起，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的規(guī)章等逐步要求“信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)”，通過“后臺實(shí)名、前臺自愿”的方式獲取用戶的真實(shí)身份信息。中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會于2019年1月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》也明確提出要求網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺采用“用戶畫像、人臉識別、指紋識別等”新技術(shù)手段來落實(shí)賬戶實(shí)名制的要求。

北京青少年法律援助與研究中心對新京報(bào)記者表示，從上述法律政策要求可以看出，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法政策的基礎(chǔ)是身份識別，“為了加強(qiáng)對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，我們首先強(qiáng)化了對其個(gè)人信息的收集，通過收集其各種信息以確認(rèn)其是未成年人，千方百計(jì)避免未成年人虛報(bào)年齡以逃避特殊保護(hù)。但在收集兒童信息方面，必須提出的問題是:這個(gè)收集信息的過程也許就成為侵害未成年人隱私權(quán)的過程，就埋下了未成年人隱私權(quán)受到嚴(yán)重侵害的風(fēng)險(xiǎn)。”

在此次30款兒童APP測試中，新京報(bào)記者并未發(fā)現(xiàn)有游戲APP要求對兒童進(jìn)行信息注冊。目前，在實(shí)名注冊方面做得較為完善的游戲APP包括王者榮耀、和平精英等，但這些APP的主要用戶為成年人。

對此，騰訊守護(hù)者計(jì)劃對新京報(bào)記者表示，其用戶中也不乏使用家長手機(jī)進(jìn)行注冊并游戲的未成年人，而對于這批用戶，騰訊采取一定的算法來進(jìn)行識別，“比如查看用戶的游戲時(shí)長以及操作習(xí)慣等，對判斷為未成年人的用戶，也會采取相對應(yīng)的措施。”

不過，通過收集注冊信息來判斷兒童身份或許會帶來負(fù)面影響。如2011年韓國國會通過了《未成年人保護(hù)法》，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)游戲運(yùn)營者向不滿16周歲的未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)游戲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)征得其監(jiān)護(hù)人的同意，且0點(diǎn)至6點(diǎn)之間，互聯(lián)網(wǎng)游戲運(yùn)營者不得向不滿16周歲的未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)游戲服務(wù)。但根據(jù)韓國產(chǎn)業(yè)研究2014年的“文化產(chǎn)業(yè)全球競爭力提高方案”報(bào)告，推行游戲宵禁制度之后，青少年每日玩游戲的時(shí)間雖然減少了約16到20分鐘，但這項(xiàng)制度也使40%的青少年通過盜用身份證號碼的方式玩游戲，從而導(dǎo)致他們可能更多地接觸面向成人的游戲。另外未滿16歲的未成年人需要監(jiān)護(hù)人的同意才能注冊游戲賬號，因此游戲公司需花高額費(fèi)用建構(gòu)個(gè)人信息收集系統(tǒng)，用于收集監(jiān)護(hù)人的個(gè)人信息。這導(dǎo)致如何有效保護(hù)這些監(jiān)護(hù)人的個(gè)人信息不被泄露成為了另外一個(gè)難題。

北京青少年法律援助與研究中心呼吁，目前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題上存在多重視角，政府希望通過推動立法、制定政策，不僅督促企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任，也希望家長、學(xué)校發(fā)揮起有效作用；越來越多企業(yè)在承認(rèn)自身要承擔(dān)更多責(zé)任基礎(chǔ)上，也希望政府、家長、學(xué)校要積極履責(zé)。因此對此問題，亟需多方共治。