福建省晉江市安海鎮(zhèn)的車(chē)主陳勇最近遇到了一件煩心事，家里十幾年的老捷達(dá)已經(jīng)跑了將近60萬(wàn)公里，快達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢條件，如果送當(dāng)?shù)卣?guī)拆車(chē)廠(chǎng)，這臺(tái)車(chē)目前只能按廢金屬賣(mài)500元。而陳勇在網(wǎng)上搜索咨詢(xún)后，不少車(chē)販子主動(dòng)“找上門(mén)來(lái)”，開(kāi)出的價(jià)格高了好幾倍。

公安部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)汽車(chē)保有量已達(dá)2.17億輛。市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)智研咨詢(xún)測(cè)算，2018年我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)907萬(wàn)輛。不過(guò)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查了解到，流入正規(guī)報(bào)廢汽車(chē)拆解廠(chǎng)的報(bào)廢汽車(chē)不到三成，大量報(bào)廢汽車(chē)經(jīng)過(guò)無(wú)正規(guī)從業(yè)資質(zhì)的“黃?！敝至魅搿昂谑小保罱K改頭換面成拼裝車(chē)重新上路行駛，為公共交通安全帶來(lái)極大隱患。

隱患重重：

大量報(bào)廢汽車(chē)流向“灰色地帶”

在網(wǎng)上搜索報(bào)廢汽車(chē)、汽車(chē)回收等關(guān)鍵詞，會(huì)彈出諸如“補(bǔ)貼價(jià)格同行業(yè)最高”、“免費(fèi)上門(mén)辦理”等廣告語(yǔ)，著實(shí)吸引眼球。記者了解到，在“黑市”上僅小汽車(chē)的方向機(jī)價(jià)格就在500元以上，成色較好、品質(zhì)較高的發(fā)動(dòng)機(jī)可以賣(mài)到五六萬(wàn)元，價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)汽車(chē)正規(guī)報(bào)廢所得。

與福建省晉江市安海鎮(zhèn)車(chē)主陳勇面臨的情況相似，在全國(guó)其他省份也出現(xiàn)了同樣的情況：南京市蘇物汽車(chē)報(bào)廢公司李經(jīng)理告訴記者，正規(guī)渠道報(bào)廢一臺(tái)小貨車(chē)或者小轎車(chē)，車(chē)主僅可得200元至300元。在廣州也是按噸計(jì)算，小汽車(chē)報(bào)價(jià)每噸280元。在江蘇，一輛16噸重的柴油貨車(chē)在資質(zhì)拆解企業(yè)只能拿到9000元補(bǔ)貼。

事實(shí)上，《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》規(guī)定，當(dāng)汽車(chē)達(dá)到60萬(wàn)公里數(shù)等條件時(shí)，應(yīng)送到有資質(zhì)的企業(yè)拆解報(bào)廢；拆解下來(lái)的發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架等“五大總成”禁止違規(guī)出售，應(yīng)作為廢金屬?gòu)?qiáng)制回爐；車(chē)主可領(lǐng)到回收廢金屬而得的報(bào)廢殘值。違規(guī)處置報(bào)廢汽車(chē)，以及未取得報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定擅自從事報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)的，將面臨沒(méi)收違法所得和罰款的處罰。

盡管?chē)?guó)家已有相關(guān)規(guī)定，但是在利益驅(qū)使下，不少車(chē)主、車(chē)販子鋌而走險(xiǎn)，使汽車(chē)?yán)狭巳浴安坏蒙平K”。根據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車(chē)分會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，按照2015年到2017年回收數(shù)據(jù)來(lái)看，流入到正規(guī)報(bào)廢汽車(chē)拆解廠(chǎng)的報(bào)廢汽車(chē)，占比不到30％。

業(yè)內(nèi)人士透露，大量報(bào)廢汽車(chē)流向了“灰色地帶”，非法回收的待報(bào)廢車(chē)主要有兩個(gè)流向：

其一，直接被“套牌”轉(zhuǎn)賣(mài)到了農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)?！斑@些車(chē)輛往往安全性能堪憂(yōu)；如果車(chē)輛遷出不落地，一旦出事，原車(chē)主是要擔(dān)責(zé)的?！睆V東恒聚拆車(chē)王科技有限公司市場(chǎng)總監(jiān)廖智勇說(shuō)。

北京的郝先生就曾遇到過(guò)這樣的陷阱，2016年時(shí)，他通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得了中介姜某的聯(lián)系方式，將自己開(kāi)了13年的桑塔納交由姜某進(jìn)行報(bào)廢處理，沒(méi)想到姜某在提車(chē)回程途中將一名6歲兒童當(dāng)場(chǎng)撞死并逃逸，經(jīng)查該車(chē)所有人為郝先生，被撞兒童家人將其及姜某共同訴至法庭，要求喪葬費(fèi)、死亡賠償金、精神損害賠償金等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失60余萬(wàn)元。

其二，被非法拆解之后部分零部件流入汽配交易市場(chǎng)。廖智勇說(shuō)，報(bào)廢車(chē)經(jīng)非法拆解后，汽車(chē)零部件有可能轉(zhuǎn)到汽配交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，甚至“五大總成”會(huì)被車(chē)販子以各種方式出售給汽修廠(chǎng)，大量報(bào)廢汽車(chē)零部件被重新裝到車(chē)上，變成一顆顆奔跑在路上的“定時(shí)炸彈”。

據(jù)了解，車(chē)輛“五大總成”均帶有獨(dú)一無(wú)二的VIN（車(chē)輛識(shí)別碼），這就像每個(gè)人的身份證一樣，通過(guò)一串?dāng)?shù)字，便可看出是什么車(chē)、什么配置以及車(chē)型年款等信息。如果拼裝車(chē)上路后發(fā)生交通肇事，可通過(guò)VIN追溯到原車(chē)主，原車(chē)主將承擔(dān)法律責(zé)任。

兩極分化：

車(chē)輛報(bào)廢現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，從廣告、收車(chē)、車(chē)輛評(píng)估、二次售賣(mài)再到零部件拆解，全國(guó)各地的車(chē)販子已形成了固定的流通系統(tǒng)，龐大的報(bào)廢車(chē)“黑市”規(guī)模已超過(guò)100億元。反觀(guān)正規(guī)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)，則大多處于“吃不飽”的狀態(tài)。

記者在汽車(chē)零部件交易聚集地之一的廣州市白云區(qū)陳田村暗訪(fǎng)時(shí)看到，有著1500多個(gè)檔口的汽配城經(jīng)營(yíng)著各個(gè)種類(lèi)的汽車(chē)配件，例如車(chē)輪轂、車(chē)燈、輪胎等等，一些載著各種汽車(chē)零部件的三輪車(chē)穿梭在汽配城中。

一個(gè)三輪車(chē)車(chē)主告訴記者，附近兩公里之外有一些零散的拆車(chē)車(chē)間，他會(huì)根據(jù)汽配城內(nèi)店鋪的需要，將拆好的零件從拆車(chē)車(chē)間運(yùn)到門(mén)店。

盡管汽配城的部分墻面上寫(xiě)著“嚴(yán)禁收購(gòu)、銷(xiāo)售汽車(chē)‘五大總成’”，一些店鋪門(mén)口還是“大搖大擺”地寫(xiě)著“方向機(jī)”。記者詢(xún)問(wèn)一家門(mén)口寫(xiě)著“方向機(jī)”的店鋪，該店鋪老板說(shuō)他家只做方向機(jī)生意，顧客開(kāi)來(lái)的車(chē)可以在他的車(chē)間拆車(chē)，但他只收方向機(jī)。

記者與汽配城一名保安聊天了解到，汽配城附近很多拆車(chē)車(chē)間都是人工拆車(chē)，“三個(gè)人拆一輛車(chē)就半個(gè)小時(shí)，像切肉一樣，想要哪塊切哪塊?！边€有一些4s店也會(huì)來(lái)這邊找零件?！叭绻銖恼?guī)渠道訂貨，要好幾個(gè)月才能到。”

與汽配城紅火的零部件交易相比，正規(guī)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)則是“門(mén)可羅雀”。

記者在位于廣州市白云區(qū)的廣州市金屬回收有限公司購(gòu)銷(xiāo)部看到，院內(nèi)一側(cè)堆滿(mǎn)了待報(bào)廢的各類(lèi)車(chē)輛，一側(cè)是正在經(jīng)“機(jī)械手”拆解的報(bào)廢車(chē)輛。記者采訪(fǎng)期間，一名員工操作拆解車(chē)將報(bào)廢車(chē)拆成廢鋼、塑料、薄料、有色金屬等四大類(lèi)，短短二十分鐘，一輛小汽車(chē)就被拆解完畢了。

廣州市物資再生協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郭啟志介紹，目前廣州地區(qū)具有拆解資質(zhì)的報(bào)廢汽車(chē)拆解回收企業(yè)一共有5家，年拆解能力達(dá)到15萬(wàn)輛。但是實(shí)際上，2017年廣州市共回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)8.1萬(wàn)輛，其中汽車(chē)3.3萬(wàn)輛。“正規(guī)報(bào)廢車(chē)廠(chǎng)大多處于‘吃不飽’的狀態(tài)。”以廣州市金屬回收有限公司購(gòu)銷(xiāo)部白云區(qū)站點(diǎn)為例，年拆解能力大概是1萬(wàn)輛，但是實(shí)際拆解也就是3千輛。

尋根究底：

報(bào)廢車(chē)“送終路”緣何坎坷不平

究竟是何原因?qū)е抡?guī)報(bào)廢廠(chǎng)“吃不飽”、報(bào)廢車(chē)另辟蹊徑？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，主要包括擁有正規(guī)資質(zhì)的報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)數(shù)量少、非法拆借灰色地帶廣泛存在等因素。

第一，報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)分布不均。郭啟志說(shuō)，國(guó)家規(guī)定城市汽車(chē)保有量達(dá)到50萬(wàn)輛才可設(shè)一家有正規(guī)資質(zhì)的報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)，由此，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)村的待報(bào)廢汽車(chē)走正規(guī)報(bào)廢程序成本大，“開(kāi)幾百公里過(guò)來(lái)報(bào)廢換幾百塊錢(qián)，還不夠油費(fèi)”。

揚(yáng)州市海眾舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)有限公司吳經(jīng)理透露，海眾公司曾向揚(yáng)州市商務(wù)局市場(chǎng)處申請(qǐng)開(kāi)展報(bào)廢汽車(chē)回收拆解業(yè)務(wù)，但被該處以有關(guān)文件規(guī)定“國(guó)家和省對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)實(shí)行總量控制”、“地級(jí)市原則上只設(shè)一個(gè)報(bào)廢汽車(chē)拆解回收企業(yè)”為由“不予受理”。

第二，逐利趨勢(shì)導(dǎo)致非法拆借的灰色地帶廣泛存在。廣州市金屬回收有限公司綜合部部長(zhǎng)江進(jìn)雄表示，現(xiàn)在正規(guī)渠道報(bào)廢車(chē)輛回收價(jià)格偏低，對(duì)報(bào)廢車(chē)回收的報(bào)價(jià)取決于市場(chǎng)上廢鋼鐵和有色金屬的價(jià)格，正規(guī)報(bào)廢汽車(chē)拆解廠(chǎng)的盈利空間小，五大總成只能交給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，只有部分塑料、銅線(xiàn)等可以通過(guò)再回收盈利?！盎厥盏膬r(jià)格都是按重量計(jì)算，也會(huì)根據(jù)市場(chǎng)上有色金屬的回收價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，但變動(dòng)不大，一輛小汽車(chē)大概也就500塊錢(qián)?！惫鶈⒅菊f(shuō)。

此外，由于一般個(gè)人車(chē)主沒(méi)有發(fā)票可以抵扣，企業(yè)稅費(fèi)超過(guò)19％，“本身盈利空間就有限，加上車(chē)源少，已有的拆解能力就被閑置了?！苯M(jìn)雄說(shuō)。

第三，周邊城市政策刺激導(dǎo)致市場(chǎng)觀(guān)望情緒較濃。根據(jù)《深圳市老舊車(chē)提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法（2017-2018年）》，按規(guī)定提前淘汰的老舊車(chē)最高可獲3萬(wàn)元補(bǔ)貼；廣東省肇慶市則對(duì)于出租車(chē)走正規(guī)報(bào)廢程序進(jìn)行補(bǔ)貼。郭啟志表示，廣州一些車(chē)主也持觀(guān)望的態(tài)度，也希望地方財(cái)政多補(bǔ)貼一些。此外，早幾年廣州實(shí)行了黃標(biāo)車(chē)的淘汰和老舊汽車(chē)更新補(bǔ)貼，也促使一部分正常報(bào)廢的需求提前釋放，目前進(jìn)正規(guī)拆車(chē)廠(chǎng)拆解的車(chē)輛大多都是公車(chē)。

第四，不少車(chē)主對(duì)汽車(chē)報(bào)廢方面的知識(shí)十分匱乏。江蘇省宿遷市泗洪縣政府辦干部許磊坦言，在蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報(bào)廢汽車(chē)依法合規(guī)處理方面的宣傳很少，他作為政府工作人員也不太了解。

制度革新：

萬(wàn)億級(jí)汽車(chē)后市場(chǎng)有待規(guī)范

英雄難逃遲暮，汽車(chē)也有自己的“生老病死”全生命周期。穿過(guò)高山，越過(guò)峽谷，踏雪行冰，伴你一路，當(dāng)汽車(chē)“老了”，歸程何處？業(yè)內(nèi)人士建議，修訂相關(guān)法律法規(guī)，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和更加完善的汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化拆解、資源循環(huán)利用。

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)高延莉表示，目前不少發(fā)達(dá)國(guó)家已做到精細(xì)化拆解、資源循環(huán)利用，我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)處置領(lǐng)域蘊(yùn)藏萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)潛力，亟待建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，破解政策門(mén)檻高、有資質(zhì)企業(yè)少、遠(yuǎn)離金融市場(chǎng)、技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力不足等老問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)正對(duì)2001年公布的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》進(jìn)行修訂，有望取消報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)總量控制的要求，實(shí)行先證后照的制度；允許拆解回用件進(jìn)入市場(chǎng)流通，開(kāi)展綠色汽車(chē)消費(fèi)；鼓勵(lì)“五大總成”交給有資質(zhì)的再制造企業(yè)進(jìn)行再制造。

“報(bào)廢汽車(chē)新政實(shí)施后，一車(chē)一價(jià)，由市場(chǎng)自主協(xié)商定價(jià)。車(chē)主有望得到更多實(shí)惠，更多待報(bào)廢汽車(chē)將回歸正規(guī)拆解渠道，也有利于推動(dòng)汽車(chē)后市場(chǎng)精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展?！备哐永蛘f(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)于即將出臺(tái)的修訂版管理辦法充滿(mǎn)期待的同時(shí)，也建議建立起更加完善的汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)鏈：

——建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施“分散回收、集中拆解”。重慶大學(xué)法學(xué)院副教授杜輝建議，布局環(huán)保設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)行業(yè)向環(huán)保拆解和廢棄物資源化再利用方向發(fā)展?！霸谘h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，相關(guān)企業(yè)共享環(huán)保設(shè)備，強(qiáng)化與環(huán)保企業(yè)合作，既降低環(huán)評(píng)成本，紓解企業(yè)經(jīng)營(yíng)之困，也有利于廢棄物規(guī)范處置，便于國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管”。

——落實(shí)汽車(chē)生產(chǎn)者責(zé)任制，實(shí)施汽車(chē)全生命周期管理。浙江京衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李迎春建議，以立法手段要求汽車(chē)生產(chǎn)者，通過(guò)信息技術(shù)手段綁定發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)，對(duì)即將報(bào)廢車(chē)輛進(jìn)行警示，汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)成立專(zhuān)門(mén)的報(bào)廢車(chē)回收處理部門(mén)或子公司，對(duì)回收?qǐng)?bào)廢車(chē)輛實(shí)施補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

“當(dāng)前亟待在法律上明確回收主體，或由生產(chǎn)廠(chǎng)家負(fù)責(zé)回收，或由專(zhuān)門(mén)的汽車(chē)回收企業(yè)回收；實(shí)行報(bào)廢汽車(chē)強(qiáng)制回收制度，明確報(bào)廢汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，授予相關(guān)部門(mén)按法定程序強(qiáng)制處理的權(quán)限。”重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息法學(xué)院教授朱濤呼吁，對(duì)“假報(bào)廢真改裝”的違法行為加大打擊力度，明確報(bào)廢汽車(chē)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管職責(zé)。

——通過(guò)政企合作、打造全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一平臺(tái)，提高行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化和技術(shù)化水平。汽車(chē)報(bào)廢服務(wù)平臺(tái)“報(bào)廢專(zhuān)家”創(chuàng)始人賴(lài)曉凌建議，可借助網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺(tái)，引導(dǎo)車(chē)主通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將報(bào)廢汽車(chē)提交到正規(guī)的拆解企業(yè)，縮短中間環(huán)節(jié)，逐步淘汰黑市“黃?！?。（記者 胡林果 劉娟 趙久龍）