歐洲防務自主邁出關鍵一步，新計劃將重塑聯(lián)盟的軍工生產(chǎn)和戰(zhàn)略采購模式。

中經(jīng)聯(lián)播綜合（何東 崔岳鶯）歐盟理事會12月8日正式批準“歐洲防務工業(yè)計劃”，標志著歐盟在強化防務自主方面邁出關鍵一步。該計劃將在2025年至2027年間投入150億歐元，用于擴大防務生產(chǎn)能力、聯(lián)合采購軍備和發(fā)展供應鏈。

這一計劃首次為歐盟在國防領域的投資和聯(lián)合采購奠定了法律框架基礎。歐盟委員會主席馮德萊恩稱這是歐盟朝著“2030年防務準備就緒”邁出的重要一步。

計劃核心內(nèi)容：聯(lián)合采購與“購買歐洲產(chǎn)品”原則

“歐洲防務工業(yè)計劃”的核心是推動歐盟內(nèi)部聯(lián)合采購軍事裝備，提升歐洲防務工業(yè)的制造和創(chuàng)新能力。根據(jù)計劃，各成員國將主要與歐洲供應商合作，在歐盟內(nèi)部采購大部分軍事裝備。

計劃明確規(guī)定，受資助的防務工業(yè)項目中，來自歐盟以外或挪威等特定伙伴國家的零部件成本，不得超過項目總投資的35%。只有當成本、性能或供應延遲等因素導致從非歐盟國家采購更具優(yōu)勢時，成員國才能選擇向非歐盟國家采購。

這一規(guī)定是各方妥協(xié)的結果。法國一向主張嚴格執(zhí)行“購買歐洲產(chǎn)品”原則，以促進本土防務工業(yè)發(fā)展；而荷蘭等國則主張在向伙伴國采購軍事裝備方面保持更大靈活性。

歐洲議會議員弗朗索瓦-格扎維埃·貝拉米表示：“‘歐洲防務工業(yè)計劃’將扭轉(zhuǎn)長期以來歐洲進口武器的做法，切實支持我們防務工業(yè)的發(fā)展”。

資金分配：支持烏克蘭與供應鏈轉(zhuǎn)型

在150億歐元的總撥款中，3億歐元將專門用于支持烏克蘭，協(xié)助其實現(xiàn)防務工業(yè)現(xiàn)代化，使其成為歐洲新防務機制和架構的有機組成部分。

此外，歐盟還將通過額外財政撥款設立總額至少1.5億歐元的“加速國防供應鏈轉(zhuǎn)型基金”，并允許成員國充分利用“復蘇與韌性基金”，將未使用的RRF資金重新分配至EDIP相關項目。

歐盟國防和航天事務專員庫比柳斯表示，EDIP旨在確保成員國更可靠地獲取國防產(chǎn)品，并提升歐盟范圍內(nèi)的供應安全。這一資金安排反映了歐盟在防務領域的戰(zhàn)略調(diào)整，旨在減少對外部供應商的依賴。

地緣政治背景：應對安全挑戰(zhàn)與降低對美依賴

“歐洲防務工業(yè)計劃”的推出，反映了歐洲近期在軍事領域整合步伐加快。11月19日，歐盟委員會還發(fā)布了新的軍事機動性條例及歐盟國防工業(yè)轉(zhuǎn)型路線圖。

軍事機動性條例旨在提升歐盟各國跨境調(diào)動軍隊、裝備及軍事資產(chǎn)的能力，推動在歐盟建立“軍事申根區(qū)”。國防工業(yè)轉(zhuǎn)型路線圖則明確了加速歐洲國防工業(yè)現(xiàn)代化的4個優(yōu)先方向。

當前歐盟面臨嚴峻的防務依賴問題。數(shù)據(jù)顯示，2020年至2024年，歐盟成員國進口的武器中，有64%來自美國，遠高于2015年至2019年的52%，與EDIP設定的“35%進口占比”目標相去甚遠。

歐盟目前超過60%的軍事裝備和系統(tǒng)來自歐盟以外地區(qū)，主要來自美國。歐盟方面希望將這一比例降至45%。

內(nèi)部博弈：成員國之間的分歧與妥協(xié)

EDIP的規(guī)定體現(xiàn)了歐盟內(nèi)部在防務自主問題上的分歧與妥協(xié)。英國路透社評論稱，計劃中關于非歐盟國家采購的規(guī)定是各方妥協(xié)的結果。

法國一直倡導“戰(zhàn)略自主”，主張嚴格執(zhí)行“購買歐洲產(chǎn)品”原則，以促進本土防務工業(yè)發(fā)展；而荷蘭等國家則更注重靈活性，主張在向伙伴國采購軍事裝備方面保持更大靈活性。

歐洲議會安全與防務委員會主席斯特拉克—齊默爾曼表示，EDIP標志著“歐洲向更高效、快速且真正歐洲化的國防采購邁出重要一步”。該計劃為歐盟在國防領域的聯(lián)合投資與采購奠定法律基礎，是歐盟推動“重新武裝歐洲”計劃的最新舉措。

實施挑戰(zhàn)：資金與產(chǎn)業(yè)分散的困境

盡管EDIP已經(jīng)獲得批準，但歐盟在推動防務工業(yè)復興方面仍面臨多重制約。當前歐洲經(jīng)濟形勢低迷，EDIP能否獲得持續(xù)充足的資金支持仍存變數(shù)。

歐洲防務工業(yè)長期處于分散狀態(tài)，短期內(nèi)難以根本改善。盡管自俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟防務產(chǎn)品產(chǎn)量已翻了兩番，但尚無成員國具備牽頭擴大歐洲國防工業(yè)規(guī)模并與美國等國家競爭的能力。

歐盟國防和航天事務專員庫比柳斯承認，確保成員國更可靠地獲取國防產(chǎn)品并提升歐盟范圍內(nèi)的供應安全是當務之急，但實現(xiàn)這一目標需要各成員國的持續(xù)合作與投入。

歐洲防務工業(yè)計劃代表著歐盟邁向戰(zhàn)略自主的重要嘗試。通過聯(lián)合采購、限制外部依賴以及投入專項資金，歐盟正努力構建更加獨立和強大的防務工業(yè)基礎。

然而，該計劃的成功實施將取決于成員國之間的持續(xù)合作、資金保障以及應對地緣政治挑戰(zhàn)的能力。歐洲能否借此機會真正實現(xiàn)防務自主，仍需時間檢驗。