社會(huì)組織理事會(huì)決策機(jī)制迎來重大變革，民主集中制與一人一票表決成為硬性要求。
中經(jīng)聯(lián)播訊（吉子祥 江霞 彭飛）民政部、中央社會(huì)工作部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織理事會(huì)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)社會(huì)組織理事會(huì)的職責(zé)權(quán)限、決策機(jī)制、人員組成和運(yùn)轉(zhuǎn)保障等提出明確要求。
《意見》強(qiáng)調(diào)，理事會(huì)會(huì)議必須嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，確保每名理事會(huì)成員平等且充分發(fā)表意見，實(shí)行一人一票進(jìn)行表決。
涉及重大事項(xiàng)決策、重要人事變動(dòng)、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用時(shí)，不得以任何形式進(jìn)行委托。
政策背景與總體目標(biāo)
《意見》的制定貫徹了黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)了健全社會(huì)組織管理制度的改革部署。
近年來，隨著社會(huì)組織數(shù)量不斷增加，一些理事會(huì)職責(zé)權(quán)限不清晰、運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、議事決策不規(guī)范等問題日益凸顯。
部分社會(huì)組織因理事會(huì)無(wú)法正常發(fā)揮作用，導(dǎo)致組織長(zhǎng)期處于無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。
為解決這些問題，兩部門聯(lián)合制定了《意見》，明確以建設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢協(xié)調(diào)、內(nèi)部治理有效的社會(huì)組織法人主體為目標(biāo)。
《意見》著力健全理事會(huì)運(yùn)行、保障和監(jiān)督等各項(xiàng)制度，推動(dòng)理事會(huì)在社會(huì)組織內(nèi)部治理中發(fā)揮樞紐作用。
理事會(huì)職責(zé)權(quán)限明晰化
根據(jù)《意見》，理事會(huì)作為社會(huì)組織的重要決策機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)四大類職責(zé)：編制發(fā)展規(guī)劃、決定重大事項(xiàng)、制定管理制度和防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
《意見》要求社會(huì)組織科學(xué)劃分理事會(huì)與其他內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，并明確理事會(huì)要接受黨組織、監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）、會(huì)員及職工監(jiān)督。
在職權(quán)行使方式上，理事會(huì)主要以會(huì)議形式行使職權(quán)，理事會(huì)閉會(huì)期間，理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)可召開辦公會(huì)、專題會(huì)等，集體研究決定理事會(huì)委托事項(xiàng)。
但對(duì)于重大事項(xiàng)決策、重要人事變動(dòng)、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用等關(guān)鍵事務(wù)，《意見》明確規(guī)定不得進(jìn)行委托，必須由理事會(huì)集體決策。
決策機(jī)制優(yōu)化
在優(yōu)化理事會(huì)決策機(jī)制方面，《意見》要求理事會(huì)會(huì)議嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，確保每名理事會(huì)成員平等且充分發(fā)表意見，一人一票進(jìn)行表決。
會(huì)議形式方面，理事會(huì)會(huì)議原則上以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議形式召開，并邀請(qǐng)監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）、辦事機(jī)構(gòu)派員列席。
《意見》還要求規(guī)范起草會(huì)議記錄和紀(jì)要等文件，建立健全委托參會(huì)、回避表決、關(guān)聯(lián)交易報(bào)告和信息披露等制度。
此外，《意見》還要求加強(qiáng)理事會(huì)決議落實(shí)的全過程管理監(jiān)督，強(qiáng)化政治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果統(tǒng)一。
機(jī)構(gòu)組成與人員選任
在理事會(huì)機(jī)構(gòu)組成方面，《意見》要求社會(huì)組織合理設(shè)置理事會(huì)規(guī)模和負(fù)責(zé)人數(shù)量，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹边x人標(biāo)準(zhǔn)。
《意見》明確要加強(qiáng)對(duì)理事會(huì)成員的教育管理，按需開展培訓(xùn)，提升理事履職能力。
同時(shí)，理事會(huì)成員也要積極參與議事決策。
理事長(zhǎng)被確定為理事會(huì)規(guī)范運(yùn)行和有效發(fā)揮作用的第一責(zé)任人，需積極推動(dòng)理事會(huì)決議落實(shí)，督促和保障理事會(huì)成員正確履職。
在社會(huì)組織民主治理方面，《意見》要求嚴(yán)格落實(shí)民主選舉，確保過程公開、結(jié)果公正；按照章程規(guī)定按時(shí)換屆，確保換屆工作正常平穩(wěn)有序。
黨組織作用與保障機(jī)制
《意見》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織要堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到理事會(huì)建設(shè)和履職各項(xiàng)工作中。
要積極支持黨組織與理事會(huì)密切協(xié)作開展活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定黨組織參與決策事項(xiàng)清單。
要建立健全黨組織參與“三重一大”事項(xiàng)決策制度安排，即重大事項(xiàng)決策、重要人事變動(dòng)、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用。
在保障機(jī)制方面，《意見》要求完善理事會(huì)工作評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。
同時(shí)，《意見》提出探索實(shí)行履職承諾制度，推動(dòng)理事會(huì)成員勤勉忠實(shí)履行職責(zé)。
---
隨著《意見》的貫徹實(shí)施，全國(guó)社會(huì)組織的理事會(huì)建設(shè)將迎來統(tǒng)一規(guī)范的要求。
理事會(huì)會(huì)議原則上必須以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議形式召開，每一名理事會(huì)成員都享有平等表達(dá)意見的權(quán)利。
這項(xiàng)政策將進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理的透明度和公信力，推動(dòng)社會(huì)組織在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。
