作者：柏文喜
事件回顧：一紙通知，八年心血成"空"
2022年，重慶泰克環(huán)?？萍脊煞萦邢薰就顿Y8億元在仁懷市茅臺鎮(zhèn)建設(shè)的白酒廢水處理廠，剛通過驗收即被當?shù)毓I(yè)和商務(wù)局以"解除合同通知書"強行接管，企業(yè)人員被拒之門外。盡管法院兩次裁定政府方解約無效，廠區(qū)仍被實際控制長達三年。企業(yè)資金鏈斷裂，員工由200人裁減至30人，項目運營收益無法兌現(xiàn)，陷入"贏了官司、丟了資產(chǎn)"的困局。
這一事件并非孤例，而是"開門招商、關(guān)門打狗"現(xiàn)象的極端寫照：前期招商階段政府承諾優(yōu)厚，一旦項目投產(chǎn)、現(xiàn)金流穩(wěn)定，便借環(huán)保、安全、公共利益等名義"收網(wǎng)"，將民營資產(chǎn)納入地方控制。
深層癥結(jié)：行政優(yōu)益權(quán)異化與司法救濟失靈
（一）招商引資協(xié)議性質(zhì)模糊，行政優(yōu)益權(quán)缺乏"緊箍咒"
招商引資協(xié)議兼具民事合同與行政協(xié)議雙重屬性?，F(xiàn)行司法解釋賦予政府在"公共利益需要"下單方變更、解除合同的優(yōu)益權(quán)，但對"公共利益"界定模糊、程序規(guī)則缺位，導(dǎo)致"一紙通知"即可撕約。仁懷市正是以此為由，繞過司法程序直接接管項目，使契約精神淪為空談。
（二）地方保護主義架空司法，"最后一公里"執(zhí)行難
遵義中院已兩次駁回政府起訴，確認解約無效，但廠區(qū)仍被實際控制。司法裁判在地方權(quán)力面前失去強制力，暴露了"地方保護主義＋執(zhí)行難"的頑疾。法院判決書成為"一紙空文"，不僅損害投資者權(quán)益，更動搖了法治信仰。
（三）財政壓力下的"趨利性執(zhí)法"沖動
茅臺鎮(zhèn)白酒產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超千億元，環(huán)保治理費、滯納金每年數(shù)億元。項目穩(wěn)定運營后，巨額現(xiàn)金流成為地方政府眼中的"肥肉"。在財政增收壓力與債務(wù)化解任務(wù)雙重驅(qū)動下，個別地方將優(yōu)質(zhì)民營資產(chǎn)視為"唐僧肉"，借環(huán)保、公共利益之名行"收權(quán)奪利"之實。
營商環(huán)境法治化必須破解"三大不對稱"
我在多篇評論中指出，當前營商環(huán)境存在"權(quán)責不對稱、信息不對稱、救濟不對稱"，是"新官不理舊賬""選擇性執(zhí)法"屢禁不止的根源：
1. 權(quán)責不對稱——政府享有行政優(yōu)益權(quán)卻缺乏對等責任約束；
2. 信息不對稱——政府掌握審批、監(jiān)管、執(zhí)法全流程信息，企業(yè)處于被動；
3. 救濟不對稱——行政訴訟受案范圍窄、周期長、賠償?shù)停y以彌補企業(yè)損失。
他呼吁，要以"負面清單＋程序正當＋責任追溯"三管齊下，把行政權(quán)力關(guān)進制度籠子，讓企業(yè)與政府真正平等地站在法律同一起跑線上。
破解之道：用法治化重塑政企契約
（一）立法層面：盡快出臺《行政協(xié)議司法審查特別規(guī)定》
1. 明確招商引資協(xié)議屬于"行政協(xié)議"，統(tǒng)一受案標準和裁判規(guī)則；
2. 細化政府單方解約的"公共利益"認定程序，引入聽證、評估、備案等剛性環(huán)節(jié)；
3. 建立"先行賠付"機制，政府違約先由財政墊付，再向責任人追償，降低企業(yè)維權(quán)成本。
（二）執(zhí)法層面：建立"招商引資承諾臺賬"與終身追溯制
1. 所有書面承諾統(tǒng)一入庫，向社會公開，接受人大、審計、媒體監(jiān)督；
2. 對"新官不理舊賬"造成企業(yè)重大損失的，納入重大決策終身責任追究；
3. 將營商環(huán)境評價與干部選拔、財政轉(zhuǎn)移支付直接掛鉤，讓破壞營商環(huán)境者"一處失信、處處受限"。
（三）司法層面：設(shè)立跨區(qū)域行政協(xié)議專門法庭
1. 借鑒知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院經(jīng)驗，在貴州、重慶等招商引資大省試點設(shè)立"行政協(xié)議法庭"，實行跨區(qū)域管轄，防止地方干預(yù)；
2. 引入"行為保全＋先予執(zhí)行"機制，對政府強行接管、斷水斷電等行為及時喊停；
3. 大幅提高違法行政賠償標準，探索懲罰性賠償，讓侵權(quán)者"得不償失"。
（四）社會共治：發(fā)揮媒體、商協(xié)會、第三方評估機構(gòu)作用
1. 建立"營商環(huán)境觀察員"制度，由人大代表、政協(xié)委員、律師、記者組成，對政府履約情況進行年度打分；
2. 鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)起"守信紅名單＋失信黑名單"，對地方政府履約、履約情況進行信用評級，并與金融機構(gòu)、上下游企業(yè)共享；
3. 對重大涉企糾紛引入"第三方評估＋公開聽證"，讓專業(yè)意見和社會監(jiān)督成為政府決策的"安全閥"。
為高質(zhì)量發(fā)展守住法治生命線
遵義8億投資事件是一面鏡子，照出了"權(quán)力任性"對營商環(huán)境的殺傷力，也照出了司法救濟在地方保護主義面前的脆弱。當前，《民營經(jīng)濟促進法》已頒布，中央多次強調(diào)"把非公有制經(jīng)濟當作自己人"，關(guān)鍵在于能否用法治給企業(yè)家們一顆真正的"定心丸"。
破解"招商容易守商難"，必須讓行政權(quán)力在法律框架內(nèi)運行，讓司法裁判在執(zhí)行環(huán)節(jié)長出牙齒，讓失信者付出付不起的代價。只有如此，才能避免"一紙公文冷似鐵"的悲劇重演，才能讓"有恒產(chǎn)者有恒心"真正成為中國式現(xiàn)代化的堅實底座。
作者簡介
柏文喜：眾和昆侖（北京）資產(chǎn)管理有限公司董事長，多個基金管理公司顧問、合伙人及多個城市經(jīng)濟發(fā)展顧問、金融與產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，兼任中國社科院研究生院碩士生特聘導(dǎo)師、中國商業(yè)聯(lián)合會商業(yè)研究與發(fā)展工作委員會副主任委員、中國房協(xié)城市更新委專家委員會副主任、中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長、全經(jīng)聯(lián)商業(yè)地產(chǎn)專業(yè)委員會委員、大中華購物中心聯(lián)盟（兩岸四地）主席助理、亞洲品牌協(xié)會副主席、中促會PPP專家委員會副主任委員等。
