中經(jīng)聯(lián)播訊“法治就是最好的營商環(huán)境?！苯陙?，廣州市南沙區(qū)堅(jiān)持“法治先行”，以提升企業(yè)獲得感為中心，對標(biāo)國際國內(nèi)最高營商規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，聚焦企業(yè)全生命周期，深化“放管服”改革，著力推進(jìn)法治南沙建設(shè)，打造最好最優(yōu)法治化營商環(huán)境：獲評首批全國法治政府建設(shè)示范區(qū)，連續(xù)4年法治廣州考評第一，營商環(huán)境評價(jià)居于全國國家級新區(qū)前列。
“種好梧桐樹，引得鳳凰來”。截至2021年底，南沙累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目超220個(gè)，市場主體總量超30萬家，較2020年增長60%，其中2021年新設(shè)企業(yè)8萬家，增長率達(dá)到65%。
全領(lǐng)域推進(jìn)，法治建設(shè)“有深度”
以“法治第一保障”更好服務(wù)“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”。制定印發(fā)了《南沙區(qū)高水平推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》，這是首個(gè)國家級新區(qū)貫徹落實(shí)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)工作部署的實(shí)施文件，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、流通環(huán)境、開放環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等5個(gè)方面提出15項(xiàng)改革任務(wù)，率先垂范、先行先試。修訂《廣州市南沙新區(qū)條例》，并列入2022年度廣州市地方立法計(jì)劃，為南沙營商環(huán)境提供全方位法制保障。除此之外，把法治化營商環(huán)境工作擺在全局突出位置，對標(biāo)國內(nèi)國際最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，率先出臺法治化營商環(huán)境三年規(guī)劃，明確法治化營商環(huán)境責(zé)任單位、時(shí)間表、路線圖，成立優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，多維度優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
南沙區(qū)委依法治區(qū)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在打造一流法治化營商環(huán)境過程中，南沙祭出了立法、執(zhí)法、司法、守法、普法全領(lǐng)域“組合拳”，一體推進(jìn)法治南沙、法治政府、法治社會建設(shè)，構(gòu)建起完善的、堅(jiān)實(shí)的法治保障體系。在中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的2020-2021年度“中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”，南沙“法治化環(huán)境制度創(chuàng)新指數(shù)”居于全國前三位。
全過程減證便民，政務(wù)服務(wù)“加速度”
“因個(gè)人發(fā)展考慮，將執(zhí)業(yè)地由東莞遷到南沙，之前聽同行說跨市轉(zhuǎn)所審批程序繁瑣，耗時(shí)起碼兩周，現(xiàn)在在南沙最快2、3天就搞定了，為南沙點(diǎn)贊！”陳律師激動(dòng)地告訴記者。這是該區(qū)優(yōu)化律師審批服務(wù)措施的結(jié)果。該區(qū)將跨地市律師執(zhí)業(yè)變更審核事項(xiàng)從5項(xiàng)簡化為2項(xiàng)，律師事務(wù)所（分所）名稱變更審核、律師事務(wù)所章程和合伙協(xié)議變更審核等9項(xiàng)業(yè)務(wù)免提交紙質(zhì)申請材料，最大程度方便申請人。
該區(qū)將深化“放管服”改革作為法治化營商環(huán)境的著力點(diǎn)，持續(xù)“簡流程、減材料、壓時(shí)限、少跑路”，推動(dòng)審批服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。2021年5月，該區(qū)印發(fā)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施意見，對在轄內(nèi)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)，要求提供證明材料時(shí)，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，從制度層面切實(shí)解決“證明難”的問題，最大程度便利市場主體。同時(shí)，通過運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)等方式著力打造全國首個(gè)“無證明自貿(mào)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“零證明”。
全行業(yè)審慎監(jiān)管，執(zhí)法方式“帶溫度”
1月17日，該區(qū)綜合行政執(zhí)法局收到一家泳館健身公司送來寫著“熱情服務(wù) 公正執(zhí)法”的錦旗。原來，執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)該泳館未辦理高危行業(yè)行政許可手續(xù)，安全設(shè)施不齊全，救生員配備不足、不規(guī)范，但是并沒有“一罰了之”，而是基于該泳館初次違法，且積極配合整改，未造成嚴(yán)重后果，于是運(yùn)用“柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管”執(zhí)法方式，依法作出從輕處罰的決定，并且為該泳館管理層做普法宣傳，指引其準(zhǔn)備相關(guān)資料，申辦行政許可資質(zhì)。
據(jù)該區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，大力推行柔性執(zhí)法，對輕微違法者進(jìn)行說服教育、進(jìn)行勸誡警示，同樣也能起到預(yù)防和減少嚴(yán)重違法行為發(fā)生、降低社會危害性作用，這也是落實(shí)新修訂的行政處罰法“處罰與教育相結(jié)合”原則的具體體現(xiàn)，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
2021年4月，該區(qū)印發(fā)推行行政機(jī)關(guān)柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見，在全省率先對市場主體全面推行柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管，并創(chuàng)設(shè)性提出了行政輔導(dǎo)、行政戒免、行政通報(bào)等七種非強(qiáng)制性柔性執(zhí)法方式，監(jiān)督和引導(dǎo)市場主體依法經(jīng)營，自覺履行法律義務(wù)、自行糾正違法違規(guī)行為。除此之外，全面開展跨部門、多部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法對象“一次檢查，全面體檢”。還在全省首創(chuàng)“1+1+9+N”行政復(fù)議與調(diào)解機(jī)制，促成大量涉及群眾重大切身利益、長期未得到解決的行政爭議得到和解、調(diào)解，該機(jī)制獲評第六屆“法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”。
全方位法律服務(wù)，法治保障“顯力度”
“作為一家工業(yè)企業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)貫穿我們整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程，法治體檢隊(duì)主動(dòng)上門為我們講授知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)方式、解決機(jī)制，對我們防范知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義，這場活動(dòng)對我們來說干貨滿滿、非常實(shí)用?！睆V州市偉盛包裝有限公司負(fù)責(zé)人很欣喜地說。這是該區(qū)開展民營企業(yè)“法治體檢”行動(dòng)切實(shí)解企業(yè)之憂的一個(gè)縮影。2020年9月，該區(qū)啟動(dòng)了開展民營企業(yè)“法治體檢”優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，以鎮(zhèn)街為單位，組建了以律所、司法所、鎮(zhèn)（街）商會為主體的9個(gè)“法治體檢隊(duì)”，為轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航。截至目前，“法治體檢隊(duì)”共到民營企業(yè)提供法律服務(wù)362場次，解決了一大批存在的法律問題，為企業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
在滿足內(nèi)地市場主體法律服務(wù)需求的同時(shí)，還著力服務(wù)港澳及外國投資客。該區(qū)成立港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律支援服務(wù)中心，打造服務(wù)港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)主陣地，覆蓋區(qū)內(nèi)246個(gè)港澳青創(chuàng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全流程、全方位“一站式”線上線下跨境法律服務(wù)，有效解決了“兩種制度、三種法系”下存在的法律問題。
近年來，該區(qū)加速打造粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)高地，構(gòu)建國際一流法律服務(wù)體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)暨“一帶一路”法律服務(wù)集聚區(qū)進(jìn)駐高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu)30多家，打造成為高水平涉外法律服務(wù)示范園區(qū)。引入了廣州市首家域外法查明中心，可查明目的地法律包含英國、美國、“一帶一路”沿線國家等80多個(gè)國家、180多個(gè)地區(qū)。設(shè)立了廣州市首家粵港合伙聯(lián)營律師事務(wù)所，提供“一站式”跨境法律服務(wù)，便利三地客戶高效處理跨法域法律事務(wù)。該區(qū)涉外（涉港澳）法律服務(wù)、法治保障能力顯著增強(qiáng)。
“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！毕乱徊?，南沙將以國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持大膽試、大膽闖，著力打造市場化法治化國際化便利化的一流營商環(huán)境，更好培育和激發(fā)市場主體活力。
