原標(biāo)題：北京將推“垃圾強(qiáng)制分類”嚴(yán)懲垃圾混裝缺乏等10類問題
今后，學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等將實(shí)行垃圾強(qiáng)制分類；黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位禁止使用一次性物品將納入法規(guī)修訂；而餐廚垃圾則將試點(diǎn)全量收費(fèi)。在今天上午召開的北京市十五屆人大常委會第十三次會議上，副市長張家明就關(guān)于“大力促進(jìn)源頭減量強(qiáng)化生活垃圾分類工作”議案辦理情況作報(bào)告。
市人大常委會：直擊垃圾分類四大難
本市的垃圾分類到底還存在哪些問題？對此，北京市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會主任委員郝志蘭在會上指出，垃圾分類尚未成為居民的普遍行動和生活習(xí)慣。民意調(diào)查顯示，居民對垃圾“四分類”知曉率達(dá)到了80%，但是居民分類投放的自覺性和參與率仍然較低，對廚余垃圾的準(zhǔn)確投放率僅有2成。居民垃圾分類還處于“理念上認(rèn)同，行動上滯后”的階段。
與此同時(shí)，垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建還處于制度覆蓋推廣上，與實(shí)際覆蓋差距較大。“我們從市城管委提供的開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作小區(qū)名單中隨機(jī)抽查了7個(gè)區(qū)的12個(gè)居民小區(qū)，其中廚余垃圾分出率較好的5個(gè)小區(qū)，基本靠的是‘綠袖標(biāo)’的現(xiàn)場督導(dǎo)和二次分揀，人力成本較高。垃圾分類如果沒有更加廣泛的群眾參與，就會出現(xiàn)‘試點(diǎn)成功，推廣困難’的現(xiàn)象?！焙轮咎m表示。
不僅如此，居民生活垃圾分類不到位和混裝混運(yùn)現(xiàn)象并存。郝志蘭指出，一方面，混裝混運(yùn)現(xiàn)象影響了居民開展垃圾分類的積極性；另一方面，居民垃圾分類不到位，也影響了分類收運(yùn)和分類處理的效果，造成了垃圾投放主體和收運(yùn)主體之間互不信任、互相推責(zé)的惡性循環(huán)。
郝志蘭還提出，快遞包裝回收和限制一次性用品使用等源頭減量措施統(tǒng)籌不夠，沒有得到落地推廣?，F(xiàn)有的源頭減量政策制度，由于缺乏政府相關(guān)部門之間的協(xié)同機(jī)制和實(shí)施的具體措施，難以貫穿落實(shí)到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)中去。
議案關(guān)注：垃圾混裝混運(yùn)缺乏嚴(yán)懲等10類問題
2019年，市十五屆人大二次會議期間，由128人次代表聯(lián)名提出，涉及強(qiáng)化生活垃圾分類的議案共計(jì)7件，經(jīng)議案審查委員會審查、大會主席團(tuán)決定，將7件合并為“大力促進(jìn)源頭減量，強(qiáng)化生活垃圾分類工作”1件議案交市政府辦理。
記者了解到，議案中反映的主要問題一共可以歸納為十類。其中包括，當(dāng)前城市生活垃圾分類在社會化、市場化等方面開始新的嘗試，但是覆蓋面不高，工作推進(jìn)較為緩慢；發(fā)動居民開展垃圾分類效果有限；對混裝混運(yùn)現(xiàn)象缺乏嚴(yán)厲懲罰措施；生活垃圾處理收費(fèi)制度不完善、征收標(biāo)準(zhǔn)過低，收費(fèi)的強(qiáng)制性和規(guī)范性不夠強(qiáng)，未能體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則；現(xiàn)有垃圾場嚴(yán)重“超載”，新建垃圾場多受到周邊居民反對而進(jìn)展緩慢；快遞包裝仍需減量，過度包裝依然存在；外賣行業(yè)成“限塑令”法外之地，集貿(mào)市場等仍是“限塑”死角等。
破解垃圾分類痛點(diǎn)難點(diǎn) 本市將這么做：
關(guān)鍵詞：強(qiáng)制
學(xué)校醫(yī)院景區(qū)酒店垃圾強(qiáng)制分類
張家明在報(bào)告中指出，本市將推動學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營性場所開展垃圾強(qiáng)制分類，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
加大垃圾分類強(qiáng)制力度。報(bào)告指出，加大對垃圾分類管理責(zé)任人未分類收集貯存生活垃圾、將生活垃圾交由未經(jīng)許可或者備案的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處置等違法行為的執(zhí)法檢查力度。嚴(yán)格查處收運(yùn)企業(yè)“混裝混運(yùn)”行為，對情節(jié)嚴(yán)重的要逐出市場。
強(qiáng)化管理與執(zhí)法的聯(lián)動，探索建立“不分類，不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制，對未實(shí)行垃圾分類或分類不符合要求的單位，管理部門要提出整改意見，對多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運(yùn)并移交執(zhí)法部門處罰。
關(guān)鍵詞：示范
年底224街鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)
到2019年底，在總計(jì)224個(gè)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）開展示范片區(qū)創(chuàng)建，覆蓋率達(dá)到60%。嚴(yán)格落實(shí)示范片區(qū)創(chuàng)建的工作流程和驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，通過驗(yàn)收的示范片區(qū)要經(jīng)得住看，經(jīng)得住查，經(jīng)得住稱，切實(shí)起到典型示范引領(lǐng)作用。強(qiáng)化示范片區(qū)日常運(yùn)行管理檢查考核，鞏固創(chuàng)建成果。建立垃圾分類“周檢查、月調(diào)度、季通報(bào)”制度，層層傳導(dǎo)壓力，不斷提高居民垃圾分類知曉率、參與率和正確投放率，突出垃圾分類效果。
結(jié)合落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，在全市500個(gè)行政村開展垃圾分類。2019年實(shí)現(xiàn)全市97%的行政村生活垃圾得到有效治理，門頭溝、懷柔、延慶區(qū)通過農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)驗(yàn)收，完成全市162處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)75%的治理任務(wù)。
關(guān)鍵詞：建設(shè)
滿足各類垃圾分類處理需求
年底垃圾焚燒將達(dá)16950噸/日
統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，全市生活垃圾清運(yùn)量929.42萬噸，日均清運(yùn)量2.55萬噸，同比增長3.07%，無害化處理率達(dá)到99.94%。截至2018年底，垃圾處理設(shè)施設(shè)計(jì)總處理能力為28591噸/日，其中焚燒12650噸/日、生化5550噸/日、填埋10391噸/日，基本滿足各類垃圾分類處理需求。
張家明表示，2019年，本市將加快阿蘇衛(wèi)、密云、順義二期等垃圾焚燒廠調(diào)試，盡早實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行，新增焚燒處理能力4300噸/日，年底將達(dá)到16950噸/日。同步推進(jìn)房山綜合處理廠、海淀建筑垃圾資源化項(xiàng)目建設(shè)，力爭年底主體完工。今年還將平穩(wěn)有序推進(jìn)通州二期、順義三期、大興循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和豐臺等項(xiàng)目建設(shè)。不斷提升垃圾糞便處理設(shè)施運(yùn)營管理水平，加大臭味排放控制，提升滲瀝液處理能力。推進(jìn)源頭垃圾分類投放點(diǎn)和再生資源交投點(diǎn)的融合，促進(jìn)垃圾分類投放站（間）、垃圾分類收集房、密閉式垃圾分類清潔站兼顧再生資源回收功能。
關(guān)鍵詞：監(jiān)控
小區(qū)垃圾桶將裝身份識別及稱重設(shè)備
報(bào)告指出，通過對小區(qū)垃圾桶、垃圾樓、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛加裝身份識別和稱重計(jì)量設(shè)備，對責(zé)任主體產(chǎn)生的各類垃圾進(jìn)行全流程實(shí)時(shí)監(jiān)管，對垃圾排放數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對垃圾分類效果進(jìn)行監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類動態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)入大數(shù)據(jù)“駕駛艙”。
關(guān)鍵詞：價(jià)格
健全垃圾分類的市場運(yùn)行機(jī)制
餐廚垃圾試點(diǎn)全量收費(fèi)
完善垃圾分類價(jià)格機(jī)制，試點(diǎn)探索餐廚垃圾全量收費(fèi)改革。完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行事企分開，開放市場，建立國有企業(yè)與社會企業(yè)公平競爭的機(jī)制。按照準(zhǔn)公益性定位，研究基于市場的再生資源專營政策，以及再生資源分揀中心的投資政策，打開通道，歡迎社會專業(yè)垃圾收購等力量加入到垃圾分類當(dāng)中來，使愿意參與、有能力參與、規(guī)范參與垃圾分類企業(yè)“進(jìn)得來、收得著、出得去”。
關(guān)鍵詞：教育
垃圾分類納入學(xué)前和義務(wù)教育課程
黃色的八爪章魚寶寶“分小萌”已經(jīng)成為本市垃圾分類形象代言人，活潑可愛的形象惹人喜愛，更是容易被孩子們所接受，章魚的卡通形象則寓意垃圾分類應(yīng)當(dāng)多伸手、人人管。張家明指出，垃圾分類要從娃娃抓起。為此，將垃圾分類知識和要求納入學(xué)前及義務(wù)教育課程體系，開展“小手拉大手”等社區(qū)共建活動，把學(xué)生和家庭成員垃圾分類情況向?qū)W校和社區(qū)雙反饋。
關(guān)鍵詞：信用
居民垃圾分類將建信用賬戶
正確垃圾分類將可獲得統(tǒng)一的積分，而垃圾分類的效果如何還有可能會和居民信用掛鉤。記者了解到，本市將通過多種方式鼓勵居民進(jìn)行垃圾分類。比如，建立全市統(tǒng)一的積分管理制度，建立居民垃圾分類的信用賬戶，通過建立投放垃圾的行為約束機(jī)制，逐步改變居民隨意投放垃圾的習(xí)慣。
關(guān)鍵詞：立法
試點(diǎn)研究居民垃圾繳費(fèi)
垃圾源頭減量治理是關(guān)鍵，需要得到立法支持。對此，張家明提出，可以借鑒上海等城市立法思路，要求黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位禁止使用一次性物品，快遞企業(yè)使用電子運(yùn)單和可循環(huán)使用的環(huán)保包裝，商品零售場所嚴(yán)格執(zhí)行塑料購物袋有償使用制度。從可回收物的準(zhǔn)公益性定位、居民垃圾分類和繳費(fèi)義務(wù)、非居民生活垃圾按市場價(jià)格全成本付費(fèi)、垃圾源頭減量的政府推動和扶持、社會企業(yè)參與垃圾分類準(zhǔn)入和退出機(jī)制等方面開展試點(diǎn)和研究。
人大專委會意見：
建議一：垃圾不分類要罰
市人大城建環(huán)保委員會提出，垃圾分類開展近二十年來效果不佳，說明單純的倡導(dǎo)鼓勵是不夠的，必須依法推行強(qiáng)制分類。因此，要盡快修改完善《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，通過立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責(zé)任和義務(wù)。
對違反垃圾分類規(guī)定的行為，要設(shè)定相應(yīng)罰則使垃圾分類成為人人皆知，人人皆守的規(guī)矩。建立對混裝混運(yùn)行為的舉報(bào)獎勵機(jī)制，杜絕混裝混運(yùn)現(xiàn)象，明確“不分類、不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制，通過雙向監(jiān)督打通垃圾分類投放和分類收運(yùn)環(huán)節(jié)，變“惡性循環(huán)”為“良性互動”。要把垃圾分類納入信用管理體系，將生活垃圾分類管理責(zé)任人及居民違反生活垃圾管理規(guī)定的情形歸集到信用體系平臺，依法對失信主體采取懲戒措施。細(xì)化推進(jìn)源頭減量措施落地實(shí)施，對一次性用品的使用作出禁限“硬約束”，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確快遞行業(yè)源頭減量、環(huán)保包裝和包裝回收的具體措施。
建議二:垃圾分類實(shí)施“干濕分開”
《北京市垃圾分類治理行動計(jì)劃（2017-2020年）》，提出了到2020年全市垃圾分類制度覆蓋范圍達(dá)到90%以上的目標(biāo)。為此，市人大城建環(huán)保委員會提出，要抓緊推進(jìn)三年行動計(jì)劃，將垃圾分類示范片區(qū)工作從制度覆蓋轉(zhuǎn)化為實(shí)際覆蓋。要杜絕增量，新入住小區(qū)嚴(yán)格實(shí)施垃圾分類。
啃過的大骨頭到底屬于哪種垃圾？摔碎的瓷杯子應(yīng)該算是可回收還是不可回收垃圾？現(xiàn)行的垃圾分類方法記不住怎么辦？對此，市人大城建環(huán)保委員會建議，大力實(shí)施以“干濕分開”為基礎(chǔ)、簡明可行的垃圾分類方法，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)走出“試點(diǎn)成功、推廣困難”的怪圈。要進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對末端分類處理和中端分類收運(yùn)環(huán)節(jié)的支持力度；同時(shí)積極搭建平臺，吸引市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的社會力量參與垃圾分類和再生資源回收利用。城市管理綜合行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對公共機(jī)構(gòu)、物業(yè)企業(yè)等生活垃圾分類管理責(zé)任人的監(jiān)督檢查。要按照多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，完善源頭登記和按量收費(fèi)制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿推動垃圾產(chǎn)生主體主動開展垃圾分類和垃圾減量。
建議三:垃圾分類效果納入街道社區(qū)績效考核
市人大城建環(huán)保委員會還建議，明確區(qū)、街（鄉(xiāng)）垃圾分類工作職責(zé)，將垃圾分類開展情況作為對區(qū)主責(zé)部門、街道和社區(qū)居委會的績效考核內(nèi)容。推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，加大街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾分類工作上的執(zhí)法力度。建立健全以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民委員會或者業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的垃圾分類工作機(jī)制。以在職黨員回社區(qū)報(bào)到為抓手，開展在職黨員帶頭分類；以黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)落實(shí)強(qiáng)制分類為契機(jī)，要求所在單位人員帶頭分類；以綠色環(huán)保為主題，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類知識進(jìn)校園、進(jìn)學(xué)堂，“小手拉大手”促進(jìn)家庭垃圾分類；立足首都特色，開展好機(jī)關(guān)大院、部隊(duì)大院的垃圾分類活動，進(jìn)一步提升垃圾分類成效，逐步形成“垃圾分類、人人參與”的共建共治局面。
來源：北京日報(bào)客戶端 記者張楠 (值班楊濱)
