最高人民法院為民事案件管轄實踐中的模糊地帶劃上清晰界限。

中經(jīng)聯(lián)播訊（褚新兵 雨蝶）12月30日，最高人民法院正式發(fā)布《最高人民法院關(guān)于部分民事案件管轄適用法律有關(guān)問題的批復(fù)》（法釋〔2025〕15號），這一重要司法文件將于次日（12月31日）起正式施行。該批復(fù)針對民事案件管轄中的五大關(guān)鍵問題作出明確規(guī)定，旨在減少管轄權(quán)爭議，提高司法效率，更好保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

批復(fù)的制定源于審判實踐中的現(xiàn)實需求。近年來，一線干警對民事案件管轄的法律適用問題疑惑較多，在法答網(wǎng)上的提問量達數(shù)千條。這一現(xiàn)象促使最高人民法院開展專項調(diào)研，最終形成此次公布的針對性規(guī)定。

 回應(yīng)實踐需求，明確管轄連接點

最高人民法院此次發(fā)布的批復(fù)，直接回應(yīng)了當(dāng)前民事案件管轄中的突出難題。管轄制度作為司法制度的重要組成部分，直接關(guān)系到司法公正與效率的實現(xiàn)。

批復(fù)第一條明確規(guī)定，當(dāng)事人協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等“五地”之外的地點作為管轄連接點時，必須提供證據(jù)證明該地點與爭議有實際聯(lián)系。

這一規(guī)定直擊司法實踐中的痛點。不少當(dāng)事人為爭奪管轄權(quán)，違反誠實信用原則，任意約定與案件爭議沒有實際聯(lián)系的法院管轄，此舉不僅擾亂訴訟秩序，浪費司法資源，還帶來一系列執(zhí)行難題。

尊重專門管轄，維護司法職權(quán)劃分

批復(fù)第二條明確了協(xié)議管轄不得違反專門管轄的基本原則。專門人民法院的設(shè)置、組織、職權(quán)由法律明確規(guī)定，當(dāng)事人無權(quán)通過管轄協(xié)議改變專門人民法院與地方人民法院之間的職權(quán)劃分。

根據(jù)該條規(guī)定，當(dāng)事人通過書面協(xié)議將法律、司法解釋規(guī)定只能由專門人民法院管轄的案件約定由其他人民法院管轄的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法認定該管轄協(xié)議無效，并按照相關(guān)規(guī)定確定管轄。

這一規(guī)定體現(xiàn)了對法律建立的法院體系結(jié)構(gòu)的尊重，維護了專門法院與地方法院之間的法定職權(quán)分工，有助于確保特定類型案件由具備專業(yè)知識的法院審理。

填補規(guī)則空白，處理約定不明情況

針對實踐中常見的管轄協(xié)議約定不明問題，批復(fù)第三條提供了明確解決方案。當(dāng)事人在管轄協(xié)議中僅約定了管轄地域但未約定具體管轄法院時，如何確定管轄權(quán)一直存在爭議。

批復(fù)對此明確規(guī)定，結(jié)合案件性質(zhì)、標的額等，根據(jù)法律、司法解釋關(guān)于專門管轄、級別管轄等的規(guī)定，能夠確定具體管轄法院的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議確定管轄。

這一規(guī)定體現(xiàn)了尊重當(dāng)事人意思自治的原則，同時避免了因約定不明確而輕易認定管轄協(xié)議無效的情況，有利于維護訴訟程序的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

04 厘清“或裁或訴”條款效力

批復(fù)第四條針對實踐中常見的“或裁或訴”條款效力問題作出回應(yīng)。當(dāng)事人約定爭議既可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以向人民法院提起訴訟的情況在實踐中較為常見。

此次批復(fù)明確，此類“或裁或訴”條款中關(guān)于仲裁的約定無效，但不影響關(guān)于訴訟管轄約定的效力。人民法院可以按照有關(guān)約定依法確定管轄。

這一規(guī)定區(qū)分了仲裁協(xié)議與訴訟管轄協(xié)議的效力認定，避免了因仲裁協(xié)議無效而導(dǎo)致整個爭議解決條款無效的結(jié)果，體現(xiàn)了對當(dāng)事人意思自治的充分尊重。

明確責(zé)任保險案件管轄規(guī)則

批復(fù)第五條關(guān)注責(zé)任保險合同糾紛案件的管轄問題，規(guī)定此類訴訟可以由被保險人住所地人民法院管轄。

責(zé)任保險是以被保險人對外承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險標的的保險。批復(fù)明確，在責(zé)任保險合同糾紛中，被保險人住所地可以視為民事訴訟法規(guī)定的“保險標的物所在地”。

這一規(guī)定遵循了“兩便”原則（便于當(dāng)事人訴訟、便于人民法院審理），為責(zé)任保險糾紛提供了更為明確的管轄依據(jù)，有利于此類案件的高效審理。

起草原則與民生關(guān)切

批復(fù)的起草遵循了四大原則：遵循立法本意、聚焦突出問題、做實司法為民、防范權(quán)利濫用。這些原則確保了批復(fù)內(nèi)容既符合法律精神，又貼近民生需求。

在防范權(quán)利濫用方面，批復(fù)體現(xiàn)了對當(dāng)前司法實踐中突出問題的關(guān)注。通過明確規(guī)定管轄協(xié)議的有效性條件，批復(fù)有望遏制濫用訴權(quán)、爭奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，維護正常訴訟秩序。

批復(fù)還充分考慮了“兩便”原則，通過細化管轄規(guī)則，為當(dāng)事人提供更加明確、可預(yù)期的訴訟指引，減少因管轄爭議造成的訴訟延遲和資源浪費。

批復(fù)的出臺是最高人民法院落實《人民法院第六個五年改革綱要（2024-2028年）》關(guān)于“優(yōu)化訴訟管轄，明確管轄沖突易發(fā)、多發(fā)及管轄不明領(lǐng)域的管轄規(guī)則”的具體舉措。

與此同時，最高人民法院也在不斷優(yōu)化請示答復(fù)機制。2023年5月26日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于法律適用問題請示答復(fù)的規(guī)定》，為各級法院請示答復(fù)工作提供了規(guī)范化流程，明確要求請示答復(fù)需在受理之日起二個月內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜案件可延長二個月。

這些措施共同構(gòu)成了最高人民法院加強審判監(jiān)督指導(dǎo)、統(tǒng)一法律適用的系統(tǒng)布局，為提升司法公正與效率提供了制度保障。