中經(jīng)聯(lián)播6月24日北京訊（吉子祥 江霞 彭飛）全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)6月23日舉行記者會(huì)，宣布《中華人民共和國社會(huì)救助法（草案）》將提請十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議。這部醞釀近二十年的民生保障基礎(chǔ)性法律終于進(jìn)入立法審議程序，標(biāo)志著我國社會(huì)救助制度將實(shí)現(xiàn)法治化升級。
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人黃海華在記者會(huì)上介紹，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議將審議包括社會(huì)救助法草案在內(nèi)的多項(xiàng)法律案。
該草案共7章76條，系統(tǒng)規(guī)定了社會(huì)救助的基本原則、9類救助對象、11項(xiàng)救助制度以及救助程序、社會(huì)力量參與等核心內(nèi)容。
“社會(huì)救助法在八屆和十屆全國人大常委會(huì)都先后列入了五年立法規(guī)劃，在國務(wù)院也列入了立法計(jì)劃?！泵裾扛辈块L竇玉沛早在2007年就曾公開表示，民政部在起草過程中將城鄉(xiāng)低保制度、災(zāi)民救助制度、農(nóng)村五保制度等多項(xiàng)救助制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理整合。
經(jīng)過近二十年調(diào)研論證，這項(xiàng)關(guān)乎困難群眾基本生活的重大立法終于迎來立法審議的關(guān)鍵時(shí)刻。
立法背景與意義
社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系的最后一道防線，事關(guān)數(shù)千萬困難群眾的基本生活保障。我國現(xiàn)行的《社會(huì)救助暫行辦法》自2014年施行以來，在保障公民基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮了重要作用。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)救助領(lǐng)域面臨新挑戰(zhàn)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、銜接不緊密、救助方式單一、支出型貧困救助缺失等問題日益顯現(xiàn)。
2025年6月10日，民政部社會(huì)救助司負(fù)責(zé)人張偉在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上表示，加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶是保障和改善基本民生、解決群眾急難愁盼問題的重要舉措。
“下一步，民政部將按照要求進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度機(jī)制，積極推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)救助法，為基本民生保障提供有力法治支撐?！睆垈?qiáng)調(diào)。
救助對象全面覆蓋
草案明確規(guī)定了9類社會(huì)救助對象，構(gòu)建了覆蓋全面的保障網(wǎng)絡(luò)。
這9類對象包括：最低生活保障家庭、特困人員、低收入家庭、支出型貧困家庭、受災(zāi)人員、生活無著的流浪乞討人員、臨時(shí)遇困家庭或者人員、需要急救但身份不明或者無力支付費(fèi)用的人員，以及省級政府確定的其他特殊困難家庭或者人員。
其中，支出型貧困家庭的明確定義填補(bǔ)了制度空白。這類家庭指因醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例過高而導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。
救助內(nèi)容多層次構(gòu)建
草案建立了 11項(xiàng)救助制度體系，包括：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、流浪乞討人員救助、臨時(shí)救助及其他法定救助制度。
這些制度可以單項(xiàng)實(shí)施，也可以多項(xiàng)綜合實(shí)施，滿足不同困難群體的多樣化需求。
草案規(guī)定，對最低生活保障對象按月發(fā)放最低生活保障金；對特困人員提供基本生活條件、照料服務(wù)、疾病治療和喪葬事宜等全方位保障。
特別值得注意的是，草案明確 “醫(yī)療救助”將覆蓋更多低收入人群，規(guī)定國家對低保對象、特困人員、低收入家庭成員等醫(yī)療救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)助，并對難以承擔(dān)的符合規(guī)定的醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用給予補(bǔ)助。
創(chuàng)新救助機(jī)制
草案特別設(shè)立了 “突發(fā)公共事件困難群眾救助機(jī)制” 。
根據(jù)規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急期社會(huì)救助政策和緊急救助程序。這一機(jī)制在近年疫情防控和防汛救災(zāi)工作中積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
草案同時(shí)強(qiáng)化了就業(yè)救助與就業(yè)促進(jìn)的銜接，規(guī)定國家對最低生活保障家庭、低收入家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等途徑實(shí)施就業(yè)救助。
對有勞動(dòng)能力的救助對象，草案明確了 “權(quán)利與義務(wù)對等”原則：未就業(yè)的應(yīng)當(dāng)接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)培訓(xùn)和工作介紹；無正當(dāng)理由不得拒絕接受與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作。
近二十載立法進(jìn)程
社會(huì)救助法的立法歷程可追溯至本世紀(jì)初。2007年8月，民政部副部長竇玉沛在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上宣布，社會(huì)救助法草案在民政部層面已基本成熟。
2018年，“制定社會(huì)救助法”被寫入十三屆全國人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃。2020年9月，民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國社會(huì)救助法（草案征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。
2022年11月，《法治日報(bào)》報(bào)道全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)成立社會(huì)救助立法聯(lián)系審議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)立法工作。
2024年，社會(huì)救助法被列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。今年3月，全國人大常委會(huì)工作報(bào)告明確提出將制定社會(huì)救助法。
展望與意義
社會(huì)救助法草案的審議標(biāo)志著我國民生保障法治建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。
民政部政策法規(guī)司在答復(fù)公眾咨詢時(shí)表示，民政部正積極配合有關(guān)部門加快推進(jìn)立法進(jìn)程，爭取盡早提請審議。
“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作機(jī)制?！辈莅刚髑笠庖姼逯械倪@一規(guī)定，展現(xiàn)了立法者構(gòu)建系統(tǒng)化救助體系的整體思路。
法律正式出臺(tái)后，我國將形成以專門法律為統(tǒng)領(lǐng)、配套法規(guī)為支撐、地方規(guī)章為補(bǔ)充的社會(huì)救助法治體系，為“?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)”的救助工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
隨著草案進(jìn)入審議程序，我國覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會(huì)救助體系即將獲得法律確認(rèn)。
據(jù)立法工作者透露，草案特別注重總結(jié)近年來在疫情防控、自然災(zāi)害救助中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將“突發(fā)公共事件困難群眾救助機(jī)制”納入法律條文。
全國人大常委會(huì)會(huì)議審議后，這部關(guān)乎千家萬戶基本生活的法律草案將公開征求意見，經(jīng)進(jìn)一步修改完善，預(yù)計(jì)將在未來數(shù)月內(nèi)正式出臺(tái)。
