中經(jīng)聯(lián)播訊（劉偉 車建軍 李小飛  張宇暉）

新增機(jī)動(dòng)車停車位3.5萬(wàn)個(gè)、新建充電樁3萬(wàn)個(gè)、新增5000張家庭養(yǎng)老床位——翻開(kāi)北京市2026年政府工作報(bào)告，這些被量化的民生承諾正成為各地投資的新風(fēng)向標(biāo)。

2026年伊始，地方兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，多地將“優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)”擺在擴(kuò)大有效投資的重要位置，明確提出提高民生投資比重。

從長(zhǎng)三角的浙江到山東半島，從南端的廣東到西南的重慶，一場(chǎng)從“投資于物”到“投資于人”的轉(zhuǎn)變正在進(jìn)行。

投資轉(zhuǎn)向

“當(dāng)前投資出現(xiàn)下滑，但我國(guó)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面還有不少短板弱項(xiàng)?！敝醒胴?cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

提高民生投資比重已成明確的政策導(dǎo)向。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。

地方層面，浙江省在2026年計(jì)劃更新改造農(nóng)村供水管網(wǎng)800公里，全域幸福河湖建設(shè)700公里，改造提升鄉(xiāng)村公共停車位1萬(wàn)個(gè)。

山東省也明確增加優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)位；支持青島打造“中國(guó)康灣”、威海創(chuàng)建國(guó)際康養(yǎng)旅游試驗(yàn)區(qū)等系列民生改善舉措。

重點(diǎn)布局

各地通過(guò)人大代表票決等形式確定的民生實(shí)事項(xiàng)目，呈現(xiàn)出區(qū)域特色與共同關(guān)切。

蘇州市通過(guò)人大會(huì)議票決確定了39項(xiàng)2026年民生實(shí)事項(xiàng)目，涵蓋困難群眾醫(yī)療費(fèi)用紓困工程、便民就醫(yī)服務(wù)提升、養(yǎng)老服務(wù)提升等多個(gè)領(lǐng)域。

松江區(qū)2026年民生實(shí)事項(xiàng)目總投資達(dá)5.95億元，包括推進(jìn)5條區(qū)管道路品質(zhì)提升，優(yōu)化9個(gè)交通擁堵路口，完成40萬(wàn)平方米老舊住房修繕，以及新增4000個(gè)老年教育學(xué)額。

鎮(zhèn)江市確定的40件民生實(shí)事則構(gòu)建了完整的服務(wù)體系，覆蓋“幼有所育”“學(xué)有所教”等11個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

資金投入

各地在民生領(lǐng)域的資金投入力度明顯加大，體現(xiàn)了政府投資結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

下表展示了部分地區(qū)的民生項(xiàng)目投資情況：

這些投資項(xiàng)目不僅關(guān)注傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，還擴(kuò)展到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等直接關(guān)系人力資本提升的領(lǐng)域。

邏輯重構(gòu)

“地方投資邏輯亦處于重構(gòu)進(jìn)程中，正從‘重物’導(dǎo)向邁向‘物與人并重’的新階段?！?申萬(wàn)宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉表示。

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)周陳指出，要著力提高投資效益，促進(jìn)物質(zhì)資本和人力資本雙向奔赴、雙向賦能。

上海市松江區(qū)2026年民生實(shí)事項(xiàng)目的確定過(guò)程體現(xiàn)了這一邏輯轉(zhuǎn)變。2025年9月，松江區(qū)啟動(dòng)項(xiàng)目意見(jiàn)征集工作，通過(guò)人大代表、12345熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多渠道，共收集有效建議646條。

“我們始終堅(jiān)持‘開(kāi)門編項(xiàng)目，問(wèn)計(jì)于民’，讓民生實(shí)事真正回應(yīng)民之所盼?！彼山瓍^(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

民間力量

在優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，各地著力激發(fā)民間投資活力，支持民營(yíng)企業(yè)投向新型基礎(chǔ)設(shè)施和新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域。

北京市提出面向民間資本推介重大項(xiàng)目總投資不低于2000億元。江西省放寬民間投資準(zhǔn)入限制，拓寬民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)渠道。

浙江省給出了更明確的指標(biāo)：專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金、新增能耗、新增工業(yè)用地支持民間投資項(xiàng)目比重不低于80%；全年向民間資本推介重大項(xiàng)目100個(gè)以上。

數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)家核準(zhǔn)的重大核電項(xiàng)目中，民間資本參股比例由2024年的約10%提高到10%至20%，廣東等地有些項(xiàng)目最高參股比例達(dá)20%。

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傍晚的北京，新規(guī)劃的3.5萬(wàn)個(gè)停車位和3萬(wàn)個(gè)充電樁正逐步從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

山東青島的“中國(guó)康灣”項(xiàng)目工地徹夜通明，威海國(guó)際康養(yǎng)旅游試驗(yàn)區(qū)的輪廓在晨曦中逐漸清晰。

從投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，到投資與消費(fèi)的良性互動(dòng)循環(huán)，中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的底層邏輯正在經(jīng)歷深度重構(gòu)。財(cái)政資金正從單純的生產(chǎn)性投資，更多流向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等能夠提升長(zhǎng)期人力資本的領(lǐng)域。