養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體將迎來(lái)品牌化、科技化發(fā)展的黃金期，14項(xiàng)具體舉措為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。
中經(jīng)聯(lián)播訊（李新民 王碩新）
1月13日，民政部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等八部門正式發(fā)布《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體 促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》。這一文件聚焦品牌建設(shè)、供需對(duì)接、科技賦能等五個(gè)方面，旨在激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力，滿足老年人多層次、多樣化需求。
隨著我國(guó)人口老齡化程度加深，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的新引擎。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年上半年，全國(guó)老年人殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)40.9%，遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)平均增速。這一新興市場(chǎng)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
五大維度全面升級(jí)養(yǎng)老服務(wù)
本次印發(fā)的《若干措施》系統(tǒng)性地提出了品牌建設(shè)、供需對(duì)接、科技賦能、環(huán)境優(yōu)化和要素扶持五個(gè)方面的14項(xiàng)具體舉措。
民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)李邦華在專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，該文件堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，為培育養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知名品牌、壯大龍頭企業(yè)提供了清晰政策路徑。
在品牌建設(shè)方面，文件明確支持連鎖化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置具有品牌特色的標(biāo)識(shí)牌匾，提升品牌認(rèn)知度。同時(shí)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)品牌申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，并將擇優(yōu)納入中國(guó)消費(fèi)名品方陣。
在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)方面，文件規(guī)定在養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)過(guò)程中不得設(shè)置損害公平競(jìng)爭(zhēng)的限制性條款，禁止通過(guò)隱性條款限制異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落地。
科技賦能智能養(yǎng)老新格局
《若干措施》突出強(qiáng)調(diào)了科技賦能養(yǎng)老服務(wù)的重要性。文件提出將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、北斗技術(shù)運(yùn)用到老年人健康監(jiān)測(cè)、安全報(bào)警及個(gè)性化定制服務(wù)中。
在智能設(shè)備研發(fā)方面，政策鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)機(jī)器人技術(shù)、醫(yī)療康復(fù)、智能家居等跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同與技術(shù)融合。更為前沿的是，文件還提出積極探索腦機(jī)接口、外骨骼機(jī)器人、肌肉外甲等技術(shù)，為身體功能退化的老年人提供科技支撐。
針對(duì)產(chǎn)品應(yīng)用環(huán)節(jié)，政策支持智能養(yǎng)老設(shè)備、康復(fù)護(hù)理機(jī)器人等開(kāi)發(fā)企業(yè)嵌入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)服務(wù)共享、設(shè)備租賃、試點(diǎn)試用等方式增強(qiáng)老年用戶體驗(yàn)感，加快產(chǎn)品適老化轉(zhuǎn)型和技術(shù)迭代。
2025年上半年數(shù)據(jù)顯示，智慧養(yǎng)老技術(shù)服務(wù)和老年智能與可穿戴裝備制造銷售收入分別增長(zhǎng)33.7%和32.6%，表明科技與養(yǎng)老的融合正加速推進(jìn)。
供需對(duì)接破解市場(chǎng)痛點(diǎn)
在供需對(duì)接方面，《若干措施》提出了具體方案。文件引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)連鎖化運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)入社區(qū)，以社區(qū)為載體整合周邊資源提供服務(wù)。
政策支持培育專業(yè)化陪診助醫(yī)機(jī)構(gòu)，規(guī)范開(kāi)展老年人陪同診治等服務(wù)，并鼓勵(lì)移動(dòng)助浴車進(jìn)社區(qū)，上門提供助浴服務(wù)。這些措施直擊老年人日常生活中的難點(diǎn)問(wèn)題。
產(chǎn)品創(chuàng)新方面，文件鼓勵(lì)研發(fā)適合老年人的化妝品、食品和服裝服飾。政策還提出圍繞智能康復(fù)輔具、生活護(hù)理等類別推廣一批養(yǎng)老消費(fèi)“時(shí)尚潮品”，推動(dòng)老年用品制造業(yè)升級(jí)。
在平臺(tái)建設(shè)上，政策支持各地依托現(xiàn)有平臺(tái)開(kāi)辟養(yǎng)老專區(qū)，拓展和強(qiáng)化供需對(duì)接、服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、資源鏈接等綜合服務(wù)功能。同時(shí)鼓勵(lì)電商平臺(tái)、大型商超設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專區(qū)，設(shè)計(jì)老年版專用界面。
要素扶持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
《若干措施》在要素扶持方面推出了多項(xiàng)務(wù)實(shí)政策。文件要求各地民政部門定期公布本行政區(qū)域老年人口狀況、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分布以及利用情況，為養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷、高效的咨詢指導(dǎo)服務(wù)。
在證照辦理方面，政策鼓勵(lì)地方依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體證照跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”，探索實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域電子證照應(yīng)用和全國(guó)互通互認(rèn)。這將有效降低經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域拓展的制度性成本。
土地供給保障方面，文件明確新增和存量建設(shè)用地要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化程度優(yōu)先保障布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。
對(duì)于承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體，按穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期原則確定承接期限；運(yùn)營(yíng)方有較大投入的，承接期限可適當(dāng)延長(zhǎng)。這一政策有助于鼓勵(lì)社會(huì)資本長(zhǎng)期投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)被視為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的“必答題”和激活內(nèi)需的“新引擎”。截至2024年末，廣州市戶籍老年人口占比已達(dá)19.81%，這一比例在全國(guó)許多地區(qū)仍在持續(xù)上升。
2025年，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛能持續(xù)釋放。民政部會(huì)同商務(wù)部在山東青島啟動(dòng)全國(guó)“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)季”活動(dòng)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)開(kāi)展了超10萬(wàn)場(chǎng)次的直播帶貨活動(dòng)，并打造了中老年人專屬直播間。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系也在不斷完善。《若干措施》提出加快制定老年用品、養(yǎng)老服務(wù)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立銀發(fā)產(chǎn)品、服務(wù)相關(guān)認(rèn)證制度。這將為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
在老年人權(quán)益保護(hù)方面，政策強(qiáng)調(diào)通過(guò)“法律服務(wù) 助老護(hù)老”、人口老齡化國(guó)情教育、“敬老月”活動(dòng)等廣泛開(kāi)展老年反詐防騙教育，嚴(yán)厲打擊侵害老年人權(quán)益的市場(chǎng)亂象。
政策紅利已經(jīng)顯現(xiàn)。2025年上半年，全國(guó)老年人殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)40.9%，智慧養(yǎng)老技術(shù)服務(wù)增長(zhǎng)33.7%。科技企業(yè)正加速進(jìn)入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，上半年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)金額同比增長(zhǎng)16.9%。
未來(lái)幾年，隨著品牌化、智能化養(yǎng)老服務(wù)主體成長(zhǎng)壯大，老年人將享受更高質(zhì)量服務(wù)。從基本居家安全改造、日常照料，到休閑旅游、體育健身，銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)將呈現(xiàn)多元化、多層次發(fā)展格局。
