新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)啟動——

配租+配售，讓更多市民住有所居

近日，國家開發(fā)銀行向福建福州雙龍新居保障性住房項目發(fā)放首筆貸款1000萬元，標(biāo)志著全國首筆配售型保障性住房開發(fā)貸款成功落地。同期，深圳、南寧等地，當(dāng)?shù)厥着涫坌捅Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)也相繼啟動。中國迎來新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)。

對“保障房”這一概念，人們并不陌生。新一輪保障性住房建設(shè)和此前有什么區(qū)別？保障哪些人群？記者進行了采訪。

為什么建？

——當(dāng)前保障性住房建設(shè)存在短板；住房制度和供應(yīng)體系仍需完善

提及中國的住房保障體系，可以談到三大主體：公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房。

先說公租房，主要面向城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭，解決的是低收入群體的住房問題。

共有產(chǎn)權(quán)住房，針對的是有一定積累和能力但買不起商品住房的購房者。共有產(chǎn)權(quán)住房每平方米的單價遠低于普通商品房，但購房者只擁有房屋的部分產(chǎn)權(quán)，目的是滿足無房剛需家庭的住房需求。

保障性租賃住房，面向的主要是新市民和青年人。這部分群體通常有住房需求，但是購房能力有限，也不符合申請公租房的收入條件?！皬谋Ｕ闲宰赓U住房的出發(fā)點來說，就是在公租房之外，解決新市民和青年人的住房困難?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人說。

保障性住房，尤其是保障性租賃住房有序建設(shè)，給城市居民減輕了不少負擔(dān)。90后劉奧是一名寵物營養(yǎng)師，2021年大學(xué)畢業(yè)后住進了上海市閔行區(qū)一處青年社區(qū)。這處社區(qū)由幾棟工廠集體宿舍改造而成，租戶多是21歲至28歲的青年群體。房屋配備有家具家電，社區(qū)內(nèi)還有共享廚房、公共客廳、健身房、自習(xí)室等，一居室月租金在2000元左右?！白〉眯U有品質(zhì)的，還認識了一群志同道合的朋友。”劉奧說。

在國內(nèi)保租房建設(shè)有序推進的情況下，為什么要建設(shè)新一輪保障房？區(qū)別于以公租房、保租房為主體的保障房體系，近期啟動的新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)有何特點？

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負責(zé)人介紹，之所以啟動新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)，是因為此前商品房和保障房的“雙輪驅(qū)動”存在一長一短的情況。保障性住房建設(shè)相對滯后，在住房供給中占比偏低，不能滿足需求，存在短板。特別是在一、二線大城市，由于房價高，部分工薪收入群體買不起商品住房。規(guī)劃建設(shè)保障性住房，是在新形勢下適應(yīng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新要求，完善住房制度和供應(yīng)體系、重構(gòu)市場和保障關(guān)系的一項重大改革。

“原有的住房保障體系是以公共租賃住房、保障性租賃住房為主體?，F(xiàn)在將保障性住房建設(shè)分為配租型和配售型兩種保障性住房，其中配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房按保本微利原則配售?！弊〗ú坑嘘P(guān)負責(zé)人說。按照要求，各地要從解決困難工薪人群住房問題入手，根據(jù)供給能力，合理確定保障范圍和準(zhǔn)入條件，逐步將范圍擴大到整個工薪收入群體。

重點保障誰？

——一類是住房有困難且收入不高的工薪收入群體；另一類是城市需要引進的科技人員、教師、醫(yī)護人員等

近日，位于深圳的首批13個配售型保障性住房項目集中開工。其中，福田區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)和坪山區(qū)各2個項目，光明區(qū)1個項目，總用地面積17.7萬平方米，配售型保障性住房建設(shè)面積75.7萬平方米，總投資約125億元，房源合計1萬余套。這是中國提出發(fā)展配售型保障性住房以來，全國范圍內(nèi)首次較大規(guī)模的集中開工。

這些保障性住房重點保障的是誰？哪些人可以申購配售型保障住房？

“新一輪保障性住房建設(shè)以家庭為單位，保障對象只能購買一套保障性住房。”住建部有關(guān)負責(zé)人介紹，保障性住房重點針對的是兩類群體：一類是住房有困難且收入不高的工薪收入群體；另一類是城市需要引進的科技人員、教師、醫(yī)護人員等。此外，有條件的地方可以逐步覆蓋其他群體。

從推進配售型保障性住房建設(shè)城市來看，大城市是率先開展建設(shè)相關(guān)住房的主力軍?！秶鴦?wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》明確，支持城區(qū)常住人口300萬以上的大城市率先探索實踐。具備條件的城市，要加快推進，暫不具備條件的要做好政策和項目儲備。避免重復(fù)建設(shè)造成浪費。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)京津冀房地產(chǎn)研究院院長趙秀池分析，配售型保障性住房在常住人口300萬以上的大城市率先發(fā)力，主要是因為城市規(guī)模越大，房價通常越高，工薪階層買不起房的問題也較為突出。從具體實踐看，深圳、福州、南寧等地已經(jīng)開始探索建設(shè)配售型保障性住房。

再看申購條件，到底哪些人能申請購買配售型保障性住房？這還得看地方政府的規(guī)劃和要求。標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)申請人的家庭收入、住房、財產(chǎn)等因素按順序配售，從最困難的群體做起，逐步拓展范圍。

“配售型保障性住房明確要實施嚴(yán)格的封閉管理，禁止違規(guī)將新建的配售型保障性住房變更為商品住房流入市場?！弊〗ú坑嘘P(guān)負責(zé)人表示，“不得上市交易、實施嚴(yán)格封閉管理”是區(qū)分保障性住房和市場化住房的一個重要舉措，可以最大限度保障保障性住房供給。

在哪兒建？建多少？

——城市“以需定建”，科學(xué)合理確定供給規(guī)模

建設(shè)保障性住房，面臨不少問題：各個城市具體建多少？怎么建？如何配售、怎么管理？畢竟，各個城市人口規(guī)模不同，發(fā)展程度也各有差異，如何確定保障性住房建設(shè)規(guī)模是一大難題。

在上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰看來，明確保障性住房定位很關(guān)鍵?！氨热?，一個城市的保障性住房如果定位為托底型保障，主要解決的是‘有房住’的問題，可能就不需要過大規(guī)模建設(shè)。如果是針對有一定支付能力的住房困難群體，旨在滿足多層次的住房需求，可能要在一定程度上加大建設(shè)投入?！标惤苷f，“關(guān)鍵在于定位準(zhǔn)確，一城一策?！?/p>

住建部有關(guān)負責(zé)人表示，規(guī)劃建設(shè)保障性住房，根本目的就是要滿足住房困難群眾基本住房需求，按照要求，城市黨委、政府對于保障性住房規(guī)劃建設(shè)負有主體責(zé)任。配售型保障性住房的建設(shè)數(shù)量，將由城市政府“以需定建”，科學(xué)合理確定供給規(guī)模?！澳壳?，有部分城市個別區(qū)域出現(xiàn)了供給過剩?？沙浞掷靡婪ㄊ栈氐囊雅唇ㄍ恋?、司法處置的住房和土地等建設(shè)籌集配售型保障性住房，避免閑置浪費。”該負責(zé)人說。

“利用存量土地建設(shè)保障性住房，能夠推動城市用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，避免粗放式發(fā)展。另外，與城中村改造和老舊小區(qū)改造相結(jié)合來進行保障性住房建設(shè)，也是拓展土地來源的重要手段，開發(fā)潛力很大?！标惤苷f。

建設(shè)好保障性住房，還要不斷完善相關(guān)社區(qū)配套，讓居民住得安心、舒心。在江蘇徐州，由中建二局承建的徐州新城區(qū)二小周邊安置房項目，不僅包含安置住宅、商品住宅小區(qū)，配套還建設(shè)有沿街商業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、文化活動中心等。為推進徐州睢寧縣棚戶區(qū)及城中村改造工作，當(dāng)?shù)卣o予該項目2億元政策補貼，以切實加快保障性住房建設(shè)。

住建部有關(guān)負責(zé)人表示，目前，涉及土地、財稅、金融等配套政策已在陸續(xù)出臺。此外，大部分城市已按要求報送了2024年的建設(shè)計劃和建設(shè)項目，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在會同有關(guān)部門督促地方將建設(shè)項目落實到具體建設(shè)地塊，同時做好后續(xù)項目儲備。

“按照要求，新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)過程中，將采用‘新房新政策，老房老辦法’的原則，保障性住房政策實施前已配售的共有產(chǎn)權(quán)住房、人才房等，將繼續(xù)執(zhí)行原有政策?！痹撠撠?zé)人說。（人民日報海外版記者廖睿靈）