青瓦白墻的仿古建筑，與貴陽市的地標建筑之一甲秀樓相互輝映；沿路外墻上是“王陽明留詩處”；道路兩側院墻中伸展而出的綠葉，將這條300米長的小巷點綴得更為雅致、清幽……走進南明區(qū)翠微巷，展現(xiàn)在市民眼中的是一派典雅秀麗的景象。
“我今年72歲了，從小在建國北路長大，以前每逢下雨，這里就成了爛泥路，現(xiàn)在黨的好政策給我們把路修好了，大家都很高興?！奔易∏彐?zhèn)市建國北的老人說。
翠微巷、建國北路，只是貴陽市眾多背街小巷“舊貌換新顏”的一個縮影。
背街小巷改造是貴陽市“一圈兩場三改”工作中一項重要的內容。貴陽市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，全力推進實施“一圈兩場三改”建設，即圍繞“教業(yè)文衛(wèi)體、老幼食住行”打造15分鐘生活圈，建好停車場和農貿市場“兩場”，加快推進棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和背街小巷改造“三改”工作。
三年來，貴陽市、區(qū)兩級綜合行政執(zhí)法部門克服困難、久久為功，為多條小巷完善了排水、道路和路燈等基礎設施，讓百姓回家的路更舒心；多條“斷頭路”被打通，城市“毛細血管”得以疏通，市民出行更便捷；多條背街煥發(fā)勃勃生機，提振周邊經濟，讓城市煙火氣更旺；因街施策，多條街巷改造融入城市記憶，讓鄉(xiāng)愁更濃；別具一格地引入特色咖啡店、手工藝制作、美術體驗館等新興業(yè)態(tài)，構建起城市文藝打卡新地標。
背街小巷作為城市的“毛細血管”，連通著千家萬戶，關系到百姓生活的獲得感、幸福感和安全感。背街小巷改造是城市顏值的提升，更是百姓幸福感的升級。
2020年 解決群眾急難愁盼問題
過去，貴陽市普遍存在路面墻面破損、排水不暢、路燈缺失以及亂搭亂建等情況，是群眾反映最強烈、愿望最急切、期盼最亟待解決的事。2020年，按照貴陽市委、市政府的安排部署，市、區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員深入細致開展實地調研和摸底排查工作，以解決群眾的急難愁盼為出發(fā)點，確定了改造250條背街小巷的任務，并以解決“背街小巷環(huán)境衛(wèi)生差、市政基礎設施差、市容環(huán)境差”為重點，對這類背街小巷進行基礎性改造。烏當區(qū)觀溪路街道轄區(qū)的濱溪北路就是其中一例。
濱溪北路長約185米，東連觀溪路，西接東二環(huán)橋底洪濟農貿市場，是周邊居民去農貿市場的必經路。由于年久失修，路面坑洼不平，污水橫流，墻面破損嚴重，給周邊居民的生活造成嚴重影響。
針對存在的問題，烏當區(qū)對這條小路進行了徹底的工程性改造，首先是重新修建排水管道，將路面污水接入市政管網；對車行道實施“白改黑”，將水泥路面改造成瀝青路面；對沿線破損的人行道進行重新鋪設，設置無障礙設施，方便老年人和殘疾人出行；增設垃圾分類設施；對沿街墻面進行修補、繪制美化。
改造結束后，看著變得干凈整潔的小巷，家住附近的居民魏德鳳和鄰居們都很滿意?！按蠡锔惺艿搅恕f貌換新顏’的成效，現(xiàn)在每天從這里路過，心情都很舒暢?！?/p>
位于南明區(qū)的西湖路，與濱溪北路情況相似。但讓群眾最不滿意的還是這條原本就不寬敞的道路，被少數(shù)住戶和經營戶擅自搭建的建筑物擠占，迫使行人走上車行道與車“搶道”。特別是西湖路與梭石巷交叉口，有個30多平方米、破爛不堪的違章建筑，既擋道又對市容市貌有影響。
借助背街小巷改造，工作人員不僅對路面、外墻進行了重新修補，還對沿路的違章建筑進行全部拆除?！霸瓉砟莻€30多平方米的違建拆了，現(xiàn)在修建了一個微型消防站，既實用又好看?！奔易∷笫锏木用駟掏抡f。
此外，通過對背街小巷中存在的“硬傷”進行改造，讓群眾看得見、摸得著的治理成果也在不斷顯現(xiàn)：云巖區(qū)對延安中路、萬江路、宅吉路、飛山街等21條背街小巷截污溝進行整治和清掏，共疏通排污管道4756米，鋪設民權路、萬江路等瀝青路面5000余米，人行道眨眼板4351米；南明區(qū)全面推進“七管四整治”行動，即：“管秩序、管衛(wèi)生、管違建、管排水、管牌匾、管公共服務、管校園周邊，整立面、整路面、整設施、整景觀”，50條背街小巷均涉及工程性治理內容；烏當區(qū)更換和新增背街小巷垃圾桶1500余個，每周組織步道車沖洗背街小巷，清理垃圾死角130余處，清理野廣告1萬余張，拆除違建1400余平方米；白云區(qū)將30條背街小巷全部納入一體化大環(huán)衛(wèi)，保潔質量明顯提升；觀山湖區(qū)每周組織區(qū)職能部門和辦事處開展聯(lián)合執(zhí)法，整治背街小巷占道經營、亂停亂放、野廣告1萬余起……
改造和治理同步推進，是鞏固背街小巷改造成果的重要措施。通過改造解決治理中的痛點、難點，促進治理水平的提升，再經過常態(tài)化管理措施的落實，讓改造后的背街小巷持續(xù)煥發(fā)生機。
在第一輪背街小巷治理中，貴陽市綜合行政執(zhí)法局會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院和市直相關部門多次進行實地勘察、現(xiàn)場研究，針對各條街巷存在的問題、地形地貌、居民習慣，因地施策、因街施策、一街一策，除了完善排水、改造路面、捆綁線纜、粉刷墻面、設置路燈等共性基礎性改造措施外，一些街巷還采取見縫插綠、增加停車位、增加休閑座椅、增加消防設施、增加垃圾分類設施等方式，改善群眾的生活質量，讓群眾的生活更安逸。這些干貨足、落地實、見效快的治理舉措，得到了周邊群眾的一致稱贊。
2021年 “怎么改”由群眾說了算
2021年，隨著“一圈兩場三改”工作的不斷深入，貴陽市綜合行政執(zhí)法局認真總結工作經驗，在制定背改工作計劃時，大膽提出“為群眾辦實事，就讓群眾說了算”。這一年初，市綜合行政執(zhí)法局通過官方網站、官方微信發(fā)布大量背改問卷，并通過發(fā)動街道辦事處上門搜集意見的形式，“線上+線下”廣泛聽取群眾的改造意見。根據(jù)4.5萬份群眾所填寫的問卷反饋，確定了2021年360條背街小巷的改造任務。
任務確定了，每條街改什么、怎么改，一場場壩壩會、居民議事會相繼召開，其中，打通“斷頭路”，改善交通微循環(huán)、方便市民出行，成為不少市民共同的呼聲。
一頭連著花溪大道北段，一頭連著市西高架橋，且毗鄰貴陽市婦幼保健院的瓊花巷，就是打通“斷頭路”，實現(xiàn)交通“微循環(huán)”的典型例子。
改造后的瓊花巷地下排水系統(tǒng)疏通了，違章搭建的構筑物不見了，新增了休閑座椅和口袋公園，呈現(xiàn)出的是一條干凈整潔、路面平整的新街巷。道路拓寬了，車子也能通行了，還在相關部門指導下增設了交通標識標牌和攝像探頭。
此外，由于瓊花巷周邊有醫(yī)院、小學，日通行人流量達上千人，在實施改造前人車混行，是典型的交通堵點，云巖區(qū)背街小巷改造工作專班在改造時綜合考慮了堵點治理工作：交管部門對瓊花巷的交通走向實施了調整，由以前雙向通行改成半程單行道，現(xiàn)在市民駕車從貴陽市婦幼保健院瓊花巷門出行右轉可至市西高架橋，左轉可達花溪大道北段；從瓊花巷口袋公園往花溪大道北段方向為單行道。同時，為緩解車輛進出婦幼保健院造成的瑞金南路擁堵問題，減輕主干道交通壓力，施工方按照規(guī)劃在瓊花巷設置了進出婦幼保健院的通道，市民可以經過瓊花巷進出醫(yī)院。
新增瓊花巷出入口后，多了一條進出貴陽市婦幼保健院的通道，既極大地方便了市民就醫(yī)，又有效緩解了瑞金南路及高峰期貴陽市婦幼保健院入口處的交通擁堵情況。通過改造，車輛可便捷地經過瓊花巷分別駛往花溪大道北段和市西高架橋，緩解了主干道的交通壓力，提升了通行效率，市民出行更方便。
與此同時，為了實現(xiàn)對背街小巷的長治長效，貴陽市還推進街巷參與共治，充分發(fā)揮街道辦事處黨委基層戰(zhàn)斗堡壘作用，組織轄區(qū)企業(yè)、群眾、居委會、物業(yè)參與街巷管理，同時充分利用“貴陽百姓拍”APP、官方微信等渠道及時接收街巷管理問題，營造出共建共治共享的街巷改造管理新格局。例如，白云區(qū)制定了街巷長制度，每一條街都有一名街巷長，并公布聯(lián)系電話，對街巷全部工作負責，同時配備網格員、網格警員、保潔員、執(zhí)法隊員“四員”，明確管理責任，確保背街小巷問題有人治、有人管。
2022年 為街巷注入更多文化元素
2022年，背街小巷改造迎來歷年來改造數(shù)量最多且改造難度最大的一年。改造的500條背街小巷中，除達到“路平、水通、燈亮、線齊”外，重點打造的150條精品文化街巷還要結合街巷現(xiàn)有的文化特色，注重街巷區(qū)域特點、歷史淵源、文化底蘊、民族特色、商業(yè)氛圍等要素，注重人文景觀提升改造和街道建筑色彩景觀提升改造，體現(xiàn)街巷的歷史和故事，讓街巷注入更多歷史文化元素和特色。
雖然任務重、要求高，但貴陽市繼續(xù)自我加壓。2022年，每條改造的街巷需聘請3名義務監(jiān)督員和1名安全員為改造“護航”，他們全程參與街巷的設計、施工、安全監(jiān)督、驗收和管理。這3名義務監(jiān)督員由社區(qū)居民和人大代表組成，負責收集群眾的意見，與施工單位就改造過程中的相關內容進行溝通，最后在檢查和驗收環(huán)節(jié)還將代表居民發(fā)表意見。安全員多由街道辦事處同志擔任，負責改造中的安全生產工作。
“這樣做的目的，既可以讓群眾參與，實現(xiàn)共同治理，還可以進一步發(fā)揮背街改造中群眾的監(jiān)督作用，及時反饋老百姓對改造過程中的訴求，解決改造過程中可能出現(xiàn)的安全缺陷和遺漏?！辟F陽市背改專班負責人說。
十字街片區(qū)位于花溪區(qū)傳統(tǒng)核心商業(yè)區(qū)，這里承載著很多貴陽市民的記憶?！拔覀兊母脑旃ぷ骷纫舻米〕鞘械奈幕±恚惨鞋F(xiàn)代文化的節(jié)奏?！被ㄏ獏^(qū)陽光街道辦事處副主任鄧柯是十字街變化的見證人之一，也是這條街改造的一名義務監(jiān)督員。十字街以花溪“美食、美風、美境”為靈魂，在基礎設施、自然景觀、文化風貌等方面全方位進行打造提升，讓小巷連片“換裝”，形成新的商業(yè)產業(yè)模式，煥發(fā)新的生機。
改造后的花溪區(qū)十字街，形成功能不同的水岸花街、將軍路、花閣路和民主路四大主街及九條各有主題的小街巷道。這些道路既保留了上世紀80、90年代花溪老街的建筑特色，打造懷舊街景，又兼顧山清水秀的自然風光，并在此基礎上引進了特色旅游商品、文創(chuàng)孵化基地等特色業(yè)態(tài)。
“花溪河邊路改造得十分具有文化內涵。”家住十字街片區(qū)龍騰小區(qū)67歲的孫珍芳說，看著一溜淡青色墻面上生長著的藤蔓類植物，淺灰色青石板上擺放的或玫紅、或淺紫的三角梅，別有一股古風韻味。
對于大三學生王珂而言，她更喜歡商業(yè)街上琳瑯滿目的店鋪和各具特色的主題小巷?！拔沂潜镜厝?，以前這里雖然熱鬧但不夠精致，現(xiàn)在連墻面的文創(chuàng)彩繪都充滿潮流感?！蓖蹒嬲f。
類似花溪區(qū)十字街改造的還有云巖區(qū)飛山橫街周邊、南明區(qū)西湖路片區(qū)和觀山湖區(qū)碧海紅街一號。這些街巷在連片改造中引入社會資金，已經成為白天街景靚麗、夜間光影融匯的新型網紅打卡點，拉動周邊區(qū)域經濟增長，探索以街養(yǎng)街的新型城市管理模式的可行性，成為貴陽市“后街經濟”的一個縮影。
此外，貴陽市綜合行政執(zhí)法局還成立了市政、綠化、執(zhí)法3支專業(yè)的指導隊伍，分別就改造中涉及到的人行道如何鋪裝、排水如何解決等市政問題、墻體綠化等綠化問題和執(zhí)法問題對各區(qū)(市、縣)進行專業(yè)指導。
■相關新聞
1110條街巷煥發(fā)新顏 四大亮點鑄就貴陽經驗
小巷變成幸福街，背街煥發(fā)新生機。2020年到2022年，貴陽市已改造完成背街小巷1110條。改造過程中創(chuàng)新實施的“四四工作法”(即“四個堅持”——堅持高位統(tǒng)籌、堅持分類施策、堅持規(guī)劃引領、堅持共同改造。“四個定”——定任務、定方案、定標準、定責任?！八膫€抓”——抓示范、抓進度、抓質量、抓督導。“四個規(guī)范”——規(guī)范手續(xù)管理、規(guī)范資金管理、規(guī)范文明施工、規(guī)范后續(xù)管理)，得到住建部認可，要求全國住建系統(tǒng)進行學習。同時，背街小巷改造的貴陽經驗，也在全省進行推廣。同時，貴陽市背街小巷改造的四大亮點也讓市民的獲得感、幸福感和安全感得到進一步提升。
改善人居環(huán)境?！暗缆菲秸?、排水通暢、路燈明亮、墻面干凈、環(huán)境整潔”這是改造后的背街小巷給居民最直觀的映像。背街小巷改造瞄準痛點，優(yōu)先解決了環(huán)境衛(wèi)生臟、市容市貌亂、基礎設施差的問題，進一步完善小巷功能，對有條件的街巷，規(guī)劃增加停車位、安裝充電樁、健身器材等便民服務設施。按照“應綠盡綠”原則，結合街巷地理條件和資源優(yōu)勢，進行墻體綠化和“口袋公園”的打造，讓城市美在面子上，更要美在里子上，美到百姓的心坎上。
優(yōu)化“微循環(huán)”。背街小巷連接著居民小區(qū)和主次干道，是老百姓回家的必經之路，人車混行，或者車輛直接無法通行，一直困擾著深巷子里的住戶。背街小巷改造，進一步補短板、強弱項，通過拆除違建、擴寬道路、打通“斷頭路”等方式，改善了人車出行環(huán)境，提升道路通行能力，市民出行更有序、更安全。部分“斷頭路”打通，改善了城市交通區(qū)域“微循環(huán)”，有效緩解主次干道的交通壓力。
提振周邊商業(yè)經濟。環(huán)境變好了，來往的人流就增加了，不少經營戶也嗅到了背改后的商業(yè)契機。在背街小巷改造中，有條件的街巷除了對基礎設施全面改造升級外，同時謀劃提升現(xiàn)有商業(yè)業(yè)態(tài)，催生新的商業(yè)業(yè)態(tài)?？Х瑞^聚集的云巖區(qū)電臺街，引來不少文藝青年前來打卡；觀山湖紅街，重拾往日煙火，熙熙攘攘的人群詮釋城市煙火；南明區(qū)青云市集、花溪十字街新興業(yè)態(tài)聚集，成為年輕人吃喝玩樂的新去處，也是外地游客的網紅打卡點。
留住鄉(xiāng)愁記憶?！白尦鞘辛糇∮洃洠屓藗冇涀∴l(xiāng)愁”。背街小巷承載著城市的記憶，也留存著城市的歷史。背街小巷改造中，對城市街道的歷史和故事進行了深入挖掘，在歷史街區(qū)，不搞大拆大建，修舊如舊；在革命舊址，修葺維護，突出紅色文化；在景區(qū)景點，連片改造，讓小巷和景區(qū)有機融合，在改造中凸顯城市底蘊，彰顯城市文化。
貴陽網·甲秀新聞 記者 湯利/文 周永 石照昌/圖
