林毅夫近照(受訪者提供)
我們一定要重視中小微企業(yè)。保企業(yè)就是保護我國的就業(yè)和維護我國經(jīng)濟的根基。此事宜急不宜緩，出手要快不能遲疑
當下，全球疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟面臨新一輪危機。如何看待疫情對全球經(jīng)濟形勢的影響，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨怎樣的壓力，又該如何應對各種不確定性？近日，北京大學林毅夫教授接受記者專訪，闡述了他對疫情下全球和中國經(jīng)濟走勢的分析。
一些國家陷入大蕭條是大概率事件
高淵：最近，包括你在內(nèi)的全球20位知名醫(yī)療專家和經(jīng)濟學家，聯(lián)名致信G20首腦，呼吁緊急提供必要的資源，以減少人類生命的損失。你們在信中說，如果我們不能力挽狂瀾，將會受到歷史的嚴厲審判。全球局勢到了這么危險的程度嗎？
林毅夫：目前，美國總確診數(shù)已是全世界之最，到4月12日已達53萬，占全世界確診人數(shù)的29%，歐洲的西班牙、意大利、法國、德國也都超過10萬人，形勢嚴峻。由于這次疫情以及石油價格的閃崩，還有美國股市兩周內(nèi)的4次熔斷，美國和歐洲股票市場都受到了重創(chuàng)。
表面上看，發(fā)達國家醫(yī)療體系很發(fā)達，但另一個事實是國家動員能力弱，當疫情在某些城市或州縣擴散，集中收治面臨巨大挑戰(zhàn)。而且死亡人數(shù)多，美國已經(jīng)超過2萬人，西班牙、意大利、法國都超過1萬人。還有很多醫(yī)療條件較差的發(fā)展中國家，他們面臨的危機可能更大。
高淵：這次疫情究竟會在多大程度上影響全球經(jīng)濟？
林毅夫：去年下半年開始，國際貨幣基金組織、世界銀行等國際發(fā)展機構(gòu)已經(jīng)多次下調(diào)今明兩年世界各國的增長預期。也就是說，在疫情暴發(fā)前，全球特別是發(fā)達國家的經(jīng)濟就已經(jīng)走軟。
疫情帶來的隔離或封城措施，對已經(jīng)在下滑通道的經(jīng)濟而言更是雪上加霜。美歐日等發(fā)達國家現(xiàn)在的利率已經(jīng)是零利率或負利率，除了采用非常規(guī)的量化寬松外，沒有多少其他貨幣政策手段可用，政府財政積累的負債率也已很高。
為了應對疫情期間失業(yè)的劇增，維持社會的穩(wěn)定，有些國家不得不出臺高達GDP10%甚至20%的超常規(guī)財政援助措施，但收效有限?？梢哉f，美國和其他發(fā)達國家出現(xiàn)經(jīng)濟衰退已是必然。
高淵：有不少人認為，以美國為代表的發(fā)達國家陷入類似1929年經(jīng)濟大蕭條的可能性越來越大，但也有不同聲音。對此你如何預測？
林毅夫：這將是一個大概率事件。根據(jù)摩根大通銀行早前發(fā)布的預測，今年全年美國的增長率可能下滑到-1.8%，歐元區(qū)下滑到-3.4%，日本下滑到-1.3%。隨著疫情的不斷惡化，新的預測越來越悲觀，國際金融研究院的預測是，全球的衰退馬上就要到來。去年他們預估全球經(jīng)濟增長率是2.6%，現(xiàn)在下調(diào)到了-1.5%，美國的經(jīng)濟增長今年大概是-2.8%，歐洲大概是-4.7%。美國圣路易斯聯(lián)儲主席詹姆斯·布拉德則認為，美國第二季度的失業(yè)率可能達到30%，GDP可能下降50%。
回頭看，2008年的國際金融危機引發(fā)了全球動蕩，導致全球經(jīng)濟進入歷時十多年的衰退調(diào)整，深刻改變了發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，以及發(fā)達國家內(nèi)部的力量格局。今年由于疫情和油價等帶來的經(jīng)濟下滑壓力和不確定性，已經(jīng)觸發(fā)了發(fā)達國家由這十多年來寬松貨幣政策支撐起來的股市的崩盤。所以往前看，很有可能演變成一場全球性的經(jīng)濟危機。
中國的增長必須依賴國內(nèi)市場和需求了
高淵：國外疫情正處于上升期或暴發(fā)期，除了使得我國防控病例輸入的壓力大增，還會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生哪些影響？
林毅夫：中國是世界第二大經(jīng)濟體，也是最大的出口國，所以疫情在影響全球經(jīng)濟的同時，對中國國內(nèi)經(jīng)濟的影響也很大。
疫情最大的影響是同時沖擊了需求和供給，還帶來了巨大的不確定性。全球疫情暴發(fā)后，使得需求大幅萎縮。雖然線上購物和線上娛樂產(chǎn)業(yè)有較好增長，但線下產(chǎn)業(yè)受到了很大影響。
疫情也沖擊了供給端，對城市和農(nóng)村都帶來了一定程度的影響。比如，城市調(diào)查失業(yè)率從5.2%上升到6.2%，上升了100個基本點。相比之下，在2008年的全球金融經(jīng)濟危機時，處于最高點時的失業(yè)率從4.0%上升到4.3%，只提高了30個基本點。由于農(nóng)產(chǎn)品(6.350, 0.00, 0.00%)外運和農(nóng)民工外出的困難，農(nóng)村就業(yè)不足的情形會加劇，這會連帶導致農(nóng)村家庭和低收入人群的生活受影響。
高淵：外貿(mào)受疫情的影響會是首當其沖的吧？
林毅夫：外貿(mào)確實會不可避免地受到國外疫情和經(jīng)濟衰退甚至蕭條的不利影響，而且下降程度會比較大。今年頭兩個月的出口同比下降了17.2%，3月份我國開始復產(chǎn)復工以后，除了口罩、防護服、測試盒、呼吸機等防疫必要物資之外，許多外貿(mào)企業(yè)的出口訂單被取消，出口下降幅度可能達到25%，這種下降可以說是斷崖式的。
處在當前形勢之下，中國的增長必須依賴國內(nèi)市場和需求了。應對經(jīng)濟危機時，投資拉動是很重要的對策，但這次還需要同時保護家庭、保障消費，幫企業(yè)渡過難關(guān)。
支持家庭有兩種方法，一是給現(xiàn)金，二是發(fā)消費券。我認為在城市用消費券更有效，因為人們拿到現(xiàn)金不一定去消費，不會直接轉(zhuǎn)化為需求。根據(jù)地區(qū)和月份不同，消費券可以相應地變化，但重點是要扶持貧困、低收入家庭和失業(yè)人員，提供基本保障。在農(nóng)村地區(qū)，必須加強社會保障網(wǎng)，提高低保水平，給未能外出的農(nóng)民工發(fā)失業(yè)救濟，保障基本生活。
高淵：從疫情發(fā)生時起，中小微企業(yè)的生存狀況就備受關(guān)注，它們是不是最難的？
林毅夫：中小微企業(yè)生存境遇確實嚴峻。如果出口國外市場倒塌，很多中小微企業(yè)恐怕很難熬過三個月。
中小微企業(yè)需要給予更大力度的支持，比如減免租金、減免稅收、減低稅率、推遲社保醫(yī)保繳費、推遲償還貸款本息、提供新的貸款等。我們一定要重視中小微企業(yè)，因為它們提供了大量就業(yè)，破產(chǎn)倒閉會帶來失業(yè)的增加。而且它們是很多全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，企業(yè)若是破產(chǎn)了要重建會有許多困難，保他們的生存就是保中國渡過難關(guān)后維持全球制造業(yè)大國地位的必要舉措。
所以，保企業(yè)也就是保護我國的就業(yè)和維護我國經(jīng)濟的根基。此事宜急不宜緩，出手要快不能遲疑。
在危機中保持穩(wěn)定和增長是完全可能的
高淵：最近，有媒體翻出你在2003年非典時期的舊文重新發(fā)表，你認為當年的建議在17年后還有針對性嗎？
林毅夫：當年我提了2條意見和4個建議，17年過去了，或許是這個世界沒有發(fā)生多大變化，又或許是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的理論很超前，除了把“非典”換成“新冠”，把增長率的預期從“7%到8%”換成“3%到4%”，這些意見和建議竟然都還適用。高淵：你當年具體的意見和建議是什么？
林毅夫：我提了2條意見，一是我國靠行政動員的優(yōu)勢，很快將疫情抑制下來，而這套行政系統(tǒng)的力量啟動起來怎么剎車是個問題，有必要權(quán)衡疫情復發(fā)危險和防范舉措的協(xié)調(diào)性；二是如何在國際上增強我們的政府形象，消除一定程度上存在的負面因素。
4個建議是，從中央到地方建立能夠迅速掌握準確信息、處理各種緊急狀況的制度化機制；給予受疫情沖擊較大的低收入人群必要幫助，以減低危機事件對社會和諧和穩(wěn)定的傷害；在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也要推動人民生活衛(wèi)生習慣的現(xiàn)代化；健康的金融、經(jīng)濟體系，是渡過危機、降低傷害最重要的保證。
高淵：你創(chuàng)立的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學理論，核心是強調(diào)“有效市場”和“有為政府”的結(jié)合。在全球疫情影響下，是否應該更強調(diào)“有為政府”？
林毅夫：是的，政府需要發(fā)揮積極作用來保護家庭、保護企業(yè)，以保護就業(yè)和消費，也需要刺激投資。在過去，出口市場是和私營投資緊密聯(lián)系在一起的，但這次出口市場受到了重創(chuàng)，私營部門增加投資意愿下降，在投資上政府需要發(fā)揮主導作用。
現(xiàn)在，政府部門已經(jīng)提出了新基建項目，包括5G、云計算、人工智能等。此外，也可以投資常規(guī)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過建設(shè)高鐵、城市間軌道交通網(wǎng)，構(gòu)建起更多更有效率的城市群。
政府可以使用積極的財政政策，也可以允許政府負債率上升。過去中國政府把每年的財政赤字控制在GDP的3%以內(nèi)，而當前遭遇供給和需求“雙殺”，今年應該可以允許政府財政赤字率上升到3%以上，甚至增加2—3個百分點。其他可選擇的政策工具，還包括發(fā)行特別國債、擴大開發(fā)銀行貸款規(guī)模、增加地方專項債項目等。
高淵：今年是中國設(shè)定的全面實現(xiàn)小康之年，你預計今年中國經(jīng)濟發(fā)展會呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢？
林毅夫：今年第一季度有較長時間經(jīng)濟停擺，如果第二季度能企穩(wěn)回升，全年增長將主要依靠第三和第四季度由投資拉動的反彈。如果下半年增速能達到10%，那么全年的增長率會在3%—4%之間。
從我國的財政和貨幣政策的空間以及政府的執(zhí)行能力來看，要使全年達到5%或更高的增長并非不可能。但這樣的話，第三、第四季度的同比增長需要達到15%左右?？紤]到疫情防控需要常態(tài)化和全球金融經(jīng)濟的不確定性，全球的衰退甚至蕭條可能會延續(xù)一段時日，需要給未來幾年的政策留下足夠的空間，今年下半年勉強達到這樣的強力反彈也許不是最好的選擇。其實，在全球經(jīng)濟負增長的情況下，能達到3%—4%的增長已經(jīng)是很了不起的成績。
高淵：從長遠來看，這次疫情會改變中國的發(fā)展軌道嗎？
林毅夫：只要應對得當，利用近幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所創(chuàng)造的有利政策空間，采取積極的貨幣政策穩(wěn)定金融體系，增加信貸資金幫助實體企業(yè)渡過難關(guān)，采用積極的財政政策進行新基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，并對受到疫情不利影響的城市和農(nóng)村低收入和貧困家庭提供必要的生活資助，以擴大內(nèi)需，在危機中保持穩(wěn)定、增長和就業(yè)，那么全面脫貧的目標在今年就能完成。
而且只要做到這些，我國未來增長的質(zhì)量也會提高，并且還能以防疫經(jīng)驗和物資幫助其他國家防控疫情，以我國的增長助力其他國家走出衰退或蕭條。
如果這樣的話，也將像2008年那場國際金融經(jīng)濟危機一樣，進一步提升我國在國際經(jīng)濟中的比重、地位和影響。(上觀首席記者 高淵)
人物檔案
林毅夫：1952年生于臺灣宜蘭，芝加哥大學經(jīng)濟學博士、北京大學教授，曾任世界銀行首席經(jīng)濟學家兼高級副行長?，F(xiàn)任第十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，國務院參事，北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究院、南南合作發(fā)展學院院長、國家發(fā)展研究院名譽院長。2018年12月，獲中國改革開放“改革先鋒”稱號。
