?
【中國經濟新聞聯(lián)播?北京訊 記者黃飛虎 張漢信】寒冷的冬天，人流如織的首都機場，一位已退休多年的七旬老人，在一次長途飛行歸來后，不顧疲勞匆匆奔赴國內最高學府北京大學。
如同十四年前那個冬日，第一次澳洲行不是去看袋鼠或體驗異域風情，他的目標是去考察那里一個叫作納稅人協(xié)會的組織。那是他第一次參加跨國組織學習，但飛行員出身的他義無反顧全然不覺年邁和前路之險，只身代表中國納稅人組織在國際上發(fā)聲。
這個高挑瘦削而精神矍鑠的老人名叫劉鳳江，今年七十七歲，早年是中國空軍飛行員，從1969年開始不再駕機為祖國守護藍天，但乘坐飛機在國內外四處奔波。他從廠長到局長，對納稅人和征稅人都具有同理心；他要架起一座溝通納稅人與政府的特殊橋梁；他代表中國納稅人在國際組織發(fā)聲。
從納稅人、征稅人到用稅人的三重角色轉換
1月5日下午，香山腳下北京大學文化產業(yè)研究院，一場國家級的頭腦風暴盛大開啟?！?019第十六屆中國文化產業(yè)新年論壇》、也是第十二屆國際文化產業(yè)學術年會暨第四屆創(chuàng)意管理峰會，由北京大學藝術學院、北京大學文化產業(yè)研究院、國家文化產業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地、國際文化創(chuàng)意產業(yè)協(xié)會與納稅人報主辦。
論壇邀請國內外政、產、學、研文化工作者，共商“一帶一路”沿線區(qū)域文化產業(yè)合作模式和共贏對策。國家稅務總局原副局長許善達，第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員賈康，中國傳媒大學文化產業(yè)管理學院院長范周，世界納稅人協(xié)會中國區(qū)總代表，中國納稅人協(xié)會聯(lián)盟主席、中經聯(lián)播-中國納稅人網主席劉鳳江等數(shù)十位嘉賓出席。
在《“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中納稅人組織的功能性》主題演講中，劉鳳江的開場白簡潔明快：“感謝主辦方邀請我代表中國數(shù)百家納稅人組織發(fā)言，也許這是中國納稅人組織第一次在國家級學術平臺闡述自己的發(fā)展歷程，并介紹國外納稅人組織發(fā)展的情況。自從國家‘一帶一路’戰(zhàn)略規(guī)劃貫徹落實以來，這個課題越發(fā)顯得緊迫起來。因為中國的企業(yè)要走出去，不能不了解其他國家的稅收政策，國外投資中國的企業(yè)也對我國稅制改革表現(xiàn)出濃厚的興趣?！?/p>
1958年，時年15歲的劉鳳江走進北京無軌電車制配廠成為一名學徒工。次年應招入伍，成為中國人民解放軍空軍戰(zhàn)斗機飛行員。1969年從部隊轉業(yè)后到北京儀表元件廠，從工人、班長到副廠長再到廠長，一干就是19年。
作為一廠之長，劉鳳江深感為國繳稅的光榮。他說：“那時在廠長的位置上只有一個心思，盡量多生產產品，多創(chuàng)造出利潤，多交納稅金。”
當空軍飛行員自然為眾人羨慕，但退役后的劉鳳江19年廠長經歷，更讓他深知：自己和戰(zhàn)友們曾經駕駛的每一架戰(zhàn)機，都是共和國千千萬萬納稅人的無私奉獻才將這些戰(zhàn)機送上了藍天。中國的納稅人何其值得尊敬！
不曾想，人的腳步不由自己立定，劉鳳江沒有想到，自己的職業(yè)生涯竟然快速從納稅人向征稅人華麗轉身。
1994年12月，北京市地方稅務局開發(fā)區(qū)成立，劉鳳江出任開發(fā)區(qū)第一任局長，直至2003年退休。
帶著軍人雷厲風行的工作作風，劉鳳江在局長任上為國聚財近十年，認識了大大小小無數(shù)納稅人，贏得上上下下征稅人和納稅人的信任和愛戴。只要一提“劉局”，大家腦海里立刻浮現(xiàn)出那笑容可掬洋溢著年輕人風采的笑臉。因為大家深知“劉局”雖然屬于稅務系統(tǒng)，但心中一刻也沒有忘記廣大納稅人！
在那個年代，劉鳳江帶領北京市19個區(qū)縣財稅系統(tǒng)的領導去美國、法國等地考察學習，在法國機場發(fā)現(xiàn)有觸摸屏，受到啟發(fā)。回國后與清華大學合作，在開發(fā)區(qū)地稅系統(tǒng)首先使用上了觸摸屏，大大方便了納稅人辦稅事宜。當時的觸摸屏很大很笨，如今它卻是北京市地稅博物館最搶眼的歷史紀念品。
地稅局的服務大廳，當時在全國叫“辦稅廳”或“交稅處”。在國外考察中，劉鳳江發(fā)現(xiàn)國外稅務部門納稅大廳窗口都寫著“第一服務窗口”、“第二服務窗口”等。他深知納稅大廳是一個提供服務的地方，不是簡單的行政場所，稅務干部和工作人員應該有一種服務思想。
在劉鳳江的建議下，北京地稅系統(tǒng)的辦稅大廳掛上了“納稅服務大廳”的牌子，這在當時全國是最早使用這個名稱的。
1989年10月，劉鳳江調到北京市財政局，主管北京市所有外商投資企業(yè)財務管理和協(xié)調工作，劉鳳江經常深入到企業(yè)開展調查研究，一系列關于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策在劉鳳江的推動下發(fā)文。
從納稅人到征稅人、再到財政體系的用稅人，三種角色的激烈轉換，對三種角色各方利益立場的切身體會，對一個善于思考的人來說會產生怎樣的沖擊？
西方人說：稅收是現(xiàn)代文明的對價?！爸挥兴劳龊投愂帐遣豢杀苊獾摹?。
早在一個多世紀前，馬克思就指出：稅收是國家存在的經濟體現(xiàn)。德國經濟學家熊彼特也在1918年提出了“稅收國家”的概念。據統(tǒng)計，當今世界大多數(shù)國家稅收收入占財政收入比重都在80%以上，一些發(fā)達國家更是高達90%以上。時代發(fā)展至今，“稅收國家”的內涵已不再局限于稅收收入是國家財政收入主要組成部分這么簡單，尊重和保護私權、合理限制和制約公權的“法治”思想早已成為稅收國家的應有之意。
2018年，美國總統(tǒng)特朗普把企業(yè)稅從30%多降到21%。這個對美國納稅人極具影響的重大政策，引起全球各經濟體紛紛關注。因為全球化時代，經濟競爭越來越深入稅務競爭更具體的層面了。
國家稅務總局原副局長許善達談對這一政策的看法：有很多人表示懷疑，美國這樣降稅財政怎么辦？我的判斷，美國是要擴大制造業(yè)、恢復制造業(yè)，實際上是要擴大美國的稅基。
稅基是納稅人數(shù)量、質量的概括之稱，稅基擴大無疑是立國之本！也就是，無論經濟形勢如何緊迫，征稅不能竭澤而漁。多年前提出的“涵養(yǎng)稅源”就是一個正確的說法。
許善達對此進一步分析：現(xiàn)在看來，一個國家的稅收不能只用你一個國家的情況來論證。在全球化時代，最佳稅率是對全球特別是你的競爭對手而言的，絕不是單就本國而言的。過去我們是一個封閉經濟體，出個什么政策，很快就能起到什么作用。但當一個經濟體開放了以后，原來封閉的稅收理論、稅收政策就不再適合新的多個開放經濟體了。這是當前我們面臨迫切需要研究和處理的重大問題。
劉鳳江說，很長時間以來，我們不是忽略就是故意放棄了納稅人意識的教育普及工作，致使我們經濟社會的主人翁意識越來越淡薄，納稅人的不安全感造成了社會經濟運行成本的加大。
劉鳳江在不斷思考：國企、民企、自然人，一切都是稅基、稅基、稅基。
劉鳳江經歷了納稅人、征稅人、用稅人的三重角色轉換，從根本上明白了第一個角色才是國之根本，共和國大廈的根基就是稅基擴大與否、堅固與否的問題。
一想到為納稅人服務竟有如此崇高的使命，退休后的劉鳳江一刻也沒有休息，很快就到北京市國際稅收研究會任職了。
中國納稅人事業(yè)先行者
十多年來，劉鳳江忙忙碌碌只有一個中心，就是一個公益性的NGO組織，籌備成立中國納稅人協(xié)會。
在北京市國際稅收研究會，劉鳳江主要負責納稅人、辦稅人稅務咨詢、培訓等工作，為納稅人提供稅法培訓宣傳服務。他組織編寫教材、配備老師、找場地，把最新的稅收政策編成教材。每場培訓一般持續(xù)2-3天，基本每年都培訓1萬多人。這樣的工作一直做了13年，總計編了13本教材和42本供納稅人、辦稅人員學習使用的各類稅法輔導培訓書籍。
2003年底，辦稅人持有證書辦稅不再是強制性要求，但劉鳳江還是始終堅持在對納稅人、辦稅人員進行輔導、培訓后頒發(fā)“辦稅人員證書”。他說：“辦稅人員持有一個證書，可以更加增強自己認真做好本職工作的責任感。辦稅人員在企業(yè)與稅務機關中間是一個很重要的工作角色。企業(yè)能否依法納稅，辦稅人員是否做到懂稅法，用好稅法，這是對企業(yè)領導者起到一個至關重要作用的工作崗位?！?/p>
治本比治標更重要，劉鳳江思考的另外一個方向是：為納稅人成立自己的組織，平衡各種中介組織的亂收費和稅務機關的亂作為問題。他說：“有一些納稅人提出怎樣與稅務部門進行交流的問題，是否能夠一起成立一個組織。在這個基礎上，我們就準備成立納稅人協(xié)會。但是我們有一個規(guī)定：成立協(xié)會必須經主管機關批準。稅務局說在北京還沒有成立納稅人協(xié)會的先例。我們就采取了一個折中方案，在現(xiàn)有國際稅收研究會下面成立辦稅人員分會，它是獨立的，實際上就是一個納稅人組織。組織成立后的幾次活動，很快得到了廣大納稅人的認可，要求我們替他們與稅務機關進行交流，解決了許多實際問題?！苯涍^近二十年的工作，培育了有二十萬辦稅人員、六萬余名會員加入的隊伍。
據不完全統(tǒng)計，從1996年國內最早成立省一級納稅人協(xié)會的內蒙古自治區(qū)納稅人協(xié)會到現(xiàn)在，全國共成立省、市 、自治區(qū)納稅人協(xié)會、辦稅人員協(xié)會及類似的社團、民間組織約380余家。2013年2月，由北京、新疆、福建、山東、浙江、江蘇、河南、遼寧等八省市納稅人組織和代表，共同發(fā)起自愿組成了中國納稅人協(xié)會籌備委員會，推舉多次代表我國納稅人組織參加世界會議的劉鳳江為領導人。
2006年至2009年，劉鳳江總計帶領600多名稅務機關科所長去國外稅務機關考察，學習如何為納稅人服務和維權。三年間完成了“納稅服務和納稅人權益”、“和諧的征納關系與和諧社會”、“以納稅人為本，構建和諧的征納關系”三個課題的研究并編纂成冊。
公民每個人的智慧、財產、勞動等，最后以直接繳稅或通過消費間接繳稅形式收入國庫或地方政府財政，共和國大廈才得以巍然屹立當今世界。可以說，改革開放四十多年來，劉鳳江思考的這三個課題一直不變地擺在中國各類智庫面前。無論國際局勢如何復雜多變、國內改革進程如何，全世界一個共同的社會趨勢是納稅人意識的普遍提高。中國改革開放在經濟領域取得的巨大成功，納稅人意識的提高從另外一個角度說，就是公民主觀能動性的空前釋放。這種成就感往往體現(xiàn)在每年全國兩會的咨詢問政等領域。換種說法，納稅人意識往往就是指多年以前我們反復提出的主人翁意識。
法國人柯爾伯特幽默地說：“征稅就像拔鵝毛，你想以最少量的反對的噓噓聲來得到最大數(shù)量的鵝毛?！蹦壳爸袊谶M行財稅體制改革，改革更加注重保護公民的權利。比如說“營改增”讓90%以上的企業(yè)都得到了實惠，避免了增值稅和營業(yè)稅的重復征收，有利于企業(yè)的結構調整。還有最近的個人所得稅提高起征點，以及以家庭為單位征收個人所得稅，考慮家庭的老人、小孩、房產、汽車等綜合收入和支出，都獲得了空前的好評。對此有學者說，納稅宣傳比愛國宣傳更重要！愛不愛國就看你是不是認真交稅。
現(xiàn)在，稅收越來越真實地被人們觸摸。專家認為，中國真正進入了“稅感”時代。
所謂稅感，簡單說就是人們對稅收的敏感越來越強。
的確，在當下，每個人舉手投足之間都在繳稅！只要你消費：進商店買東西、坐車、用煤氣、做飯、燒水，上廁所、用衛(wèi)生紙，都在繳稅。稅，一禾一兌，將如影隨形地陪伴人們一生。所以，了解稅、掌握了稅，是每個人終生受之不盡的知識。
“稅感”時代，意味著全民對稅收的認知從盲目走向自覺，意味著納稅人對權利的意識從茫然走向覺醒；“稅感”時代，人們的權利與義務對稱、納稅人與稅務人員地位平等，人們因交稅而自豪、以納稅為光榮。
劉鳳江對此感受很深，他認為納稅人組織和各種形式的納稅人維權組織，是落實對納稅人權益保護的一個很好載體，是納稅人和稅務機關之間搭起的一座促進溝通與協(xié)調的“橋梁”。國際上的經驗以及我國一些納稅人組織的活動已經證明，納稅人組織在不斷增強納稅人自身維權意識方面，不斷促使納稅人提高對稅法的遵從度方面，不斷幫助促進納稅人樹立依法誠信納稅方面，以及保護國家稅收等方面都能起到積極的、其他任何組織不可替代的作用。
劉鳳江說：“由納稅人到稅金的管理者，又到征收者，使我對納稅人的心理有了很特殊的體會，在這些過程中我思考政府與納稅人的關系問題。與國外相比，我深刻地認識到關注納稅人權利的重要性，我們必須增強為納稅人服務的意識，為此，我們需要補很多課、轉變觀念、做很多工作?！?/p>
國際納稅人組織的中國聲音
2004年10月，劉鳳江邀請世界納稅人協(xié)會兩位主席來北京考察，在會見交談中劉鳳江了解到，我國臺灣省納稅人協(xié)會在2001年曾有意加入世界納稅人協(xié)會，但因不是主權國家和地區(qū)，故世界納稅人協(xié)會回避了臺灣的請求。劉鳳江敏銳地感覺到中國加入世界納稅人協(xié)會的重大意義，正式提出加入世界納稅人協(xié)會的申請。
2004年11月20日、澳大利亞布里斯班舉辦的世界納稅人協(xié)會年會，劉鳳江帶領的團隊正式以“中國”的名義加入世界納稅人協(xié)會。至此，第一個代表中國的納稅人組織加入了當時有40個國家納稅人組織組成的“世界納稅人協(xié)會”。
在四天的會議中，有三個以觀察員身份參會的國家、地區(qū)納稅人、辦稅人員組織代表做了發(fā)言。北京市國際稅收研究會辦稅人員分會代表也做了現(xiàn)場發(fā)言。經代表大會提問、討論，會議執(zhí)行主席、董事會的討論后，一致同意接收該分會為世界納稅人協(xié)會正式會員單位。這次會議上，同時接受為會員單位的還有英國和菲律賓納稅人協(xié)會。
劉鳳江回憶那次會議場面時說：“中國納稅人代表的發(fā)言，引起了與會代表的熱烈反響，尤其是來自發(fā)展中國家代表的熱烈歡迎。因為在以往世界納稅人協(xié)會成員國和地區(qū)中，一些發(fā)達國家如美國、德國、法國等納稅人協(xié)會組織始終占據主導地位。而有中國北京代表參加，他們認為勢必會在以后的世界納稅人協(xié)會的組織格局上產生重大影響。在分會代表發(fā)言后回座位時，很多代表（如烏克蘭、拉脫維亞、坦桑尼亞、烏干達等）都站起來為其鼓掌和握手致意，既使日本的代表也主動站起來與我們交換名片致意。”
那次會議回來，劉鳳江開始系統(tǒng)地思考有關問題：“各國納稅人組織是一個處于各國稅務機關及納稅人之間的橋梁和紐帶。雖然各國納稅人、辦稅人員組織是民間的，但它確定又是一個國家法制建設的一個標志性組織。中國納稅人組織正處于一個雨后春筍似的發(fā)展時期，如何借鑒世界各國納稅人組織的經驗與教訓，盡快與世界接軌？雖然以“辦稅人員分會”名義加入世界納稅人協(xié)會，從組織關系和工作的對應性上還有諸多不妥之處。為了使組織與組織間的交往相互對應，為了今后方便中國這個民間組織更處于有利地位，開展更有效的國際間聯(lián)系與合作，成立中國納稅人組織迫在眉睫?！?/p>
此后，劉鳳江代表中國納稅人組織又連續(xù)參加了世界納稅人協(xié)會分別在奧地利維也納、美國亞特蘭大、英國倫敦和加拿大溫哥華召開的兩年一次的年會活動，通過參加這些會議，加強了同世界各地納稅人組織的聯(lián)絡和交流，學到很多外國納稅人組織在為納稅人服務的好經驗。
劉鳳江說：“后來我發(fā)現(xiàn)在國際納稅人協(xié)會下面還有各個地區(qū)的納稅人協(xié)會，比如歐洲納稅人協(xié)會、北美納稅人協(xié)會，但唯獨亞太地區(qū)沒有，于是我就讓國際納稅人協(xié)會秘書長比特牽頭討論成立亞太納稅人協(xié)會問題。2005年10月，這個協(xié)會在北京成立了，我還被選為秘書長。當時有亞太地區(qū)8個國家納稅人組織參加，現(xiàn)在已經發(fā)展到15個國家的18個納稅人組織?！?/p>
英國是和中國同時加入世界納稅人協(xié)會的，英國納稅人組織在國內影響很大。2010年世界納稅人大會在英國召開時，撒切爾夫人指出，英國納稅人組織對政府花錢監(jiān)督得最好。英國納稅人組織的口號是“盯緊政府的錢袋子”。
2014年5月29日至31日，在加拿大的溫哥華舉辦的2014年度世界納稅人大會上，劉鳳江作為中國納稅人組織的代表，被選舉為世界納稅人協(xié)會董事會董事，實現(xiàn)了北京市領導多次提出的中國民間組織要在國際組織中“有影，有聲，有位”的希望和要求。
在談到中國納稅人組織時，劉鳳江指出，在中國成立納稅人組織是大勢所趨，這也是我們社會民主進步的一個重要體現(xiàn)?！拔蚁胫饕淖谥歼€是維護國家稅收的權益與維護納稅人的權益并重，同時為稅務機關和納稅人的平衡服務?！?/p>
目前，中國的稅務官員、省市政協(xié)委員、全國政協(xié)委員都呼吁從立法層面批準成立中國納稅人組織。世界上很多發(fā)達國家都早已成立了納稅人組織，這個組織在征納之間起到的作用是其他任何組織所不能替代的。
2017年12月15日，廣州市納稅人協(xié)會隆重舉行成立以來的首次年會，慶賀廣州市納稅人協(xié)會成立一周年。本次年會主題“稅企攜手并進，征納互通共融”。廣州市納稅人協(xié)會的成立與發(fā)展也引起世界納稅人組織的關注。世界納稅人協(xié)會主席特洛伊?拉尼根先生、世界納稅人協(xié)會創(chuàng)始人、亞太地區(qū)納稅人協(xié)會會長比讓先生分別為年會發(fā)來賀信和祝福。劉鳳江在會上介紹了全國納稅人組織發(fā)展狀況，對廣州市納稅人協(xié)會成立以來搭建稅企溝通橋梁、構建和諧稅企關系所取得的成績給予充分肯定，并期待廣州市納稅人協(xié)會的成功發(fā)展經驗為國內納稅人組織的發(fā)展起到積極推動作用。
采訪結束時，劉鳳江再次向記者表達他的初心：“我們只是開了一個頭。如何更好地服務納稅人，是夯實稅基、筑牢國本的重大舉措。中國納稅人意識從隱性到顯性的逐步提高，是中國社會的重大進步，非常符合十九大制定的一系列政策和宏偉藍圖！我們非常期待全國各級納稅人組織蓬勃壯大，為祖國經濟和社會的全面發(fā)展做出應有的貢獻！”
????
?
?
?
?
