服務(wù)社區(qū)居民 貼近百姓生活
—專訪福田區(qū)人大代表、深圳市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳愛(ài)霞
[中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播訊 記者申成勇]隨著城市居民可支配收入的增加和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,人們對(duì)家政服務(wù)的需求也隨之快速增長(zhǎng),尤其在孩子看護(hù)、教育、老年人照顧、家庭事務(wù)料理等方面呈現(xiàn)出廣闊的市場(chǎng)需求前景。深圳市家政服務(wù)行業(yè)隨著城市化的快速發(fā)展、社區(qū)興起、社會(huì)專業(yè)化分工應(yīng)運(yùn)而生，目前已是深圳市服務(wù)業(yè)的核心部分?，F(xiàn)階段深圳市家政經(jīng)營(yíng)性服務(wù)企業(yè)達(dá)2000余家，家政服務(wù)人員40余萬(wàn)，家政企業(yè)年收入總值約為6億元，從業(yè)群體年收入總值約為300億元。家政服務(wù)在承擔(dān)母嬰護(hù)理、子女照護(hù)、老人照料、生活照料、家務(wù)家事等方面提供了堅(jiān)實(shí)的保障；同時(shí)在解決外來(lái)務(wù)工就業(yè)，尤其是以女性為主的務(wù)工人員就業(yè)方面提供了崗位基礎(chǔ)；并在帶動(dòng)脫貧致富、構(gòu)建家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。日前，深圳市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳愛(ài)霞接受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播網(wǎng)的專訪。
????? 深圳市福田區(qū)人大代表、深圳市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳愛(ài)霞
?陳愛(ài)霞告訴本網(wǎng)記者，家政服務(wù)是指將部分家庭事務(wù)社會(huì)化、職業(yè)化，由社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、非盈利組織、家政服務(wù)公司和專業(yè)家政服務(wù)人員來(lái)承擔(dān)的勞務(wù)服務(wù)形式，幫助家庭與社會(huì)互動(dòng)，構(gòu)建家庭規(guī)范，提高家庭生活質(zhì)量，以此促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。廣義的家政服務(wù)是指以家庭各種事務(wù)為服務(wù)內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)。目前全國(guó)共有各類家政服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)近50萬(wàn)家，從業(yè)人員1500萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)額近1600億元。近幾年來(lái)家政服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展?jié)摿薮?，市?chǎng)前景廣闊；二是市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大；三是服務(wù)內(nèi)容日趨多樣；四是企業(yè)化程度不斷提高；五是服務(wù)質(zhì)量不斷提升；六是國(guó)家不斷加大了對(duì)家政服務(wù)業(yè)的政策、資金支持力度；七是商務(wù)主管部門(mén)加大了對(duì)家政服務(wù)的研究，相繼出臺(tái)了一系列的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
????? 深圳市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳愛(ài)霞（左二）、協(xié)會(huì)黨支部書(shū)記
陳基渝（左三）、?協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳任杰（?右一）與協(xié)會(huì)黨支部成員一起合影
?陳愛(ài)霞告訴本網(wǎng)記者，現(xiàn)在的家政行業(yè)如雨后春筍，加上社會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠，造成了家政行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中舉步為艱。主要體現(xiàn)在以下方面：一是從業(yè)人員雖然觀念意識(shí)發(fā)生了很大改變，但受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，很多人仍然把家政服務(wù)視作“服侍人”的低人一等的行業(yè)，被稱之為“保姆”行業(yè)。因此，礙于面子，寧愿無(wú)事可干，也不愿從事于家政服務(wù)，加上社會(huì)對(duì)家政服務(wù)行業(yè)和家政從業(yè)人員宣傳不夠，致使家政服務(wù)行業(yè)社會(huì)地位偏低，且勞動(dòng)力的價(jià)值定位偏低；二是整個(gè)社會(huì)對(duì)家政服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)也不到位，沒(méi)有意識(shí)到家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供就業(yè)崗位，提高居民生活品質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)。
據(jù)記者了解，國(guó)家發(fā)改委、人力資源和社會(huì)保障部等17個(gè)部委日前已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)方案，未來(lái)將建立家政服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員的擁有專業(yè)知識(shí)技能、具備良好的責(zé)任心、幫助雇主照顧好老人小孩，必須成為家政服務(wù)從業(yè)者的必備素質(zhì)。無(wú)論是照顧高齡老人的保姆，還是照顧產(chǎn)婦嬰兒的月嫂，都應(yīng)該在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之下執(zhí)業(yè)。勞動(dòng)行政部門(mén)除了要建立對(duì)家政服務(wù)從業(yè)者的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，還要對(duì)某些家政公司或從業(yè)者隱瞞重要個(gè)人信息等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，與工商行政、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法以形成威懾力，讓濫竽充數(shù)的“東郭先生無(wú)處躲藏。通過(guò)破除劣幣驅(qū)逐良幣的不正之風(fēng)，讓有能力、有責(zé)任感的家政從業(yè)者脫穎而出，終結(jié)魚(yú)龍混雜的局面，從而帶動(dòng)整個(gè)家政服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。
?????????? 陳愛(ài)霞會(huì)長(zhǎng)接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播網(wǎng)專訪
陳愛(ài)霞告訴本網(wǎng)記者，行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展離不開(kāi)政府引導(dǎo)、科學(xué)決策、行業(yè)規(guī)范、制度保障，深圳市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)自2013年成立以來(lái)在不斷推動(dòng)行業(yè)制度建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)定和調(diào)解服務(wù)糾紛、國(guó)際交流等方面做了大量的工作，并在8個(gè)方面為政府建言獻(xiàn)策：
制度建設(shè)：推動(dòng)行業(yè)法律、法規(guī)修改完善制定，提供行業(yè)法治保障。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)家庭服務(wù)業(yè)條例》規(guī)定，我市家政企業(yè)、從業(yè)人員為勞務(wù)合同關(guān)系，而今絕大多數(shù)家政企業(yè)和從業(yè)人員之間簽訂的是中介制合同，承擔(dān)有限的中介服務(wù)責(zé)任，因權(quán)責(zé)劃分不明確、保障缺失、屢屢發(fā)生合同糾紛、民事糾紛等問(wèn)題，調(diào)節(jié)工作舉步維艱。2016年由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起，300余家單位聯(lián)名，在人大司法內(nèi)務(wù)委原麗萍的支持下，委托市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)常務(wù)委員陳錦花代表在市人大六屆二次會(huì)議中提出“關(guān)于推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)家庭服務(wù)業(yè)條例》的修改建議”，建議指出：“深入行業(yè)調(diào)研，加快行業(yè)法律法規(guī)研究、修訂工作，理清三方權(quán)責(zé)關(guān)系，保障各方權(quán)益?！笔艿饺舜笫芾恚壳靶袠I(yè)協(xié)會(huì)正積極同市人大常委會(huì)就行業(yè)條例修改、法治建設(shè)工作接洽，行業(yè)制度建設(shè)將逐步推進(jìn)。
專業(yè)建設(shè)：《家庭照護(hù)師》《家庭母嬰保健師》兩套專業(yè)教材編寫(xiě)、出版。2012年由深圳市家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)和深圳市新民豐職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校共同參與編纂的《家庭照護(hù)師》《家庭母嬰保健師》等兩套專業(yè)化教材，得到了國(guó)家人社部、全國(guó)婦聯(lián)、省市人社部分的廣泛認(rèn)可，該教材由中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社出版，被省市人社部門(mén)、行業(yè)列入行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)指定教材。
行業(yè)自律：起草《行業(yè)自律承諾書(shū)》和《企業(yè)消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量自我聲明》。2014年由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭起草行業(yè)自律公約和企業(yè)消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量自我聲明，同深圳市消委會(huì)于2014年3·15消費(fèi)者權(quán)益日聯(lián)合發(fā)布,經(jīng)過(guò)幾年的情況來(lái)看，行業(yè)自律效果不特別明顯，行業(yè)投訴率、曝光率居高不下。
標(biāo)準(zhǔn)制定：制定發(fā)布《深圳市家政服務(wù)行業(yè)管理規(guī)范》、《深圳市家政服務(wù)企業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《深圳市家政服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定暫行辦法》、《深圳市家政服務(wù)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《深圳市家政服務(wù)員等級(jí)管理暫行辦法》、《深圳市家政服務(wù)員職業(yè)守則》、《深圳市家政服務(wù)合同書(shū)》、《深圳市家政服務(wù)居間合同》；2014年由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，同深圳市標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合制定以上標(biāo)準(zhǔn)、并在2014年12月30日進(jìn)行了新聞發(fā)布。至今，行業(yè)問(wèn)題仍舊突出，企業(yè)各自為陣、中介合同五花八門(mén)；人員來(lái)路不明、技能水平參差不齊；消費(fèi)糾紛、維權(quán)糾紛、民事糾紛屢見(jiàn)不鮮。行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏監(jiān)管職能，加之行業(yè)制度保障不健全，管理辦法得不到有效落實(shí)，行業(yè)無(wú)序發(fā)展。
行業(yè)統(tǒng)計(jì)：按年制定行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查報(bào)告：年度行業(yè)分析調(diào)查對(duì)指導(dǎo)行業(yè)決策、行業(yè)發(fā)展具有重要意義，在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大背景下，通過(guò)行業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查、分析，情況摸底，從宏觀方向把握行業(yè)趨勢(shì)，做出行業(yè)研判、推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
服務(wù)質(zhì)量評(píng)定：制定行業(yè)信用體系，通過(guò)征信平臺(tái)建設(shè)完善企業(yè)、從業(yè)者、消費(fèi)者三方信息建檔，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，建立完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)定。2017年，由行業(yè)委托我市人民代表大會(huì)代表陳潔在我市人大六屆三次會(huì)議和福田區(qū)人大代表陳愛(ài)霞在深圳市福田區(qū)人大七屆二次會(huì)議中提出“關(guān)于推動(dòng)深圳市家政服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的建議”提案，建議指出：“建設(shè)深圳市家政服務(wù)行業(yè)信用平臺(tái)，建立行業(yè)信用體系。健全家政經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者、消費(fèi)者三方信用建檔，三方線上評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)信息采集、分析，反饋行業(yè)情況；公安部門(mén)配合行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)人員身份信息真實(shí)性、有無(wú)異常進(jìn)行核實(shí)；人力資源和社會(huì)保障部門(mén)逐步把行業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定和證書(shū)管理工作向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮行業(yè)組織管理、公共服務(wù)的職能，杜絕“虛假證書(shū)”、“濫竽充數(shù)”等欺騙消費(fèi)者現(xiàn)象發(fā)生；學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)，明確員工制和中介制雙軌并行的合同文本，統(tǒng)一由家政公司執(zhí)行，規(guī)避合同“霸王條款”?！笔艿搅耸小^(qū)人大提案委分別受理，目前正積極同市經(jīng)信委、市市場(chǎng)和監(jiān)管委、市人社局進(jìn)行具體事項(xiàng)溝通。
調(diào)解服務(wù)糾紛服務(wù)：2016年在深圳市司法局、福田區(qū)司法局支持下，已申請(qǐng)成立深圳市家政服務(wù)行業(yè)人民調(diào)解專業(yè)委員會(huì)。2017年3月最高法、市中院批復(fù)深圳市福田區(qū)人民法院深化多元化糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)，我會(huì)特邀作為首批社會(huì)組織參與糾紛解決調(diào)解工作。
行業(yè)國(guó)際交流和勞務(wù)輸入準(zhǔn)備工作：協(xié)會(huì)成立以來(lái)已經(jīng)建立同菲律賓駐華使館、印尼駐華使館的一般事務(wù)交流通道，同港澳臺(tái)地區(qū)菲傭、印傭行業(yè)協(xié)會(huì)的年度交流機(jī)制。2016年公安部發(fā)布支持“廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的16項(xiàng)出入境政策措施”中提出的“廣東省內(nèi)已獲得在華永久居留資格或工作類居留許可的外籍高層次人才及港澳臺(tái)高層次人才可聘雇的外籍家政服務(wù)人員”，協(xié)會(huì)正積極同公安出入境部門(mén)，菲律賓、印尼勞工處接洽勞務(wù)輸入準(zhǔn)備工作。
陳愛(ài)霞在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播采訪時(shí)表示：自己作為區(qū)人大代表、深圳市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)家政行業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中其也提出了具有建設(shè)性、合理化的建議。一、加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，提高家政服務(wù)行業(yè)的社會(huì)地位；二、加大政策扶持力度，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；三、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；四、加強(qiáng)員工配訓(xùn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量；五、力爭(zhēng)扮好“紅娘”角色，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。?????
陳愛(ài)霞告訴本網(wǎng)記者，隨著人口老年化加劇、全面二胎政策的放開(kāi)，家政服務(wù)行業(yè)將迎來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇，也面臨巨大的挑戰(zhàn)。深圳市家政服務(wù)需求頻次、層次相對(duì)較高，這要求其著眼于行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，著力于行業(yè)誠(chéng)信化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、國(guó)際化建設(shè)，著力提升綜合服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，以滿足深圳市居民日趨多元化的家庭服務(wù)需求，為深圳市現(xiàn)代化、國(guó)際化建設(shè)，居民安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
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