2017年1月美國(guó)新總統(tǒng)上臺(tái)后，朝鮮將集中精力對(duì)美展開外交攻勢(shì)，并設(shè)計(jì)出系列交易計(jì)劃，以考驗(yàn)美國(guó)新政府的對(duì)朝政策。

5月6日至9日，朝鮮勞動(dòng)黨在平壤舉行第七次代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“朝鮮勞動(dòng)黨‘七大’”），隨后，朝鮮外交進(jìn)入活躍期。這些“變化”引起了很多國(guó)家的關(guān)注。

不過，由于朝鮮是一個(gè)公開信息比較少的國(guó)家，一方面人們很好奇，另一方面外部世界對(duì)朝鮮很陌生，于是有些媒體患了“信息饑渴癥”，對(duì)朝鮮任何一件事情的報(bào)道都充滿了各種主觀想象和推測(cè)，有時(shí)候這種報(bào)道與實(shí)際情況有相當(dāng)?shù)木嚯x。這次也不例外。

金正恩穿西裝，沒那么意味深長(zhǎng)

對(duì)于朝鮮勞動(dòng)黨“七大”，一開始有報(bào)道稱，這次勞動(dòng)黨的全國(guó)代表大會(huì)是時(shí)隔36年才召開，將宣布“金正恩時(shí)代”的開始。我覺得這種分析沒有什么依據(jù)。

為什么呢？自從2011年12月金正恩的父親金正日去世以后，金正恩就成為朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人，此后金正恩牢牢地掌握著朝鮮的政權(quán)，全面地領(lǐng)導(dǎo)著朝鮮。在這次大會(huì)之前和大會(huì)之后，金正恩都是朝鮮的最高領(lǐng)導(dǎo)人，“金正恩時(shí)代”何以從現(xiàn)在才開始？

還有一種判斷說，這次黨代會(huì)有可能是朝鮮政治生活“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。這也未必準(zhǔn)確。朝鮮堅(jiān)持“主體思想”，實(shí)行“先軍政治”，金正恩在2013年3月底提出“一手發(fā)展核武器，一手發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的“并舉方針”。這些基本的東西無論是會(huì)前還是會(huì)后都沒有絲毫變化，何來“轉(zhuǎn)折”？

另外，有的人認(rèn)為，通過這次大會(huì)，朝鮮會(huì)完成工作重心的轉(zhuǎn)移，也就是把工作重心從發(fā)展核武器、強(qiáng)調(diào)“先軍政治”，轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面來。這個(gè)推斷實(shí)際上也是沒有依據(jù)的。無論是朝鮮召開大會(huì)前發(fā)表的重要文章，還是大會(huì)上發(fā)表的主旨講話和各項(xiàng)決議，都表明朝鮮的路線方針沒有任何的變化。

此外，還有些人，特別是韓國(guó)人，認(rèn)為朝鮮以前較多強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)在國(guó)家政治生活中的作用，這次黨代會(huì)表明，金正恩更重視黨的工作，軍隊(duì)和黨的政治地位在“此消彼長(zhǎng)”。這更是匪夷所思。這是韓國(guó)人根據(jù)他們自己的政治文化和政治經(jīng)驗(yàn)做出主觀推測(cè)，認(rèn)為在朝鮮，黨是一股政治勢(shì)力，軍隊(duì)是一股政治勢(shì)力，行政機(jī)關(guān)即政府是另一股政治勢(shì)力，三股政治勢(shì)力在不斷地博弈。朝鮮黨代表大會(huì)的召開，表明黨在這次博弈中占了上風(fēng)。

這種判斷的荒謬就在于，把朝鮮的特殊政治結(jié)構(gòu)，與西方的不同利益集團(tuán)的政治博弈混為一談。實(shí)際上，在朝鮮根本不存脫離領(lǐng)袖的獨(dú)立的政治勢(shì)力。朝鮮實(shí)行的是領(lǐng)袖體制，黨也好，政府也好，軍隊(duì)也好，都是朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人管理國(guó)家的工具。朝鮮有一個(gè)說法，說領(lǐng)袖是大腦，黨和軍隊(duì)、政府是手和腳。

我國(guó)媒體在報(bào)道中也出現(xiàn)了一些判斷失誤。譬如，看到金正恩著西裝出席黨代會(huì)，有的媒體就認(rèn)為這種舉動(dòng)含有深意，稱朝鮮要搞改革開放，融入國(guó)際社會(huì)。他們似乎完全不知道，《勞動(dòng)新聞》等朝鮮媒體多次發(fā)表文章，非議“改革開放”。

外界報(bào)道這次朝鮮黨代會(huì)，出現(xiàn)種種臆想和捕風(fēng)捉影，顯現(xiàn)了人們對(duì)朝鮮情況的陌生。

“兩步走”核計(jì)劃似乎完成了第一步

人們也很好奇，朝鮮有36年沒有舉行黨代會(huì)了，為什么現(xiàn)在突然宣布舉行黨代會(huì)？在人事安排上和方針政策上都沒有新的變化，那么這次大會(huì)的意義在什么地方呢？朝鮮終究是追求什么呢？這確實(shí)值得人們關(guān)注。

如果想要對(duì)這次大會(huì)進(jìn)行準(zhǔn)確解讀，人們必須回憶并認(rèn)真分析一下，朝鮮目前的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)是什么，當(dāng)前朝鮮面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)外環(huán)境是什么。了解了這些情況，對(duì)于朝鮮勞動(dòng)黨舉行“七大”要達(dá)到什么目的就比較清晰了。

朝鮮長(zhǎng)期以來實(shí)行“先軍政治”，“先軍政治”非常重要的一個(gè)內(nèi)容就是進(jìn)一步發(fā)展核武器，走有核道路，成為一個(gè)核國(guó)家。按照朝鮮的說法，也就是要掌握有強(qiáng)大自衛(wèi)能力的戰(zhàn)略手段。這是長(zhǎng)期以來，甚至說從上世紀(jì)50年代以來，朝鮮一貫追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。

雖然這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)在不同時(shí)期有不同的說法，但朝鮮從來沒有動(dòng)搖過。上世紀(jì)50年代中后期到90年代初，為了發(fā)展核武器、推行核計(jì)劃更加順利一點(diǎn)，朝鮮不承認(rèn)自己在搞核武器，一直在宣自己是謀求和平利用核能。

到了上世紀(jì)90年代后期，朝鮮才漸漸地開始暗示自己在搞核武計(jì)劃。2002年10月，朝鮮向美國(guó)承認(rèn)自己有核武計(jì)劃，并稱自己已經(jīng)擁有了“威力強(qiáng)大的武器”。2005年2月朝鮮公開宣布已經(jīng)擁有了核武器，成為了核國(guó)家。一年多以后，2006年10月，朝鮮進(jìn)行第一次核試驗(yàn)。從那以后，朝鮮至今已進(jìn)行了4次核試驗(yàn)。不久前，金正恩宣布，朝鮮將進(jìn)行新一次核試驗(yàn)。

根據(jù)被稱為“朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人非正式發(fā)言人”的朝鮮旅日學(xué)者金明哲2009年10月在香港媒體上發(fā)表的一篇文章透露，朝鮮這年10月決定啟動(dòng)“C計(jì)劃”，落實(shí)“做永久的核大國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

這篇文章透露一個(gè)非常重要的信息是，朝鮮長(zhǎng)期堅(jiān)持的核武計(jì)劃實(shí)際上是分兩步走。第一步是大力推進(jìn)核武研制，掌握可以實(shí)用的核武器；第二步是在第一步大體上完成后，展開外交攻勢(shì)，改善與其他國(guó)家的關(guān)系，迫使國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其核國(guó)家的身份。

但是由于當(dāng)時(shí)朝鮮核試驗(yàn)只是進(jìn)行了兩次，包括遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、中程導(dǎo)彈等導(dǎo)彈技術(shù)以及核武器開發(fā)都沒有完成，朝鮮需要不斷進(jìn)行新的核試驗(yàn)。而新的核、導(dǎo)試驗(yàn)則不斷刺激國(guó)際社會(huì)，遭到聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)和制裁。故當(dāng)時(shí)實(shí)施“C計(jì)劃”并沒有取得實(shí)際成果，即改善同有關(guān)國(guó)家的關(guān)系，迫使這些國(guó)家習(xí)慣于同有核武器的朝鮮打交道，最終承認(rèn)其為擁核國(guó)家。

2011年12月金正日去世，金正恩執(zhí)政，他遵照父祖遺訓(xùn)，執(zhí)行既定方針，堅(jiān)持“先軍政治”，繼續(xù)推進(jìn)核計(jì)劃。因此，此后幾年朝鮮利用彈道導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)行了3次“衛(wèi)星”發(fā)射，進(jìn)行了兩次核試驗(yàn)，以及頻繁地采取了其他一系列推進(jìn)核導(dǎo)計(jì)劃的舉動(dòng)。

這次朝鮮勞動(dòng)黨“七大”召開前夕，4月30日，朝鮮政府、政黨和社會(huì)團(tuán)體發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，非常自豪地宣布，在金正恩的領(lǐng)導(dǎo)下，他們?cè)谕七M(jìn)核計(jì)劃方面已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，“該做的事情都做了，該擁有的都擁有了”，現(xiàn)在朝鮮已經(jīng)成為“名副其實(shí)核大國(guó)”。

在這種情況下，朝鮮核計(jì)劃第一步，即真正掌握可以使用的核武器，按照朝鮮自己的說法似乎已經(jīng)完成了。它要過度到核戰(zhàn)略第二步，即挫敗“維護(hù)半島無核化”主張，迫使國(guó)際社會(huì)接受它是一個(gè)有核國(guó)家。

培育國(guó)際社會(huì)“綏靖主義”

進(jìn)入2016年，朝鮮判斷美國(guó)忙于大選，奧巴馬政府無暇對(duì)朝采取武力行動(dòng)，故朝鮮借機(jī)大力推進(jìn)其核計(jì)劃，1月進(jìn)行氫彈試驗(yàn)，2月進(jìn)行“衛(wèi)星發(fā)射”等等，引起國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過第2270號(hào)決議，對(duì)朝鮮進(jìn)行空前嚴(yán)厲制裁，這就給朝鮮實(shí)行“C計(jì)劃”、改善國(guó)際關(guān)系并迫使國(guó)際社會(huì)承認(rèn)它是有核國(guó)家制造了巨大障礙。

朝鮮需要召開一次足以引起世界關(guān)注的大會(huì)，作為平臺(tái)，正式宣示其需“廣而告之”的重要信息。

第一，朝鮮要向全世界宣示，無論是在發(fā)展核武器、強(qiáng)化軍事能力、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政治，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)等各方面，朝鮮都取得了巨大的成績(jī)。其重要目的是，通過這些充滿自豪感的宣布，對(duì)內(nèi)穩(wěn)定局勢(shì)，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，鞏固體制，對(duì)外則是力證國(guó)際社會(huì)對(duì)朝制裁是沒用的、無效的，助長(zhǎng)一些國(guó)家正在流行的“制裁無效論”，冀希這種主張給本國(guó)政府施加壓力，解除對(duì)朝鮮制裁，幫助朝鮮克服困難，堅(jiān)持核計(jì)劃。

第二，朝鮮要重申“決不棄核”的決心，誓言它已是“堂堂擁核國(guó)”，任何要求朝鮮棄核主張都是癡心妄想。朝鮮以此挫傷“維護(hù)半島無核化”者的信心和意志，使之氣餒，產(chǎn)生失敗情緒。

這確實(shí)起到了作用。朝鮮黨代會(huì)剛剛閉幕，我國(guó)就有學(xué)者寫文章，稱朝鮮棄核是不可能的，主張中國(guó)應(yīng)該放棄要求朝鮮棄核的主張，也不要繼續(xù)給朝鮮施加壓力，應(yīng)轉(zhuǎn)而對(duì)朝鮮進(jìn)行援助，默認(rèn)朝鮮是個(gè)有核國(guó)家。

第三，朝鮮這次大會(huì)文件特別引人注目的是，朝鮮宣布它是一個(gè)“負(fù)責(zé)任的核大國(guó)”，朝鮮不會(huì)搞核擴(kuò)散，不首先使用核武器。有些人對(duì)朝鮮這些表態(tài)給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為朝鮮核政策出現(xiàn)了軟化，表示歡迎。

實(shí)際上，這是一種誤判斷，也是朝鮮希望看到的一種結(jié)果。因?yàn)?，在朝鮮精心設(shè)計(jì)的這種表態(tài)中隱伏著一個(gè)重要前提，就是你在肯定這種說法時(shí)你無意中已經(jīng)承認(rèn)朝鮮是一個(gè)有核國(guó)家。此外，朝鮮這一宣布，還極有可能刺激國(guó)際上出現(xiàn)一種論調(diào)：朝鮮擁有核武器后果也不是像人們所想象的那么嚴(yán)重，是可接受的。

一些韓國(guó)和日本學(xué)者，甚至包括日本著名朝鮮問題專家小此木正夫，也表達(dá)了一種觀點(diǎn)，稱從今年1月起，朝鮮在發(fā)展核武器問題上大動(dòng)作不斷，是為了給這次黨代會(huì)獻(xiàn)禮。這十之八九是把事情的因果搞顛倒了。實(shí)際上，這次大會(huì)是為朝鮮整個(gè)國(guó)家核戰(zhàn)略服務(wù)的，而不是核試為這次大會(huì)獻(xiàn)禮。核試驗(yàn)不是禮花。

所以，朝鮮時(shí)隔36年舉行此次黨代會(huì)，其重要目的就是，在當(dāng)前遭到國(guó)際社會(huì)嚴(yán)厲制裁情況下，通過幾項(xiàng)重要宣布，對(duì)內(nèi)穩(wěn)定局勢(shì)，對(duì)外培育綏靖主義，為迫使國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其核國(guó)身份鋪設(shè)軌道。

國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮的制裁并不是無效的

朝鮮與外界所想象有很大不同的地方是，它一開始就有非常明確的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，有精心的戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)，并且，幾十年來一直是有條不紊地在推進(jìn)，無論內(nèi)部、外部環(huán)境出現(xiàn)怎樣的變化，它確定的國(guó)家目標(biāo)從未發(fā)生改變。

但這不等于說國(guó)際社會(huì)多年來對(duì)朝鮮的制裁就是無效的。實(shí)際上，制裁對(duì)阻止朝鮮發(fā)展核導(dǎo)武器還是有效的，不然，朝鮮也不會(huì)突然召開黨代會(huì)。

聯(lián)合國(guó)第2270號(hào)決議確實(shí)是空前嚴(yán)厲的，對(duì)朝鮮進(jìn)行全面的武器禁運(yùn)、金融制裁，所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的銀行都必須禁止與朝鮮進(jìn)行金融業(yè)務(wù)往來。朝鮮現(xiàn)在對(duì)外的貿(mào)易是非常難的，因?yàn)樗麄儫o法走帳。

另外，比方說，絕對(duì)不允許其他國(guó)家與朝鮮進(jìn)行戰(zhàn)略性的貿(mào)易往來，如不允許購(gòu)買朝鮮的礦石、煤炭、金礦等，這樣就把朝鮮外匯來源大部掐死了。還有些國(guó)家明確規(guī)定不允許向朝鮮匯款，有報(bào)道說現(xiàn)在朝鮮外匯極缺。

多年以來，朝鮮為推進(jìn)核計(jì)劃，對(duì)于遭受國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)厲制裁做好了軍糧儲(chǔ)備、能源儲(chǔ)備等多方面的準(zhǔn)備。有報(bào)道稱，朝鮮儲(chǔ)備了3年的軍糧。也就是說，如果外部切斷了對(duì)朝鮮的糧食供應(yīng)，至少朝鮮118萬(wàn)軍隊(duì)在3年之內(nèi)不會(huì)缺糧。

在能源方面，第2270號(hào)決議明確規(guī)定，不允許向朝鮮提供飛機(jī)燃料油，也就是戰(zhàn)斗機(jī)、民航機(jī)等使用的燃料都禁止供應(yīng)。但是目前還看不出這些制裁起到什么效果，因?yàn)閾?jù)說朝鮮事先有了6至8個(gè)月的石油儲(chǔ)備。

第2270號(hào)決議通過后，朝鮮態(tài)度十分強(qiáng)烈，就是因?yàn)樗麄兪掷镞€有儲(chǔ)備，有這種信心。制裁效果真正顯現(xiàn)，可能是在半年多以后。儲(chǔ)備用完了，到那時(shí)再看看朝鮮如何過日子。

朝鮮也想搶在儲(chǔ)備尚存之時(shí)，召開大會(huì)向世界宣示一些東西，以助長(zhǎng)和激勵(lì)國(guó)際上的“制裁無效論”、“半島無核化失敗論”等，期盼這些論調(diào)在本國(guó)發(fā)揮作用，爭(zhēng)取在其儲(chǔ)備用盡之前促成國(guó)際社會(huì)取消制裁。這是朝鮮的一種戰(zhàn)略性安排。

如果有關(guān)各方嚴(yán)格執(zhí)行安理會(huì)2270號(hào)決議，在朝鮮棄核之前堅(jiān)持制裁的話，到了今年年底，朝鮮有可能真地會(huì)出現(xiàn)飛機(jī)飛不動(dòng)、坦克開不起來的情況。

朝鮮重啟“C計(jì)劃”

“七大”結(jié)束后，朝鮮重啟兩步走的“C計(jì)劃”，外交進(jìn)入活躍期。

5月17日，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)金永南不顧年近90歲高齡，飛赴非洲訪問，為時(shí)10天。

5月20日，朝國(guó)防委員會(huì)發(fā)表公開信呼吁同韓國(guó)舉行“朝韓軍事會(huì)談”，21日朝人民武力部向韓方發(fā)出“通知”，提議5、6月之交進(jìn)行工作會(huì)談，討論“朝韓軍事會(huì)談”事宜。韓方拒絕，稱“朝方若真希望半島和平穩(wěn)定，應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)無核化誠(chéng)意”。但朝方并不氣餒，24日其國(guó)防委員會(huì)再次發(fā)電重申上述會(huì)談提議。

5月22日，朝鮮勞動(dòng)黨政治局委員金英哲率代表團(tuán)赴古巴進(jìn)行為時(shí)6天的訪問。

5月29日，借參加瑞典首都一個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議的名義，朝鮮派出其外務(wù)省美國(guó)局局長(zhǎng)韓成烈，赴斯德哥爾摩同曾任克林頓政府副國(guó)務(wù)卿的美國(guó)前官員皮克林進(jìn)行非正式接觸。

5月30日，曾為金正日服務(wù)多年的日本廚師藤本健二飛赴平壤匯報(bào)工作進(jìn)展情況。因?yàn)椋饲?月12日他被請(qǐng)到平壤，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩親自向他交待任務(wù)，稱在黨的“七大”之后朝將改善朝日關(guān)系，實(shí)現(xiàn)朝日邦交正常化，邀其來朝鮮，就是想讓他充當(dāng)中間人。金正恩甚至要求藤本健二5月下旬來平壤時(shí)，要帶來安信晉三的親筆信，最好是能同安倍一起乘專機(jī)到朝鮮。5月30日，藤本途徑北京再赴平壤，但不知是否不辱使命皮包里真有一封信。

在這一背景下，5月31日，朝鮮勞動(dòng)黨副委員長(zhǎng)李洙墉率一個(gè)40人的代表團(tuán)到了北京。

在這一系列的外交攻勢(shì)中，朝鮮將“堅(jiān)持原則”，以極明確語(yǔ)言告訴對(duì)話者，朝鮮堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“一手發(fā)展核武器，一手發(fā)展經(jīng)濟(jì)”并舉方針，給仍主張半島無核化者以重?fù)?，迫使?duì)方放棄原則，然后在此前提下倡議友誼和合作，把對(duì)方納入朝鮮的戰(zhàn)略軌道。

2017年1月美國(guó)新總統(tǒng)上臺(tái)后，朝鮮將集中精力對(duì)美展開外交攻勢(shì)，并設(shè)計(jì)出系列交易計(jì)劃，以考驗(yàn)美國(guó)新政府的對(duì)朝政策。

朝鮮的外交攻勢(shì)能否奏效，有待觀察。