中經(jīng)聯(lián)播訊（江霞 彭飛 李又心）
過去“晴天一身灰、雨天一腳泥”，如今公園、超市、醫(yī)院、公交車站等設(shè)施一應(yīng)俱全，完整社區(qū)建設(shè)正在重新定義中國人的居住品質(zhì)。
“能遛娃健身，也能看書購物”、“一半是生活，一半是鄰里”、“15分鐘就能解決大部分日常所需”———這些居民們的真實(shí)評價(jià)，正是全國多地正在開展的完整社區(qū)建設(shè)成果的生動體現(xiàn)。
在河北省雄安新區(qū)賢溪社區(qū)，73歲的宋寶霞經(jīng)常和朋友到養(yǎng)老驛站唱歌跳舞，11歲的小學(xué)生王怡琳則參加了《白洋淀的歌聲》話劇排演，一些年輕人也不時在青年夜校做手工、練瑜伽。這個社區(qū)已成為完整社區(qū)建設(shè)的典型案例。
社區(qū)“微更新”，解決居民“急難愁盼”
完整社區(qū)的概念在2023年7月開始在全國范圍內(nèi)引起關(guān)注，當(dāng)時住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門啟動了106個完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
根據(jù)《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，完整社區(qū)指的是在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。
今年8月公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，加快建設(shè)完整社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建城市便民生活圈。
從上海愚園路歷史文化風(fēng)貌區(qū)核心區(qū)的江蘇路社區(qū)，到江蘇省南通市崇川區(qū)南川園社區(qū)，各地完整社區(qū)建設(shè)均圍繞居民“急難愁盼”問題展開。
在江蘇路社區(qū)，針對菜場不足、停車充電難、綠地少等問題，社區(qū)通過增設(shè)便捷菜店、助餐、洗衣、維修等各類服務(wù)，盤活閑置空間，吸引網(wǎng)紅咖啡店、甜品屋、香水手作等百余家特色小店入駐。
“在保留鞋匠鋪、裁縫店、修鎖鋪等便民服務(wù)的同時，社區(qū)引入時尚設(shè)計(jì)、藝術(shù)展覽等元素，讓‘煙火氣’和藝術(shù)共享共融?！币幻浾咴趯?shí)地探訪后寫道。
“先體檢再試點(diǎn)”，因地制宜完善服務(wù)
完整社區(qū)建設(shè)采取了一條務(wù)實(shí)路徑——“先體檢再試點(diǎn)”。各地通過社區(qū)深度體檢，對照建設(shè)指標(biāo)，找出短板不足，再針對性地開展改造。
在南通市崇川區(qū)南川園社區(qū)，近七成居民樓為2000年前建成，設(shè)施配套不足、公共活動空間匱乏一度困擾居民生活。
“我們對照完整社區(qū)建設(shè)指標(biāo)開展了社區(qū)深度體檢，并通過‘設(shè)計(jì)師進(jìn)社區(qū)’‘居民議事堂’‘板凳會議’等多種形式，讓每位居民都能參與社區(qū)建設(shè)策劃。”南川園社區(qū)黨委書記倪燕介紹。
針對“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題，該社區(qū)開展片區(qū)系統(tǒng)性改造：拆除違建、整治外墻、打造“最美回家路”，同時增建文化休閑、體育健身、無障礙設(shè)施及養(yǎng)老托育服務(wù)場所。
截至目前，南川園社區(qū)已完成81幢居民樓改造，新增機(jī)動車位774個、非機(jī)動車棚65組，并預(yù)設(shè)了76個新能源汽車充電樁點(diǎn)位。
滿足“一老一小”需求成為完整社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的最新一批完整社區(qū)建設(shè)案例中，10個樣本社區(qū)均配套建設(shè)了適老宜少設(shè)施。
在寧波市江北區(qū)云鷺灣社區(qū)，為營造“兒童友好、青年融入、老年宜居”的全齡友好完整社區(qū)，改造了原樂溢幼兒園，打造嵌入式托育中心，新增居家養(yǎng)老服務(wù)中心站、24小時健康e站、社區(qū)食堂等設(shè)施。
“步行不到15分鐘就能到食堂”、“飯菜干凈衛(wèi)生，價(jià)格實(shí)惠”、“品種多，非常適合老年人”——這些是居民們對社區(qū)食堂的評價(jià)。
智能管理平臺，助力社區(qū)高效治理
完整社區(qū)不僅要建好，更要治理好。多地依托AI技術(shù)，搭建智能化服務(wù)平臺，“一鍵”鏈接居民需求和社區(qū)服務(wù)。
在成都市成華區(qū)杉板橋社區(qū)，25平方米的高清大屏上，1.2平方公里的社區(qū)實(shí)景盡收眼底。前不久，社區(qū)內(nèi)一個垃圾桶出現(xiàn)爆桶，管理人員通過手機(jī)端收到自動報(bào)警，立即聯(lián)系附近的環(huán)衛(wèi)工人和微網(wǎng)格員協(xié)助處理。
“有了社區(qū)智能管理平臺，垃圾桶滿溢、消防通道占用、電動車違規(guī)入電梯等一系列社區(qū)治理難題，得以及時發(fā)現(xiàn)、高效處置。”杉板橋社區(qū)黨委書記陳嵐說。
在江蘇省常州市新北區(qū)江灣社區(qū)，通過安裝高空拋物監(jiān)測攝像頭、智能煙感等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“技防+人防”雙軌保障；建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格線上平臺，社區(qū)事務(wù)問題響應(yīng)時效提升至30分鐘內(nèi)。
住建部數(shù)據(jù)顯示，截至目前，試點(diǎn)社區(qū)共建設(shè)改造養(yǎng)老、托育、便利店等各類服務(wù)設(shè)施2000余個，新增機(jī)動車停車位2.62萬個、社區(qū)公共充電設(shè)施6200余個，改造公共活動場地和公共綠地約71萬平方米。
市場化運(yùn)營，保障社區(qū)可持續(xù)發(fā)展
完整社區(qū)不僅是服務(wù)設(shè)施的完善，更需著眼于可持續(xù)性發(fā)展。各地在試點(diǎn)過程中已探索形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
北京市海淀區(qū)采用“建運(yùn)投”一體化改造模式，引導(dǎo)專業(yè)運(yùn)營服務(wù)企業(yè)提供長期的運(yùn)營服務(wù)。
江西省建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的推進(jìn)機(jī)制，經(jīng)營主體通過“產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離”、“低償+公益+市場”、“改造+運(yùn)營+物業(yè)”等模式參與完整社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)可持續(xù)運(yùn)營能力。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁表示，在實(shí)施路徑上，各地將通過開展社區(qū)體檢，編制專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)；在工作重點(diǎn)上，各地將完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制。
在協(xié)同聯(lián)動上，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將牽頭建立部門協(xié)同工作機(jī)制，健全多元化投融資方式，推動社區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)運(yùn)營。
據(jù)了解，浙江、重慶、江西、湖北等22個省份已擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)打造完整社區(qū)建設(shè)樣板3400多個。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱指出，要繼續(xù)補(bǔ)齊設(shè)施建設(shè)短板和服務(wù)管理短板，并以此為契機(jī)推動社區(qū)治理機(jī)制改革創(chuàng)新；持續(xù)實(shí)施、高質(zhì)量推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，筑牢“安居”這一人民群眾幸福生活的基點(diǎn)。
未來，完整社區(qū)建設(shè)將在106個試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)入擴(kuò)面提質(zhì)增效新階段。從社區(qū)這一社會基本單元入手，完整社區(qū)建設(shè)正在為城市高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
