中經(jīng)聯(lián)播8月5日北京訊（李新民 王碩新 ）一紙文件，千萬(wàn)家庭的教育賬本正在改寫，中國(guó)學(xué)前教育進(jìn)入免費(fèi)時(shí)代。
國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕27號(hào)），正式宣布自2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。這項(xiàng)重大惠民政策將于新學(xué)期開始時(shí)落地實(shí)施，惠及全國(guó)范圍內(nèi)符合條件的幼兒園大班兒童。
政策明確，免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照縣級(jí)以上地方政府批準(zhǔn)的公辦園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不含伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、雜費(fèi)等。民辦幼兒園同樣享受政策支持，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k園標(biāo)準(zhǔn)減免保教費(fèi)，高出部分可按規(guī)定繼續(xù)收取。
政策背景：減輕教育負(fù)擔(dān)的國(guó)家行動(dòng)
學(xué)前教育作為國(guó)民教育體系的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)是家庭教育的支出重點(diǎn)。此次國(guó)務(wù)院政策出臺(tái)，瞄準(zhǔn)了人民群眾“所急所需所盼” ，旨在有效降低教育成本，提高基本公共教育服務(wù)水平。
政策發(fā)布后迅速引發(fā)社會(huì)關(guān)注。在政策評(píng)論區(qū)，有家長(zhǎng)留言詢問：“免除一年？還是托班免除？沒理解” ，另一網(wǎng)友則關(guān)心“小班免？中班不免？”這些疑問反映了公眾對(duì)政策細(xì)節(jié)的高度關(guān)注。
與此同時(shí)，國(guó)家還推出了針對(duì)更小年齡段兒童的補(bǔ)貼政策。自2025年1月1日起實(shí)施的育兒補(bǔ)貼制度為3周歲以下嬰幼兒提供每孩每年3600元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。
兩項(xiàng)政策共同構(gòu)成了覆蓋0-6歲兒童的國(guó)家養(yǎng)育支持體系。
政策核心：學(xué)前一年免費(fèi)教育詳解
根據(jù)文件規(guī)定，免費(fèi)政策主要涵蓋三個(gè)關(guān)鍵方面：
免費(fèi)對(duì)象：公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童。經(jīng)教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園適齡兒童參照?qǐng)?zhí)行同等減免政策。西藏、四川、云南、甘肅、青海四省涉藏州縣及新疆四地州等地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策。
免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照地方政府批準(zhǔn)的公辦園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不包括伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、雜費(fèi)等。這意味著家長(zhǎng)仍需承擔(dān)除保教費(fèi)外的其他費(fèi)用。
財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制：建立中央和地方分級(jí)負(fù)擔(dān)體系。中央財(cái)政按地區(qū)分檔補(bǔ)助：第一檔分擔(dān)80%，第二檔60%，第三至五檔分擔(dān)50%。地方承擔(dān)超出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上限的部分。
對(duì)因免保教費(fèi)導(dǎo)致幼兒園收入減少的部分，將由財(cái)政部門綜合在園兒童人數(shù)和生均收費(fèi)水平等因素進(jìn)行補(bǔ)助。
配套保障：教師待遇與弱勢(shì)群體關(guān)懷
新政特別強(qiáng)調(diào)保障學(xué)前教育質(zhì)量與公平。文件要求各省健全投入機(jī)制，將公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障范圍，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放。
同時(shí)要求制定并落實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及普惠性民辦園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面提升辦園質(zhì)量。
對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷體現(xiàn)在政策多個(gè)方面：
- 在國(guó)家統(tǒng)一免保教費(fèi)政策基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各省鞏固落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體資助政策
- 中央財(cái)政將對(duì)地方資助政策實(shí)施效果予以獎(jiǎng)補(bǔ)，適時(shí)研究建立統(tǒng)一的資助制度
- 鼓勵(lì)幼兒園從事業(yè)收入中安排經(jīng)費(fèi)，幫助困難兒童接受學(xué)前教育
這些措施與部分地區(qū)已有實(shí)踐相銜接。如巴彥淖爾市臨河區(qū)今年7月剛為1491名學(xué)前困難幼兒減免春季保教費(fèi)94.65萬(wàn)元。
實(shí)施路徑：從中央到地方的執(zhí)行框架
為確保政策順利落地，國(guó)務(wù)院明確了四級(jí)實(shí)施體系：
組織領(lǐng)導(dǎo)層面：強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌作用，要求各省制定具體實(shí)施方案，分類細(xì)化公辦園和民辦園的省域內(nèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
資金管理層面：依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)控，及時(shí)足額撥付資金，嚴(yán)禁拖欠教師工資。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等行為依法追責(zé)。
基礎(chǔ)工作層面：加強(qiáng)學(xué)籍管理，審核在園兒童數(shù)據(jù)；提高幼兒園園長(zhǎng)和資助工作人員業(yè)務(wù)能力；規(guī)范辦園行為，守護(hù)兒童身心健康。
宣傳解讀層面：要求多渠道加強(qiáng)政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
政策明確自印發(fā)之日起施行，同時(shí)廢止了2011年建立的學(xué)前教育資助制度，標(biāo)志我國(guó)學(xué)前教育支持體系實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
免費(fèi)學(xué)前教育政策實(shí)施后，一個(gè)普通家庭在大班階段可節(jié)省數(shù)千元保教費(fèi)支出。在海南等省份，普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)已被控制在公辦標(biāo)準(zhǔn)的1.5-1.8倍內(nèi)，民辦園幼兒家庭也將獲得可觀減免。
隨著各地實(shí)施方案的制定，這項(xiàng)政策將重塑中國(guó)學(xué)前教育格局。財(cái)政部、教育部將定期評(píng)估政策實(shí)施效果，評(píng)估周期不超過3年，意味著免費(fèi)范圍未來(lái)可能進(jìn)一步擴(kuò)大。
