2014年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》；2015年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，明確了農(nóng)村金融改革目標(biāo)，一系列推動(dòng)改革的扶持政策接踵而至；2019年1月，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。
金融是經(jīng)濟(jì)的命脈。農(nóng)村金融如同一汪“活水”，滋潤(rùn)著每一片鄉(xiāng)村沃土——在北方的黑龍江，建設(shè)銀行通過“大數(shù)據(jù)＋金融”，為貸款農(nóng)戶精準(zhǔn)畫像，備春耕的農(nóng)資款幾十秒鐘就能批復(fù)到手；在南方的廣東，全國(guó)首支農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金吸引社會(huì)資本近138億元；在東部的江蘇，省農(nóng)村信用聯(lián)社推出“富農(nóng)易貸”，為近580萬(wàn)農(nóng)戶授信，無(wú)需抵押擔(dān)保最高可貸30萬(wàn)元；在西部的甘肅，中國(guó)人保為三大糧食制種開設(shè)保險(xiǎn)，三年累計(jì)賠付4100多萬(wàn)元……黨的十八大以來(lái)，為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興，我國(guó)農(nóng)村金融改革蹄疾步穩(wěn)、加速推進(jìn)，多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系初步建立，金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力正在形成。
織密農(nóng)村金融服務(wù)體系
曾幾何時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成了金融“洼地”，農(nóng)民貸款難、貸款貴等問題長(zhǎng)期存在，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)便利度、獲得感不高，金融支農(nóng)的產(chǎn)品、服務(wù)、機(jī)制創(chuàng)新不足。
2013年中央一號(hào)文件提出，要改善農(nóng)村金融服務(wù)，切實(shí)加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用；2014年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》，提出九大舉措。
在安徽歙縣定潭村，張順家的枇杷熟了，金燦燦的果實(shí)掛滿枝頭?！斑@些年我從農(nóng)行受益很多，2014年辦了小額貸款，2019年又貸了10萬(wàn)元種枇杷，后來(lái)建大棚還貸了30萬(wàn)元?！睆堩樖谴謇镌u(píng)定的3A級(jí)信用戶，通過農(nóng)行黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)項(xiàng)目能輕松貸到款。截至今年2月底，這種不需要抵押擔(dān)保的“信易貸”在安徽已發(fā)放33.5億元，實(shí)現(xiàn)1829個(gè)已評(píng)信用村全覆蓋。
中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革是農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵一環(huán)。2013年，改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)19個(gè)省的20家一級(jí)分行下轄的所有縣域支行；現(xiàn)在這項(xiàng)改革順利推廣到全國(guó)。2021年，農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立鄉(xiāng)村振興金融部，完善三農(nóng)金融事業(yè)部體制機(jī)制，引導(dǎo)政策資源持續(xù)向縣域農(nóng)村傾斜。
如今，越來(lái)越多的商業(yè)銀行加入了三農(nóng)建設(shè)大軍：郵儲(chǔ)銀行成立三農(nóng)金融事業(yè)部，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)，開展改革試點(diǎn)；建設(shè)銀行設(shè)立鄉(xiāng)村振興金融部，到2020年底設(shè)立縣域網(wǎng)點(diǎn)4266個(gè)；工商銀行、中國(guó)銀行、交通銀行分別依托普惠金融事業(yè)部設(shè)立鄉(xiāng)村振興部或“鄉(xiāng)村振興辦公室”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)……與此同時(shí)，開發(fā)性、政策性銀行也加大改革力度，聚焦鄉(xiāng)村振興發(fā)力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行完成改革注資，成立總行鄉(xiāng)村振興部，逐步建立起具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)公司治理模式；國(guó)家開發(fā)銀行在探索中形成“113431”扶貧工作體系，并在去年成立鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
農(nóng)村信用社改革伴隨著我國(guó)農(nóng)村金融改革的始終。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村信用社改制加快推進(jìn)，截至2020年底，共有12個(gè)?。ㄖ陛犑校┤嫱瓿筛闹乒ぷ?。農(nóng)村商業(yè)銀行以產(chǎn)權(quán)改革為核心，機(jī)構(gòu)資本和經(jīng)營(yíng)實(shí)力得到增強(qiáng)，現(xiàn)代公司治理架構(gòu)從無(wú)到有。
經(jīng)過幾輪改革，我國(guó)逐漸探索出一條商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融發(fā)展路徑，三者相互協(xié)作。截至去年底，全國(guó)本外幣涉農(nóng)貸款余額已達(dá)到43.21萬(wàn)億元。
完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一方面是機(jī)構(gòu)改革的頂層設(shè)計(jì)，另一方面是普惠金融服務(wù)點(diǎn)持續(xù)下沉。黨的十八大以來(lái)，中央強(qiáng)力推進(jìn)普惠金融發(fā)展，隨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用日益深入，我國(guó)累計(jì)為近1.9億農(nóng)戶建立信用檔案；全國(guó)銀行網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到96.61％，助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)行政村覆蓋率達(dá)到99.31％，有效打通了金融服務(wù)“最后一公里”。
筑牢金融扶持政策保障
2015年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，明確了農(nóng)村金融改革目標(biāo)，一系列推動(dòng)改革的扶持政策接踵而至。
黨的十八大以來(lái)，農(nóng)民感觸最深的就是保險(xiǎn)來(lái)到身邊。在曾經(jīng)的國(guó)家級(jí)深度貧困縣甘肅西和縣，興隆鎮(zhèn)王家梁中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地里的半夏正長(zhǎng)得郁郁蔥蔥?！爸兴幉漠a(chǎn)值高，成本也高，最怕遭災(zāi)，這兩年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幫了大忙?！奔夹g(shù)人員說(shuō)。
在甘肅，保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)織就了一張嚴(yán)密的“保護(hù)網(wǎng)”，形成了“中央補(bǔ)貼品種保大宗、省級(jí)補(bǔ)貼品種保特色、市縣補(bǔ)貼品種作補(bǔ)充”的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，開設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼品種超過100個(gè)，像中藥材這樣對(duì)農(nóng)戶增收作用顯著的“小而特”農(nóng)產(chǎn)品都納入了補(bǔ)貼范圍。
經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)已形成具有中國(guó)特色的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》于2013年3月1日施行，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了法治保障，隨后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制機(jī)制建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。
圍繞“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”目標(biāo)，中央財(cái)政補(bǔ)貼品種由2007年的6個(gè)擴(kuò)展到16個(gè)，地方特色保險(xiǎn)標(biāo)的達(dá)到350多種；特別是針對(duì)稻谷、小麥、玉米三大農(nóng)作物，從去年開始開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，逐步覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣，2022年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
目前，我國(guó)已成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國(guó)家。截至去年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入965.18億元，為1.88億戶農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.78萬(wàn)億元。
與此同時(shí)，金融支農(nóng)的政策體系“拼圖”也在不斷完善。2016年5月，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司掛牌成立。6年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立起33家省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸公司，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系從無(wú)到有、從小到大，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。去年全體系新增項(xiàng)目平均擔(dān)保費(fèi)率0.62％，平均貸款利率5.46％。全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系已成為擔(dān)保支農(nóng)主力軍，行業(yè)占比近50％。
2020年12月，作為分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一環(huán)，我國(guó)唯一一家專業(yè)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司——中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司正式開業(yè)。2021年，公司與35家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)簽署再保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，承擔(dān)行業(yè)20％的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，保費(fèi)規(guī)模超過190億元。
金融支農(nóng)創(chuàng)新加速
資金是市場(chǎng)最基本最活躍的要素之一，我國(guó)農(nóng)村金融創(chuàng)新的步伐一刻也不曾停滯。黨的十八大以來(lái)，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一系列金融創(chuàng)新舉措在神州大地“全面開花”，加快破解了農(nóng)村金融發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和瓶頸制約。
52歲的唐進(jìn)豪是湖北潛江市篤實(shí)村楚然家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主，也是2021年全市評(píng)出的種糧大戶，這兩年他擴(kuò)大稻蝦共作面積，還搞起了鄉(xiāng)村休閑旅游，快速發(fā)展讓他遇到了資金難題。正在這時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車活動(dòng)為他送來(lái)了“及時(shí)雨”，以他的條件能夠貸款100萬(wàn)元。“上了直通車，經(jīng)營(yíng)有信心?！碧七M(jìn)豪說(shuō)。
這項(xiàng)活動(dòng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照“主體直報(bào)需求、農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保、銀行信貸支持”的思路，于2021年5月創(chuàng)新啟動(dòng)，平均擔(dān)保利率僅0.6％，平均貸款利率為5.4％。一年來(lái)，全國(guó)有10.35萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出申請(qǐng)，獲得授信3.41萬(wàn)筆，授信金額242.70億元。
從2015年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)6年支持地方聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，圍繞拓寬抵質(zhì)押物范圍、信用評(píng)價(jià)、互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、耕地地力指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)以及承保勘損理賠模式機(jī)制創(chuàng)新等方向，積極開展金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)，形成了一批創(chuàng)新典型模式。
為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，金融系統(tǒng)創(chuàng)新金融扶貧體制機(jī)制，加大金融資源投入，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，扶貧再貸款累計(jì)發(fā)放6688億元，金融精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放9.2萬(wàn)億元，為如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供了強(qiáng)力支撐。
2019年1月，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，我國(guó)三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。改革永遠(yuǎn)在路上，沖鋒的號(hào)角再一次吹響，農(nóng)村金融必將在鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略實(shí)施中大有作為。
信息來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
