近日，在湖南省衡陽市常寧市洋泉鎮(zhèn)土橋村，農技員操作植保無人機為水稻進行飛防作業(yè)。周秀魚春攝（新華社發(fā)）
當前，新冠肺炎疫情仍在肆虐，干旱、強降雨等極端天氣在全球各地頻發(fā)，全球糧食減產風險增加，國際糧價持續(xù)高位運行。面對糧食市場的種種困境，作為糧食生產大國、消費大國和進口大國，我國糧食安全不僅關系國內經(jīng)濟和社會的發(fā)展穩(wěn)定，也影響著國際糧食供求與價格。
極端天氣強化漲價預期
加拿大薩斯喀徹溫省被稱為其“產糧之籃”。當?shù)匾晃晦r場主的妻子告訴經(jīng)濟日報記者，今年加拿大薩斯喀徹溫省干旱嚴重，她家農場莊稼枯萎，糧食生產受到一定程度影響。
今年全球干旱、洪澇等極端天氣頻發(fā)，全球糧食減產風險逐漸上升。加拿大“草原三省”和美國大平原北部地區(qū)干旱嚴重，美國和加拿大農場主估計，干旱導致春小麥收成大幅下降。歐洲和亞洲多國均因強降雨引發(fā)嚴重的洪澇災害。法國、德國等歐洲國家糧食減產、質量受損。印度東部地區(qū)洪災造成多個地區(qū)被洪水淹沒。我國河南小麥在洪災前已獲得豐收，但玉米、大豆等秋糧作物受損。
國家發(fā)展改革委價格成本調查中心主任黃漢權認為，當前全球性水旱災害肆虐，勢必給糧食生產造成損失，影響全球糧食增產預期，但不會影響全球糧食供給安全。
目前國際糧價仍然處于高位運行，是各種因素疊加的結果，除了全球水災、旱災等因素外，還有其他因素。一是新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界主要產糧大國農業(yè)生產受到勞動力短缺、農資供應不足、周轉不暢等諸多因素困擾，糧食生產面臨不確定性。二是受疫情影響，全球海運成本大幅上漲，糧食海運費用從原來每噸20美元漲到40美元至60美元。三是美國等全球主要經(jīng)濟體大量發(fā)行貨幣，全球流動性過剩，進一步助推全球糧價飆升，疊加投機資本瘋狂炒作糧價，惡化預期制造行情。
值得欣慰的是，今年世界各國都采取措施恢復糧食生產，全球糧食市場出現(xiàn)了一些積極變化。首先，全球糧價在連續(xù)上漲12個月后首次回落，6月份全球谷物價格指數(shù)環(huán)比下降，但與去年同期相比，糧價仍然處于高位。其次，全球糧食庫存數(shù)量有望增長。預計2021年至2022年，世界谷物庫存數(shù)量將上調至8.36億噸，是近4年來全球糧食庫存的首次增長，增長的很大一部分原因是中國玉米庫存或將大幅增長。全球糧食庫存增長，意味著全球糧食供給增加。
夏糧豐收助力糧食安全
我國是世界人口大國和糧食消費大國，人口占世界的五分之一，糧食產量約占世界的四分之一，我國的糧食安全是世界糧食安全的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。多年來，我國一直秉承“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，糧食生產連年豐收，庫存充足，谷物自給率超過95%，口糧自給率超過100%，把飯碗牢牢端在自己的手中，為世界糧食安全作出貢獻。
今年我國夏糧生產獲得“十八連豐”，為奪取全年糧食豐收贏得了主動權，為全國經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年全國夏糧總產量14582萬噸，比2020年增加296.7萬噸，增長2.1%。雖然夏糧僅占全年糧食總產量的20%多，但夏糧的主體農作物小麥是我國最重要的口糧之一，夏糧豐收對糧食安全至關重要。
近期河南洪澇災害給當?shù)丶Z食生產造成嚴重損害。據(jù)河南省政府新聞辦發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至8月3日，河南省農作物受災1470萬畝，成災970萬畝，絕收570萬畝。農業(yè)農村部相關負責人表示，河南洪災對全國糧食供需基本面的影響有限，對全年糧食穩(wěn)產增產目標的實現(xiàn)影響不大。目前我國夏糧已經(jīng)豐收到手，秋糧長勢總體較好，糧食庫存充足，糧食保供穩(wěn)價基礎牢固。
雖然糧食安全形勢總體向好，但我國糧食緊平衡狀態(tài)并沒有得到根本改變，資源“紅線”、生態(tài)“紅燈”等問題仍然對我國中長期糧食安全構成挑戰(zhàn)。中國農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授李軍認為，我國要居安思危，不斷提高糧食安全保障水平。
首先，加快構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系、經(jīng)營體系和產業(yè)體系三大體系，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，提升糧食安全保障能力。其次，實施藏糧于地、藏糧于技兩大戰(zhàn)略，持續(xù)提高糧食綜合生產能力。到2022年，我國將建成10億畝高標準農田，可以穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產能。今年計劃建設1億畝旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準農田。加強種質資源保護，加強優(yōu)良品種選育推廣，提高稻谷、小麥品質和大豆油脂含量，提高單產和市場適應度。再次，調動農民種糧和地方抓糧兩個積極性。不斷完善糧食生產支持保護政策，繼續(xù)實施稻谷、小麥托市收購，給實際種糧農民一次性發(fā)放200億元農資補貼，擴大三大糧食作物兩類保險實施范圍，擴大農機購置補貼發(fā)放范圍，這一系列含金量高的扶持政策確保了農民種糧收益，進一步調動了農民種糧積極性；加大對主產區(qū)和產糧大縣財政獎補力度，調動地方政府抓糧積極性。
黃漢權認為，在國際糧價持續(xù)上漲的背景下，中國要牢牢端穩(wěn)中國飯碗，必須高度重視糧食生產，確保今年糧食產量穩(wěn)定在6.5億噸以上，特別是口糧必須做到絕對安全；保持合理糧食儲備規(guī)模，確保國家糧食調控有充足的“彈藥”；強化糧食全產業(yè)鏈節(jié)糧減損，減少中間損耗和餐桌浪費。
增強糧食供應鏈管理能力
適度進口是我國糧食安全戰(zhàn)略的重要部分。在當前國際糧價高位運行、國際航運價格上漲的情況下，我國不斷擴大大豆、玉米及其替代品的進口。根據(jù)中國海關最新數(shù)據(jù)，今年1月份至7月份，我國糧食進口量9917.5萬噸，去年同期進口7230.2萬噸，同比增長37.2%。其中大豆進口量占到糧食進口總量的58%，玉米進口量預計占到進口總量的18%左右。大豆和玉米大量進口有效緩解了飼料供需緊張的矛盾，有力保障了糧食安全供應。
針對國際糧價持續(xù)上漲的問題，我國堅守糧食安全底線，采取一系列保供穩(wěn)價措施，使得全球糧價瘋漲的負面影響在國內降到了最低。目前，國內玉米價格大幅下跌，與全球糧價高位運行形成鮮明對比?！斑@主要是因為國內疫情防控做得好，農業(yè)生產恢復得到保障；國家相繼出臺了玉米價格調控措施，打擊投機炒作行為，擠掉不合理的漲價因素?！秉S漢權說。
新冠肺炎疫情、極端天氣頻發(fā)等因素疊加，給國際糧食貿易帶來諸多不確定性，我國糧食進口面臨更為復雜嚴峻的外部挑戰(zhàn)，大宗農產品進口對外依存度和進口集中度較高，進口既沒有穩(wěn)定的渠道，也沒有形成全球供應鏈。我國必須著眼于長遠，樹立底線思維，構建多元化進口格局，改變以前進口渠道過于集中和進口品種過于單一的問題。樹立全球化視野，培育我國國際化大糧商，增強全球糧食供應鏈管理能力，增強在國際糧食市場的話語權和定價權。
專家表示，在保證國家糧食安全前提下，我國將積極參加全球和區(qū)域糧食安全治理機制建設，持續(xù)提升我國糧食安全治理能力和國際合作能力，促進全球糧食資源合理流動，提升整體糧食安全水平。(記者 劉 慧)
