【中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播綜合】20日的一則消息，讓常年關注環(huán)保領域的政知道吃了一鯨(驚)。

在被中央環(huán)保督察組和生態(tài)環(huán)境部多次通報違法圍填海問題之后，遼寧省綏中縣為了應對上級檢查，經(jīng)副縣長提議、縣長同意，縣政府臨時編造了一份“紅頭文件”，并在此后向省、市有關部門進行整改匯報時，還多次強調已經(jīng)印發(fā)且執(zhí)行了這份文件。

政知君聽說過有企業(yè)偽造“紅頭文件”以謀求在項目審批程序上的方便，也聽說過有個人偽造“紅頭文件”招搖撞騙。但像這樣有政府部門主要負責人參與編造“紅頭文件”的事情，還真是不多見。

是誰給了他們勇氣?

一個編號下的兩個文件

先來說說綏中縣是怎么一回事。

事情的起源是中央環(huán)保督察。去年4月25日至5月25日，中央第三環(huán)境保護督察組進駐遼寧省開展督察。督察發(fā)現(xiàn)，葫蘆島市綏中濱海經(jīng)濟區(qū)管委會(現(xiàn)更名為東戴河新區(qū)管理委員會)違法將39.6公頃沿海灘涂轉讓給佳兆業(yè)公司等3家企業(yè)用于房地產(chǎn)開發(fā)，綏中縣國土資源部門為其辦理土地使用證。

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2017年5月和11月佳兆業(yè)商業(yè)街項目衛(wèi)星圖片

此后，葫蘆島市環(huán)境保護督察整改領導小組辦公室和生態(tài)環(huán)境部都相繼督促過綏中縣進行整改。

今年3月30日，綏中縣向葫蘆島市環(huán)境保護督察整改領導小組辦公室上報了《關于佳兆業(yè)地產(chǎn)(綏中)有限公司、綏中亞勝置業(yè)有限公司和葫蘆島宏躍集團綜合開發(fā)有限公司占用海域情況的報告》，稱該縣政府于2017年8月28日下發(fā)了關于對沿海圍填海開發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設的通知。

當年4月，葫蘆島市環(huán)境保護督察整改領導小組辦公室要求綏中縣政府提交佳兆業(yè)等3家企業(yè)督察整改材料?？h政府則提交了上述《綏中縣人民政府關于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》，文件編號為“綏政發(fā)〔2017〕49號”。文件提到，“縣及新區(qū)國土部門對涉及占用海域的項目正在辦理手續(xù)的暫停辦理相關手續(xù)，已辦理相關手續(xù)、未供地的項目停止供地”。

此后，綏中縣委、縣政府在向省、市有關部門匯報時均強調該縣于2017年8月28日印發(fā)綏政發(fā)〔2017〕49號文件，并已對沿海開發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設。

今年11月初，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐遼寧開展“回頭看”。在實地檢查中，督察組卻發(fā)現(xiàn)，這份文件是假的。

同一個“綏政發(fā)〔2017〕49文號”，卻匹配兩個完全不同的文件。一個名為《綏中縣人民政府關于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》;另一個名為《綏中縣人民政府關于印發(fā)綏中縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案(細則)試行的通知》。

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后者是真文件，前者則是經(jīng)綏中縣時任分管督察整改工作的副縣長提議、時任綏中縣縣長同意，縣政府臨時編造而成的，文件日期虛構為2017年8月28日，簽發(fā)日期虛構為2017年8月27日。

假整改

來交代一下背景。

從上月底開始，第二批中央環(huán)保督察“回頭看”陸續(xù)在山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西10個省份進駐。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的要求，“回頭看”除了要督察第一輪中央環(huán)境保護督察整改方案落實情況，還要重點盯住整改不力，甚至表面整改、假裝整改、敷衍整改，以及“一刀切”等生態(tài)環(huán)境保護領域不作為、濫作為的問題。

至今已經(jīng)過去了將近三個星期。督察組一邊“回頭看”一邊發(fā)布案例，到政知道(微信ID：upolitics)發(fā)稿為止，已經(jīng)有9個省的9個案例被公布。

像綏中縣這樣“假整改、真敷衍”的情況，不是孤例。

比如，位于山東濰坊市濱海開發(fā)區(qū)西部的圍灘河，因為受到嚴重污染和日常監(jiān)管不力，河道垃圾遍布、臭氣熏天，水質長期處于劣V類，基本喪失河流水環(huán)境功能。但當?shù)刂卫韮H靠分別投加藥劑并曝氣沉淀，屬于敷衍應對，浪費資金。

還有陜西西安市。

該市的皂河是群眾反映最強烈的納污河渠之一，因為長安區(qū)城市污水管網(wǎng)不健全，沿岸截污不徹底，大量生活污水直排到皂河之中。但長安區(qū)只是并未完成皂河上游截污工程，反而在2016—2017年間，給上述1.21公里黑臭河道加裝了“遮羞蓋”，把“看不見”作為了整改措施。

更為極端的還有山西太原。

去年年底，原環(huán)保部已經(jīng)下發(fā)特急文件稱，包括山西太原在內(nèi)，凡散煤綜合治理沒有完工的項目或地方，可繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖或其他替代方式。在該市迎澤區(qū)，明明尚不具備集中供熱、“煤改氣”的條件，卻設置了“康樂街片區(qū)環(huán)保檢查工作辦公室”，禁止燃煤進入社區(qū)，倒逼居民用電甚至劈柴取暖。

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問責

第一批中央環(huán)保督查“回頭看”的時候，在督察組進駐期間累計公開了53個典型案例。國家環(huán)保督察辦相關負責人解釋說，這是要形成震懾力，讓當?shù)毓賳T在督察期間就“坐不住”，以便更快推動問題解決。

第二批“回頭看”也延續(xù)了這個模式。

顯然，當?shù)毓賳T確實“坐不住”了。

11月19日，吉林省委書記巴音朝魯去往四平市，專題調度、現(xiàn)場督辦東遼河流域治理;

11月17日、18日，陜西省委書記胡和平、省長劉國中分別對西安皂河黑臭水體整改一事作出批示，要求徹底核查堅決整改;

11月16日，黑龍江省長、省中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作領導小組組長王文濤主持召開黑龍江省中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作領導小組第一次會議;

11月14日晚，在湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園云溪片區(qū)案例公布之后，湖南省委書記杜家豪、省長許達哲均作出批示，要求正視問題、抓緊整改。

11月14日，安徽省政府官微消息，針對“安慶江豚自然保護區(qū)瘦身”問題，省委書記李錦斌、省長李國英作出批示，省政府成立調查組全方位核實。

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政知道還發(fā)現(xiàn)，在每一個典型案例的最后，都有這樣一句話：督察組表示，將進一步調查核實情況，對存在失職失責的，將堅持要求地方查處并問責到位。

根據(jù)環(huán)境部的數(shù)據(jù)，截止到16日晚，10個被督查地區(qū)已經(jīng)約談了416人，問責404人。

而被督察組評價為“目無法紀，陽奉陰違”的遼寧綏中縣，也有了問責進展：

遼寧省委、省政府及時研究出臺《遼寧省環(huán)保督察問題整改問責辦法(試行)》;

遼寧省及葫蘆島市紀委監(jiān)委已對包括綏中縣時任縣長在內(nèi)的23名領導干部和相關人員啟動問責程序。

誰給他們的勇氣政知君確實不知道，但這份勇氣會給他們帶來什么后果，答案顯而易見。

作者：董鑫