11月19日，首都門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“千龍網(wǎng)”發(fā)布的一條新聞使一家圈內(nèi)企業(yè)成為關(guān)注的焦點(diǎn)：北京美通印刷有限公司因非甲烷總烴排放濃度超標(biāo)，且整改后仍未達(dá)標(biāo)被處以按日連續(xù)處罰，罰款額高達(dá)200萬(wàn)元。

這恐怕是北京印刷業(yè)頭一個(gè)按日計(jì)罰的罰單了吧？而200萬(wàn)的罰金，恐怕也是迄今為止國(guó)內(nèi)印刷企業(yè)收到的環(huán)保罰單“之最”了。

此前，日本凸版在中國(guó)的子公司被處以235萬(wàn)元罰款，但那是針對(duì)兩個(gè)法人主體的3張罰單。

為什么被“連日計(jì)罰”？

我們先來(lái)看下新聞的主要內(nèi)容。

京環(huán)保監(jiān)察罰字〔2018〕126號(hào)行政處罰決定書(shū)顯示，北京市環(huán)保局于2018年6月25日對(duì)北京美通印刷有限公司進(jìn)行了調(diào)查，并委托北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心對(duì)印刷車(chē)間工藝廢氣有組織排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。該中心于2018年7月17日出具了報(bào)告編號(hào)為CC18059的檢測(cè)報(bào)告，結(jié)果顯示該單位印刷車(chē)間排氣筒有組織排放的非甲烷總烴濃度為82.6mg/m3，超過(guò)了北京市《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/1201-2015）中規(guī)定的排放限值（非甲烷總烴的排放限值為30mg/m3）。2018年7月20日北京市環(huán)保局對(duì)該單位下達(dá)了責(zé)令改正違法行為決定書(shū)（京環(huán)保責(zé)改字﹝2018﹞ZL8號(hào)）。2018年9月20日北京市環(huán)保局作出了行政處罰決定（京環(huán)保監(jiān)察罰字﹝2018﹞50號(hào)），對(duì)該單位處以十萬(wàn)元罰款。

2018年8月9日，北京市環(huán)保局對(duì)北京美通印刷有限公司的整改情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并委托北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心對(duì)印刷車(chē)間工藝廢氣有組織排放情況進(jìn)行復(fù)測(cè)。結(jié)果顯示該單位印刷車(chē)間排氣筒有組織排放的非甲烷總烴濃度為57mg/m3，超過(guò)了北京市《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/1201-2015）中規(guī)定的排放限值（非甲烷總烴的排放限值為30mg/m3）。

該單位的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十九條第一款和《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第五條第一項(xiàng)、第十七條、第十九條的規(guī)定，按照京環(huán)保監(jiān)察罰字〔2018〕50號(hào)行政處罰決定數(shù)額按日連續(xù)處罰，按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為自2018年7月21日起至2018年8月9日止，共計(jì)20日，計(jì)算罰款金額為10萬(wàn)元乘以20日，共計(jì)200萬(wàn)元。北京市環(huán)保局責(zé)令北京美通印刷有限公司立即改正違法行為，并對(duì)其處二百萬(wàn)元罰款。

為了更好地理解這個(gè)處罰決定，經(jīng)筆者查詢(xún)相關(guān)法律法規(guī)，簡(jiǎn)單描述這個(gè)新聞就是：一家印刷廠因廢氣排放超標(biāo)被處10萬(wàn)元罰款，在復(fù)查之后仍未達(dá)標(biāo)，于是連日計(jì)罰處以罰款200萬(wàn)元。

北京印刷業(yè)因超標(biāo)排放被罰案例增多

在北京印刷圈，有著30余年歷史的美通印刷并非名不見(jiàn)經(jīng)傳的小廠。1985年建廠，2001年轉(zhuǎn)制，由凹印到膠印，由設(shè)備簡(jiǎn)陋的小廠到實(shí)力雄厚的大廠，可以說(shuō)美通印刷也是北京印刷業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。

就在去年被有關(guān)部門(mén)表彰的全國(guó)126家秋季三科教材出版印制發(fā)行工作先進(jìn)集體中，美通印刷赫然在列。十余年前，當(dāng)時(shí)正值快速發(fā)展中的美通印刷，被各大膠印機(jī)廠商追逐，而美通印刷也不負(fù)眾望地購(gòu)進(jìn)了多臺(tái)曼羅蘭及秋山等品牌大幅面膠印機(jī)，走在了北京印刷業(yè)的前列。

同所有北京印刷企業(yè)一樣，如今的美通印刷也面臨著環(huán)保的壓力。那么我們就來(lái)看看，具體是哪項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)而造成如此嚴(yán)重的后果呢？

北京市環(huán)保局的處罰決定說(shuō)得非常清楚：2018年6月25日第一次非甲烷總烴濃度監(jiān)測(cè)數(shù)值為82.6mg/m3，2018年8月9日第二次非甲烷總烴濃度監(jiān)測(cè)數(shù)值為57mg/m3。而北京市對(duì)這一指標(biāo)的限值是30mg/m3。

什么是非甲烷總烴？

根據(jù)資料，非甲烷總烴通常是指除甲烷以外的所有可揮發(fā)的碳?xì)浠衔?。常年被霧霾困擾的北京居民對(duì)PM2.5數(shù)值非常敏感，而這個(gè)非甲烷總烴就會(huì)在一定程度上影響PM2.5的數(shù)值，一旦其濃度超標(biāo)，除直接對(duì)人體健康有害外，在一定條件下經(jīng)日光照射還能產(chǎn)生光化學(xué)煙霧，對(duì)環(huán)境和人類(lèi)造成危害?？傊?，它是一項(xiàng)大氣污染源，也是目前需要大力控制的一類(lèi)排放廢氣。

筆者隨手查看了下環(huán)保局的網(wǎng)站，驚訝地發(fā)現(xiàn)：2018年以來(lái)，北京已有多家印刷企業(yè)因這一非甲烷總烴排放濃度不達(dá)標(biāo)被罰款。

下表羅列了幾家因非甲烷總烴排放量超標(biāo)而被罰的印刷企業(yè)。在收到行政處罰通知書(shū)后，這些企業(yè)幾乎無(wú)一例外地向環(huán)保部門(mén)陳述了申辯意見(jiàn)，就環(huán)保治理措施向環(huán)保部門(mén)進(jìn)行了說(shuō)明。其中，北京川頁(yè)印刷有限公司還提交了書(shū)面聽(tīng)證申請(qǐng)，在聽(tīng)證會(huì)上提出申辯意見(jiàn)說(shuō)明其自行委托檢測(cè)未超標(biāo)等情況，希望能夠減輕處罰，但同樣無(wú)一例外，均被拒絕。

近期北京印刷業(yè)因超標(biāo)排放被處罰的部分案例

在幾家被處罰的單位中，北京川頁(yè)引起了筆者特別的注意，這是一家快印企業(yè)，主要服務(wù)于上地、西二旗、中關(guān)村軟件園一帶地區(qū)，為很多企業(yè)提供標(biāo)書(shū)印制等服務(wù)。公司官網(wǎng)的介紹顯示，這家公司確實(shí)以數(shù)碼印刷設(shè)備為主，但同時(shí)也擁有海德堡印刷機(jī)和膠訂機(jī)。這家以數(shù)碼印刷為主的印刷企業(yè)因嚴(yán)重排放超標(biāo)而被加重罰款60萬(wàn)元，可見(jiàn)各種類(lèi)型的印刷企業(yè)均在環(huán)保部門(mén)的抽查范圍當(dāng)中。

為什么治理后還超標(biāo)？

通過(guò)相關(guān)處罰通知書(shū)就能看出來(lái)，大多數(shù)被處罰的印刷廠都在不同程度上采取了環(huán)保治理措施，但仍然排放超標(biāo)，有的還很?chē)?yán)重，這又是什么原因呢？筆者咨詢(xún)了環(huán)保方面的專(zhuān)家。

據(jù)專(zhuān)家介紹，之所以采取環(huán)保治理措施后依然檢測(cè)不合格，主要原因可能有三個(gè)。

其一，部分印刷企業(yè)采用的廢氣治理技術(shù)不是很穩(wěn)定。如，有的單位采用非原位再生活性炭吸附工藝進(jìn)行廢氣治理，該工藝VOCs去除效率為30%-90%，但整體去除效率不穩(wěn)定。按照北京市《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，采用非原位再生吸附處理工藝，應(yīng)按審定的設(shè)計(jì)文件要求確定吸附劑的使用量及更換周期，每萬(wàn)立方米/小時(shí)設(shè)計(jì)風(fēng)量的吸附劑用量不應(yīng)小于1m3，更換周期不應(yīng)長(zhǎng)于1 個(gè)月。購(gòu)買(mǎi)吸附劑的相關(guān)合同，票據(jù)至少保存三年。如果未按照要求及時(shí)更換將會(huì)面臨超標(biāo)。

其二，處理設(shè)施設(shè)計(jì)風(fēng)量不合理，存在缺風(fēng)量的情況。

其三，使用的原輔材料VOCs含量較高。

那么，北京市《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的30mg/m3的排放限值是不是很難達(dá)到呢？

專(zhuān)家對(duì)此也進(jìn)行了說(shuō)明，從全國(guó)范圍來(lái)看，目前北京市規(guī)定的限值是最嚴(yán)格的（上海市對(duì)這一指標(biāo)的要求為50mg/m3），對(duì)印刷企業(yè)確實(shí)有壓力。不過(guò)，從實(shí)施情況來(lái)看，也并非是不能達(dá)到的目標(biāo)。還是應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的規(guī)模情況，應(yīng)用合適的治理技術(shù)，保證設(shè)計(jì)風(fēng)量，同時(shí)使用環(huán)保的原輔材料。只有在各個(gè)環(huán)節(jié)都做到環(huán)保，才能在環(huán)保部門(mén)不定期的抽查中不出現(xiàn)問(wèn)題。

據(jù)專(zhuān)家介紹，為了達(dá)到環(huán)保治理目標(biāo)：到2020年底，全面完成國(guó)家“十三五”VOCs排放總量控制目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、汽車(chē)及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產(chǎn)、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，至2020年，重點(diǎn)行業(yè)排放總量較2015年削減50%以上。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以預(yù)見(jiàn)，今后部分省市的排放標(biāo)準(zhǔn)也將會(huì)調(diào)整得更加嚴(yán)格，指標(biāo)數(shù)值可能將向北京看齊。

需要引起注意的是：當(dāng)前，環(huán)保監(jiān)測(cè)依然采取抽查方式，并不能對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行全面的實(shí)時(shí)監(jiān)控。坊間有傳言稱(chēng)，今后可能通過(guò)數(shù)字化的手段實(shí)施在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。如果企業(yè)不能?chē)?yán)格執(zhí)行各類(lèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采取更為有限的環(huán)保治理措施，恐怕很多問(wèn)題將會(huì)直接顯現(xiàn)出來(lái)。

2010年后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整程度的逐漸加深以及環(huán)保等各方面標(biāo)準(zhǔn)逐漸收緊，北京很多印刷企業(yè)已經(jīng)外遷或者準(zhǔn)備外遷。

進(jìn)入2018年，印刷企業(yè)面臨的壓力有增無(wú)減。一方面，重污染天氣停限產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；另一方面，印刷企業(yè)環(huán)保改造補(bǔ)貼取消，所有環(huán)保投資均需企業(yè)自行承擔(dān)。與此同時(shí)，《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確了到2020年底前，再退出1000家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)。如此大的一個(gè)數(shù)字，像一把利劍一樣懸在很多印刷企業(yè)的“頭頂”。在前文提到的幾家被罰企業(yè)當(dāng)中，非常令人感慨的是，北京寶昌彩色印刷有限公司表示已經(jīng)計(jì)劃停產(chǎn)退出北京市場(chǎng)，但處罰仍未減輕。

當(dāng)然了，換個(gè)角度想想，對(duì)有實(shí)力的印刷企業(yè)來(lái)說(shuō)，離開(kāi)北京，或許更有條件擴(kuò)展企業(yè)規(guī)模，并在一定程度上減少用工成本，面臨的環(huán)保壓力也會(huì)更小一些……這未嘗不是無(wú)奈之下的一個(gè)選擇。

鏈接：與VOCs排放有關(guān)的部分法律法規(guī)條款

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)對(duì)大氣環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。

第九十九條規(guī)定：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；

（二）超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；

（三）通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類(lèi)。

《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第五條規(guī)定：排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續(xù)處罰：

（一）超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；

（二）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；

（四）違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；

（五）其他違法排放污染物行為。

第十七條規(guī)定：按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書(shū)送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。

第十九條規(guī)定：按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書(shū)確定的罰款數(shù)額。

按照按日連續(xù)處罰規(guī)則決定的罰款數(shù)額，為原處罰決定書(shū)確定的罰款數(shù)額乘以計(jì)罰日數(shù)。（綜合自：印刷企業(yè)家）