內(nèi)蒙古烏蘭察布市察哈爾右翼中旗東油坊村的貧困戶謝大爺，今年65歲了。去年他和老伴種了20畝地，其中10畝燕麥、10畝葵花，收成尚可。但在水資源匱乏的察右中旗，談到如何連年保證收成，謝大爺還是一籌莫展。

謝大爺說：“葵花賣價(jià)比較高，但需要大面積澆水，咱這里缺水，要趕上大旱，誰(shuí)都沒辦法。相比起來，燕麥雖是低產(chǎn)作物，價(jià)格也不如葵花高，可種起來省心得多，不怕旱，收成有保證。現(xiàn)在年紀(jì)大了，葵花不好種，真想讓燕麥能有個(gè)好產(chǎn)量，有專門人來收購(gòu)，能賣個(gè)好價(jià)格。”

為了幫貧困戶打造一條脫貧、不返貧的“捷徑”，地方政府以及社會(huì)各方力量都在積極努力。上周，平安集團(tuán)與烏蘭察布市人民政府簽署“三村工程”扶貧戰(zhàn)略協(xié)議，平安產(chǎn)險(xiǎn)將察右中旗作為產(chǎn)業(yè)扶貧“臺(tái)江模式”推廣試點(diǎn)之一，通過“保險(xiǎn)+政策”撬動(dòng)3000萬元免息免擔(dān)保的“平安扶貧貸”，扶植當(dāng)?shù)匮帑湲a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建檔立卡貧困戶購(gòu)買燕麥育種，并提供技術(shù)指導(dǎo)、保障收購(gòu)價(jià)格等服務(wù)，切實(shí)幫助貧困戶增產(chǎn)增收。

“59歲是最年輕的勞動(dòng)力” 靠抗旱的燕麥實(shí)現(xiàn)“造血”

察哈爾右翼中旗隸屬于烏蘭察布市，是該市轄區(qū)內(nèi)的8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困旗縣之一。截至2017年底，當(dāng)?shù)剡€有74個(gè)貧困村，5830戶貧困戶。因?yàn)殡x北京、呼和浩特不遠(yuǎn)，大量年輕人口外流，剩余人口多為老弱病殘的深度貧困戶。

“現(xiàn)在留在村子里種地的貧困戶，年紀(jì)基本都在60歲以上。因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，很多貧困戶在常年的重體力勞動(dòng)中生病，甚至沒有了勞作能力?！逼桨伯a(chǎn)險(xiǎn)在烏蘭察布推廣產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)的項(xiàng)目經(jīng)理王銳，對(duì)察右中旗的貧困戶情況十分了解。

為了在當(dāng)?shù)貙ふ覊驇?dòng)貧困戶脫貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從今年1月中旬開始，王銳每隔幾天，就要和項(xiàng)目組的工作人員從呼和浩特到察右中旗開車往返6個(gè)小時(shí)。1個(gè)半月的時(shí)間里，他跑遍了中旗的所有村落，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困狀況摸了個(gè)底。

讓王銳非常有感觸的是：“在東油坊村，最年輕的貧苦戶59歲，是村里的‘壯丁’。村里有9戶貧困戶沒有了耕作能力，將100畝農(nóng)田承包給了一位賈大爺，老伴兒又有嚴(yán)重的風(fēng)濕病，一人代種100畝地，勞動(dòng)強(qiáng)度可想而知?！比绾芜x擇一個(gè)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、適合貧困戶種植、又與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源相合的產(chǎn)業(yè)，成了王銳和項(xiàng)目組同事最發(fā)愁的問題。

“咱這里因?yàn)槿彼荒艽竺娣e澆灌，井打到200米還不能出水，找水源非常困難，一擔(dān)一擔(dān)挑水、澆灌馬鈴薯、種葵花等‘吃水’的作物，的確費(fèi)勁。但燕麥不一樣，因?yàn)榭购悼梢允『芏嗔?，而且一片地一直種燕麥不會(huì)變貧瘠。要是種了馬鈴薯，每?jī)赡赀€得輪茬種燕麥，而且還要花錢找儲(chǔ)窖?！敝x大爺和其他貧困戶種植燕麥的經(jīng)歷，引起了平安產(chǎn)險(xiǎn)扶貧項(xiàng)目組的關(guān)注。

“經(jīng)過前期大量貧困戶調(diào)研，我們最終認(rèn)為燕麥種植貧困戶參與門檻最低，并將其作為產(chǎn)業(yè)扶貧在當(dāng)?shù)氐闹饕较?。”王銳說，“沒想到我們的選擇與察右中旗政府一拍即合?！?/p>

種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是當(dāng)?shù)卣恢痹诳紤]的大事。察哈爾右翼中旗委書記趙向紅說：“干旱是制約察右中旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前，受市場(chǎng)和自然條件限制，馬鈴薯等當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，致使貧困戶由于增收渠道窄、主要收成減少導(dǎo)致難于脫貧?！?/p>

為了彌補(bǔ)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的短板，近兩年，察右中旗將種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。由于當(dāng)?shù)靥幵陉幧奖甭?，是歷史上燕麥的黃金產(chǎn)區(qū)，再加之消費(fèi)升級(jí)后，燕麥的低糖保健功能也為廣大消費(fèi)者逐漸認(rèn)知，有著較為廣闊的市場(chǎng)前景。而對(duì)于種植貧困戶而言，燕麥又是一種耐旱的作物，非常適合察右中旗氣候、土壤環(huán)境。引導(dǎo)他們從事燕麥種植，也可以提高其抵御自然災(zāi)害的能力。

趙向紅表示，旗政府把燕麥產(chǎn)業(yè)確定為未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，要將其打造成察右中旗的“名片”之一。

“單位面積燕麥增產(chǎn)1.5倍” 聯(lián)合龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶

“如果沒有旱災(zāi)，畢竟種植葵花等其它作物的收益較種燕麥要高2倍多?！敝x大爺說。王銳認(rèn)為，讓貧困戶接受燕麥種植，還和政府、平安存在分歧。除了生產(chǎn)資料幫扶，還需要給予一些措施積極引導(dǎo)，不僅要實(shí)現(xiàn)貧困戶的短期增收，還要讓貧困戶感受到長(zhǎng)效的切實(shí)收益。

為此，察右中旗確定了龍頭企業(yè)掛聯(lián)貧困戶的模式，將貧困戶種植燕麥?zhǔn)找孀畲蠡＝?jīng)過政府推薦和平安產(chǎn)險(xiǎn)的綜合評(píng)估，內(nèi)蒙古陰山優(yōu)麥?zhǔn)称酚邢薰颈淮_定為幫扶貧困戶的掛聯(lián)企業(yè)。據(jù)了解，3000萬元的“平安扶貧貸”資金將由陰山優(yōu)麥為察右中旗當(dāng)?shù)刎毨籼峁┭帑溣N，擴(kuò)大到15萬畝燕麥種植面積，并對(duì)成熟燕麥按定單進(jìn)行回購(gòu)。

為了促成這筆扶貧貸款盡快到位，察右中旗與平安產(chǎn)險(xiǎn)建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，由察右中旗扶貧投資公司以出資入股的方式，承擔(dān)10%的風(fēng)險(xiǎn)，其余70%的風(fēng)險(xiǎn)由平安產(chǎn)險(xiǎn)通過保證保險(xiǎn)的形式承擔(dān)，共同推動(dòng)扶貧項(xiàng)目落地。

“貧困戶和農(nóng)戶不論土地規(guī)模大小，只要愿意種植燕麥，就可以與企業(yè)簽訂燕麥種植定單回購(gòu)合同?！?內(nèi)蒙古陰山優(yōu)麥?zhǔn)称酚邢薰径麻L(zhǎng)王若愚介紹稱，陰山優(yōu)麥已經(jīng)與政府簽訂協(xié)議，將統(tǒng)一發(fā)放種子、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一上門收購(gòu)、統(tǒng)一結(jié)算，保障合格原料的供應(yīng)和貧困戶的增收。在育種質(zhì)量上，陰山優(yōu)麥自主研發(fā)的種子質(zhì)量高于以往農(nóng)戶自購(gòu)的種子，產(chǎn)量可增加1.5倍左右。在成熟燕麥回收價(jià)格方面，無論燕麥價(jià)格如何發(fā)生波動(dòng)，企業(yè)對(duì)貧困戶將按照高于市場(chǎng)價(jià)20%的價(jià)格進(jìn)行回購(gòu)。

王銳前后前往陰山優(yōu)麥進(jìn)行了十幾次調(diào)研，參觀過每一條生產(chǎn)線。說起企業(yè)掛聯(lián)貧困戶帶來的實(shí)惠，他心里先算了一筆賬：“比如，一戶貧困戶從陰山優(yōu)麥領(lǐng)取一畝燕麥種子，每年產(chǎn)量可增加1.5倍，價(jià)格相當(dāng)于增加1.2倍，累計(jì)單畝燕麥種植增收可達(dá)到1.8倍左右，即使沒有種植葵花收入高，但種植風(fēng)險(xiǎn)大大降低，收成相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，種植燕麥?zhǔn)〕龅臅r(shí)間和精力還可以通過牲畜養(yǎng)殖等其他方式增加收入?！?/p>

王若愚表示：“陰山優(yōu)麥的業(yè)務(wù)覆蓋了育種種植、產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)業(yè)觀光、快消食品銷售等全產(chǎn)鏈，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合;除了幫助貧困戶擴(kuò)大生產(chǎn)，我們還可以為沒有重體力耕作能力的貧困戶提供就職崗位，進(jìn)一步增加貧困戶收入?！?/p>

趙向紅評(píng)價(jià)說：“平安產(chǎn)險(xiǎn)將‘臺(tái)江模式’引入察右中旗，幫助企業(yè)與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給深度貧困的老弱病殘人口，帶來了兜底性的收益，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q了實(shí)際困難。同時(shí)，通過保險(xiǎn)的形式撬動(dòng)社會(huì)資金，為企業(yè)解決融資難題，給龍頭企業(yè)發(fā)展帶來了活力，還有效掛聯(lián)貧困戶脫貧。從燕麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，彌補(bǔ)了此前產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)?！?/p>

“貧困地區(qū)脫貧致富，歸根結(jié)底要依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來支撐。如何通過金融支持推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)貧困地區(qū)自身‘造血’功能，是保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧的核心和關(guān)鍵?！逼桨伯a(chǎn)險(xiǎn)副總經(jīng)理曹六一表示，未來將積極響應(yīng)監(jiān)管號(hào)召，加大資源投入力度，復(fù)制推廣產(chǎn)業(yè)扶貧“臺(tái)江模式”優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，將進(jìn)一步探索保險(xiǎn)扶貧的創(chuàng)新機(jī)制。

（薦稿：馮勛明）