以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向 規(guī)范第三方治理行為

環(huán)保PPP市場進(jìn)入監(jiān)管扶持并重階段

近日，生態(tài)環(huán)境部組建完成，開啟我國生態(tài)環(huán)境的“大部制”時代。新的生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理，提升環(huán)境保護(hù)效率，從而促進(jìn)環(huán)境治理需求的釋放，尤其是流域治理、黑臭水體治理、工業(yè)污染治理等細(xì)分領(lǐng)域。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，隨著環(huán)境治理力度加大，環(huán)保領(lǐng)域PPP(政府和社會資本合作)項目投資市場正在加速開啟，市場秩序也有望進(jìn)一步規(guī)范化。知情人士透露，為了進(jìn)一步推動環(huán)保領(lǐng)域的PPP，生態(tài)環(huán)境部正在著手按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從多方面進(jìn)行監(jiān)管和扶持PPP模式的市場環(huán)境。

行業(yè)釋放巨量投資空間

近年來環(huán)保投入力度加大，環(huán)保投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，環(huán)保投資市場化改革不斷深入。特別是三個“十條”出來之后，每年投資都在不斷增加。2016年、2017年中央財政對環(huán)保投入力度越來越大。

不僅如此，為了支持大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃確定的重點工程，中央財政整合資金，加大對大氣、水、土壤、農(nóng)村以及山水林田湖等項目的支持，分類設(shè)立了大氣專項、水專項、土壤專項、農(nóng)村環(huán)境整治專項、重點生態(tài)修護(hù)和保護(hù)項目等。優(yōu)化項目的資金分配方面，針對上一年度環(huán)境治理工程項目推進(jìn)快及重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境改善的地區(qū)給予獎勵，不斷優(yōu)化相關(guān)的管理機(jī)制。

尤其是，2017年，環(huán)保部門出臺了第三方治理的實施意見，并且聯(lián)合財政部還出臺了推進(jìn)PPP項目實施的相關(guān)意見，指導(dǎo)地方推進(jìn)PPP項目的實施，推動建立了吸引社會資本投入環(huán)保市場的機(jī)制。

云南省在2017年9月份明確提出，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，對新建項目“強(qiáng)制”運用PPP模式。該省要求，將分散的同類項目或關(guān)聯(lián)項目組合打包，整合新建項目和已建成的存量項目、非營利項目和營利項目，采取整體采購、整體簽約、整體設(shè)計、分期實施的方式，提高項目盈利能力。

云南省還要求，對有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，要按照“成熟一類、推進(jìn)一類，邊試點、邊規(guī)范，邊總結(jié)、邊完善”的原則，“強(qiáng)制”實施PPP模式識別論證。同時，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。

市場不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在

事實上，自2013年底云南省啟動PPP模式工作以來，各地各部門積極推進(jìn)PPP工作，取得了一定成效。但在實際工作中，也存在著項目前期工作不足、實施不規(guī)范，重建設(shè)、輕運營，重國有、輕民營等問題。

近日，博天環(huán)境董事長趙笠鈞表示，在環(huán)保行業(yè)整體市場秩序方面，惡性低價競爭問題依然突出。“無論是先低價拿標(biāo)，搶占市場份額項目運行后再提價，還是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，這些偏離實際成本的惡性不規(guī)范競爭，不以持續(xù)穩(wěn)定運行為目標(biāo)的短視行為，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯”。

生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃財務(wù)司一位相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從全國目前情況來看，各地積極支持環(huán)境治理PPP項目模式，但是總體上仍然處于起步階段，在申報、設(shè)計和實施過程當(dāng)中還存在一些困難和問題。

具體表現(xiàn)在，首先是很多地方政府把PPP模式作為替代傳統(tǒng)融資平臺、爭取國家政策支持的一種手段，沒有把環(huán)境效益作為根本的出發(fā)點。其次，在項目實施階段，缺少環(huán)境服務(wù)價格與治理效果有效掛鉤機(jī)制，難以對社會資本進(jìn)行有效考核和約束。此外，環(huán)保領(lǐng)域PPP普遍存在回報機(jī)制不健全、邊界責(zé)任界定不清晰、項目落地比較慢的問題。

“當(dāng)前第三方企業(yè)參與污染防治的熱情還是非常高的，但是由于一些地方政策法規(guī)比較滯后，體制機(jī)制還不完善，關(guān)鍵是有一些保障機(jī)制沒有建立起來，所以排污企業(yè)反映冷熱不均，推進(jìn)這項工作還存在一些問題”。該負(fù)責(zé)人介紹說，“比如責(zé)任不明晰，行業(yè)不規(guī)范，信息不對稱，以及價格機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制沒有完善?！?/p>

從嚴(yán)監(jiān)管提升整體質(zhì)量

為了進(jìn)一步推動環(huán)保領(lǐng)域的PPP，上述負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部正在著手按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從多方面進(jìn)行監(jiān)管和扶持PPP模式的市場環(huán)境。具體來看，一是深化政策設(shè)計，圍繞大氣、水、土壤污染防治，加強(qiáng)PPP機(jī)制研究，健全回報機(jī)制，加大評價和監(jiān)管的力度，落實激勵和約束要求；二是加大環(huán)境保護(hù)專項資金向PPP項目傾斜力度，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部會同財政部正在開展的項目儲備庫建設(shè)運行，優(yōu)先支持PPP項目；三是做好示范推進(jìn)，及時總結(jié)經(jīng)驗、加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮好示范帶動作用，選取部分推廣效果比較好的項目在全國進(jìn)行推廣。

此外，針對第三方機(jī)構(gòu)參與環(huán)境污染治理的市場，將進(jìn)一步加強(qiáng)對第三方治理行為的監(jiān)管力度。落實環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，探索出臺第三方治理企業(yè)監(jiān)管的配套政策。

在從嚴(yán)監(jiān)管的同時，也鼓勵第三方治理機(jī)制和模式創(chuàng)新。建立第三方治理試點項目的儲備庫，編制發(fā)布一些相關(guān)的案例，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)制和模式。并且，鼓勵信息公開，加快推進(jìn)構(gòu)建信息平臺，鼓勵第三方單位主動接受社會監(jiān)督。

趙笠鈞表示，伴隨環(huán)境服務(wù)市場需求的釋放，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力逐步提升，環(huán)境技術(shù)集成創(chuàng)新和關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化取得突破，形成一批環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)基地，環(huán)保市場逐步破除行業(yè)壟斷和地域保護(hù)。PPP和環(huán)境污染第三方治理模式得到推廣應(yīng)用，環(huán)保企業(yè)迎來了更多開拓市場的機(jī)遇。（高偉）