中國民航局將對民用無人機從事經(jīng)營性飛行活動進行規(guī)范。

8月9日，中國民航局發(fā)布的《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《辦法》”）稱，為了規(guī)范民用無人駕駛航空器(以下簡稱“無人機”)從事經(jīng)營性飛行活動,加強市場監(jiān)管,促進無人機產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展,參照《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》及無人機管理的有關規(guī)定,制定本辦法。

《辦法》規(guī)定，取得無人機經(jīng)營許可,應當具備下列基本條件: (一)經(jīng)營活動的主體應當為企業(yè)法人,法定代表人為中國籍公民; (二)企業(yè)應擁有不少于兩架無人機,且以該企業(yè)名稱在中國民用航空局“民用無人機實名登記信息系統(tǒng)”中完成無人機實名登記; (三)需具有行業(yè)主管部門(或經(jīng)其授權(quán))認可的培訓能力(此款僅適用從事培訓類經(jīng)營活動); (四)投保無人機地面第三人責任險。

《辦法》明確，本辦法適用的無人機類別為: 視距內(nèi)運行的非植保類無人機,空機重量從0到15千克,起飛全重從0到25千克; 超視距運行的非植保類無人機,空機重量從0到4千克,起飛全重從0到7千克。植保類無人機無重量限制。對于串、并列運行或者編隊運行的無人機,按照無人機總重量計算。對于其他類別的無人機暫不允許開展經(jīng)營性飛行活動,民航局或地區(qū)管理局批準的試點項目除外。

《辦法》還規(guī)定，許可證持有人應在飛行活動結(jié)束后72小時內(nèi),通過系統(tǒng)報送相關作業(yè)信息。

中國民航局在《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法(征求意見稿)》的編寫說明中稱，近年來,無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,在個人消費、農(nóng)林植保、 地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、影視航拍等領域應用廣泛。旺盛的市場需求催生了一批無人機運營企業(yè),無人機作業(yè)對部分傳統(tǒng)通用航空作業(yè)領域的替代作用非常明顯。但與此同時,很多無人機運營商反映其在運行過程中遇到無法取證的問題。鑒于此,無人機運營企業(yè)建議民航行業(yè)管理部門盡早出臺無人機經(jīng)營許可管理規(guī)定,早日解決其被動“黑飛”的問題。

據(jù)了解，近日，中國民航局運輸司已將《辦法》下發(fā)至民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局，請各管理局和監(jiān)管局結(jié)合工作實際，研提意見。并要求于8月20日下班前提出反饋意見，逾期未反饋視為無意見。

附：民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范民用無人駕駛航空器(以下簡稱“無人 機”)從事經(jīng)營性飛行活動,加強市場監(jiān)管,促進無人機產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展,參照《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī) 定》及無人機管理的有關規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)(港澳臺地 區(qū)除外)使用無人機開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中 拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人機駕駛員培訓類的經(jīng)營活動。

第三條 本辦法適用的無人機類別為: 視距內(nèi)運行的非植保類無人機,空機重量從0到15千克,起飛全重從0到25千克; 超視距運行的非植保類無人機,空機重量從0到4千克,起飛全重從0到7千克。

植保類無人機無重量限制。

對于串、并列運行或者編隊運行的無人機,按照無人機總重量計算。

對于其他類別的無人機暫不允許開展經(jīng)營性飛行活動,民航局或地區(qū)管理局批準的試點項目除外。

第四條 無人機從事經(jīng)營性飛行活動應當取得經(jīng)營許可。未按本辦法規(guī)定取得經(jīng)營許可證,不得使用無人機開展經(jīng)營性飛行活動。

第五條 中國民用航空局委托行業(yè)協(xié)會實施對無人機經(jīng) 營許可的監(jiān)督管理工作。

第二章 許可申請條件及程序

第六條 取得無人機經(jīng)營許可,應當具備下列基本條件: (一)經(jīng)營活動的主體應當為企業(yè)法人,法定代表人為中國籍公民; (二)企業(yè)應擁有不少于兩架無人機,且以該企業(yè)名稱在中國民用航空局“民用無人機實名登記信息系統(tǒng)”中完成無人機實名登記; (三)需具有行業(yè)主管部門(或經(jīng)其授權(quán))認可的培訓能力(此款僅適用從事培訓類經(jīng)營活動);(四)投保無人機地面第三人責任險。

第七條 具有下列情形之一的,不予受理無人機經(jīng)營許可申請:

(一)申請人提供虛假材料被駁回,一年內(nèi)再次申請的;

(二)申請人被撤銷經(jīng)營許可證后,三年內(nèi)再次申請的;

(三)被列入行業(yè)安全管理失信“黑名單”的企業(yè); (四)法律、法規(guī)規(guī)定不予受理的其他情形。

第八條申請人應當通過“無人機經(jīng)營許可管理系統(tǒng)網(wǎng) 站”(https://uas.ga.caac.gov.cn)在線申請無人機經(jīng)營 許可,申請人須在線填報以下信息,并確保申請材料及信息 真實、合法、有效:

(一) 企業(yè)法人基本信息;

(二) 無人機實名登記號; (三)無人機駕駛員培訓機構(gòu)認證編號(此款僅適用從事培訓類經(jīng)營活動);

(四)地面第三人責任險保單信息;

(五)企業(yè)擬開展的無人機經(jīng)營項目。

第九條 行業(yè)協(xié)會應當自申請人在線成功提交申請材料 之日起十五日內(nèi)作出是否準予許可的決定。準予許可的,申請人可在線獲取電子經(jīng)營許可證,不予許可的,申請人可在線查詢原因。

第十條 民用無人機經(jīng)營許可證所載事項需變更的,許可證持有人應當通過系統(tǒng)提出變更申請。

第十一條 行業(yè)協(xié)會應當自申請人在線成功提交變更申 請之日起十日內(nèi)作出是否準予變更的決定。準予變更的,申請人可在線獲取變更后的電子經(jīng)營許可證,不予變更的,申請人可在線查詢原因。

第三章 監(jiān)督管理

第十二條 許可證持有人開展經(jīng)營性飛行活動,應當遵 守國家法律法規(guī)和無人機管理有關規(guī)定的要求,遵守空中運 行秩序,確保安全。

第十三條 許可證持有人應確保持續(xù)符合經(jīng)營許可條件。

第十四條 許可證持有人開展經(jīng)營性通用航空飛行活動,應當采取有效的環(huán)境保護措施。

第十五條 許可證持有人應在許可證列明的經(jīng)營范圍內(nèi) 開展經(jīng)營活動。

第十六條 許可證持有人應在飛行活動結(jié)束后72小時 內(nèi),通過系統(tǒng)報送相關作業(yè)信息。

第十七條 有下列情形之一的,行業(yè)協(xié)會依法撤銷企業(yè) 經(jīng)營許可:

(一)向不具備申請資格的申請人頒發(fā)許可證的;

(二)依法可以撤銷經(jīng)營許可的其他情形。

第十八條 許可證持有人有下列情形之一的,行業(yè)協(xié)會應當依法辦理經(jīng)營許可證的注銷手續(xù):

(一)法定代表人死亡或者喪失行為能力或因破產(chǎn)、解散等原因被終止法人資格的;

(二)經(jīng)營許可證依法被撤銷的;

(三)經(jīng)營許可證持有人自行申請注銷的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷的其他情形。

第十九條 無人機經(jīng)營許可證不得涂改、出借、買賣或轉(zhuǎn)讓。

第二十條 無人機經(jīng)營許可證長期有效。

術語解釋:

航空噴灑(撒) 以無人機作為搭載工具,使用專業(yè)設 備將液體或固體干物料按特定技術要求從空中向地面目標 噴霧或撒播的飛行活動。

航空攝影 以無人機作為搭載工具,使用專業(yè)設備獲取地球地表反射、輻射以及散射電磁波信息的飛行活動。

空中拍照 以無人機作為搭載工具,使用專業(yè)設備獲取空中影像資料的飛行活動。

表演飛行 以展示無人機性能、飛行技藝,普及航空知識和滿足觀眾觀賞為目的開展的無人機飛行活動。

駕駛員培訓訓練機構(gòu)通過培訓駕駛技術及運行要求, 以培養(yǎng)符合資質(zhì)要求的無人機駕駛員為目的而開展的無人機飛行訓練活動。

無人機管理的有關規(guī)定:

民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定 (AP-45-AA-2017-03)

民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法 (MD-TM-2016-004)

民用無人機駕駛員管理規(guī)定(AC-61-FS-2016-20R1)

輕小型無人機運行管理規(guī)定(試行) (AC-91-FS-2015-31)

關于民用無人機管理有關問題的暫行規(guī)定 (ALD2009022)