漫畫 趙春青

新年伊始，新一批汽車新政如期而至。展望2017年的中國汽車市場，一些汽車新政無疑會對整個汽車市場格局以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整產(chǎn)生不可忽視的導向作用，同時也會直接影響到消費者的日常汽車生活。

本文將對2017年的6項汽車新政進行總結，對其產(chǎn)生的影響也將進行預測和分析。

新能源汽車補貼退坡20%

政策：2016年12月30日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關于調(diào)整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，通知明確將調(diào)整完善推廣應用補貼政策。對新能源客車，以動力電池為補貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術進步水平為核算依據(jù)，設定能耗水平、車輛續(xù)駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水平等補貼準入門檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車輛補貼標準。同時，分別設置中央和地方補貼上限，其中地方財政補貼(地方各級財政補貼總和)不得超過中央財政單車補貼額的50%。除燃料電池汽車外，各類車型2019年~2020年中央及地方補貼標準和上限，在現(xiàn)行標準基礎上退坡20%。

影響：新能源汽車補貼退坡并不出乎意料。以一款帝豪EV為例，最大續(xù)航在250km以上，可享受國家和地方雙重補貼，以北京為例，2017年再買車的話，可享受的補貼為8.8萬元，補貼少了2.2萬元。

從長遠來看，當前我國新能源汽車市場還處于“政策驅(qū)動”的階段，伴隨著政府補貼政策進入退坡通道，行業(yè)或?qū)⑦M入發(fā)展的調(diào)整期，這將倒逼新能源汽車企業(yè)強化對核心技術的突破創(chuàng)新，推動車企通過提高自身綜合實力來降本增效，大力提升新能源汽車的性價比，在退坡的周期內(nèi)逐漸走上依托市場自行發(fā)展的道路。

車輛購置稅由5%調(diào)至7.5%

政策：2016年12月15日，財政部與國家稅務總局聯(lián)合對外正式公布1.6L以下乘用車購置稅優(yōu)惠政策。自2017年1月1日起至12月31日止，對購置1.6升及以下排量的乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。自2018年1月1日起，恢復按10%的法定稅率征收車輛購置稅。本通知所稱乘用車，是指在設計和技術特性上主要用于載運乘客及其隨身行李和(或)臨時物品、含駕駛員座位在內(nèi)最多不超過9個座位的汽車。具體包括國產(chǎn)轎車、國產(chǎn)專用乘用車、其他國產(chǎn)乘用車、進口乘用車。據(jù)悉，此前小排量乘用車購置稅征收為5%，該政策從2015年10月1日實施。

影響：購置稅減免給出的優(yōu)惠程度由原來的5折變成了7.5折，減免程度有所降低。例如，1月1日后，新的購置稅征收政策實施后，以購買10萬元1.6L以下排量乘用車為例，元旦前購車需繳納4273元購置稅，過了元旦就要繳納6410元購置稅。

有分析認為，因為小排量車整體售價較低，車輛購置稅將由5%調(diào)至7.5%的增幅影響有限，加之此前已經(jīng)實施一年的購置稅減半優(yōu)惠政策的強力導向作用，車市既有的火爆態(tài)勢已經(jīng)形成，此次汽車購置稅優(yōu)惠的“退坡”對車市的刺激作用或?qū)p弱，但也有助于車市實現(xiàn)“軟著陸”，總體來看不會對車市形成較大震蕩。

“超豪華小汽車”加征10%消費稅

政策：2016年11月30日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布通知，2016年12月1日起，對零售價格130萬元(不含增值稅)及以上的乘用車和中輕型商用客車，在零售環(huán)節(jié)加征消費稅，稅率為10%。

自1994年消費稅實施之日起便包含了汽車類稅目，目前現(xiàn)行的小汽車稅目分為乘用車和中輕型商用客車兩類。乘用車排量越大，征收消費稅的稅率越高，稅率范圍在1%~40%之間，排量在4.0L以上的乘用車將適用最高40%消費稅稅率，中輕型商用客車則適用5%的消費稅率。

影響：加征10%的消費稅無疑意味著豪華品牌購車成本的增加。假設購買一臺排量為4.1L、零售價為200萬元的豪車，2016年11月30日前需要繳納200萬元/1.17×40%=68萬元的消費稅。2016年12月1日就需要繳納200萬元/1.17× 40%+200萬元/1.17×10%=85萬元消費+豪華稅，等于購車費上漲了17萬元。

總體來說，130萬元的超豪華進口車在進口車銷量中的占比很低，10%增值稅的出臺不會對整體市場造成太激烈的影響，但對于保護本土企業(yè)、推動自主品牌發(fā)展將起到一定的積極作用。這也從某種程度上體現(xiàn)出，未來消費稅的主要征收產(chǎn)品對象必將向高污染、高消費和高耗能等領域繼續(xù)推進。

國Ⅴ排放標準全面實施

政策：2016年12月26日，發(fā)改委、公安部等八部門聯(lián)合發(fā)出通知，2017年1月1日起，全國全面供應符合第五階段國家標準的車用汽柴油，同時停止國內(nèi)銷售低于國Ⅴ標準車用汽柴油。公告要求，成品油生產(chǎn)、銷售企業(yè)按照現(xiàn)行國家標準進一步加強油品質(zhì)量管理和控制，保障清潔油品市場供應;加油站(點)應按照相關法規(guī)和標準要求，明確標注所售汽油、柴油產(chǎn)品名稱、牌號和等級(如：92號汽油(V)，0號車用柴油(V)等)，以便于消費者選擇、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。

早在2016年4月1日，北京、天津、上海、河北省、山東省等11個地區(qū)就已開始實施國V排放標準，并已經(jīng)停止低于國Ⅴ標準車用汽柴油。

影響：國Ⅴ排放標準全面實施后，所有制造、進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、重型柴油車(客車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途)，須符合國V標準要求;與此同時，車用燃油也將進行油品升級，93#、97#汽油將會被92#、95#汽油全面替代。

升級后，油品使用性能改善，國五汽油的硫含量、錳含量、烯烴含量相應降低，油品使用性能改善，機動車各項排放指標也會有不同程度的改善。據(jù)官方統(tǒng)計，油品升級后，目前在用車的總體排放污染物可減少10%~15%，而新車的氮氧化物排放量則可減少25%左右。國家標準委測算，標準實施后，預計在用車每年可減排氮氧化物約30萬噸，新車5年累計可減排氮氧化物約9萬噸。

車內(nèi)空氣質(zhì)量指南變強制性標準

政策：2016年初，由環(huán)保部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合制定的強制性國家標準《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南》征求意見稿正式發(fā)布。新標準進一步收緊了汽車內(nèi)部空氣中有害物質(zhì)的限值，車內(nèi)空氣中的苯、甲苯、二甲苯和乙苯等有害物質(zhì)都有了更為嚴苛的限量值，并給出了汽車廠家強制執(zhí)行的時間表：2017年1月1日起，所有新定型銷售車輛必須滿足本標準要求;此前已經(jīng)定型的車輛，自2018年7月1日起實施強制標準要求。

據(jù)了解，該標準是在2011年發(fā)布的《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南》基礎上重新修訂的，重新明確了乘用車內(nèi)8種揮發(fā)性污染物的濃度限值，特別針對苯、甲苯等致癌物質(zhì)提出了更嚴格的要求。

影響：根據(jù)國家質(zhì)檢總局此前披露的汽車產(chǎn)品缺陷信息的投訴情況信息顯示，當前，除變速器、安全氣囊、輪胎等質(zhì)量問題之外，車內(nèi)異味已經(jīng)成為車主投訴最為集中的問題之一。但由于缺少相關管控標準、法律依據(jù)缺失，這直接導致了車內(nèi)空氣質(zhì)量問題日益加劇。

從推薦性指南修訂為強制性國家標準，被視為此次新標準意見稿的最大亮點。它不僅對車內(nèi)空氣中的苯、甲苯、二甲苯和乙苯等有害物質(zhì)有了更為嚴苛限量值，并給出了汽車廠家強制執(zhí)行的時間表，這將要求生產(chǎn)企業(yè)不斷改進汽車內(nèi)飾結構設計，使用更多的新技術、新材料、新工藝，更好提升和改善車內(nèi)控制質(zhì)量。

北京市實施“京六”排放標準

政策：2016年10月31日，北京市環(huán)保局發(fā)布車用燃油“京六”排放標準，將于2017年1月起施行。其中，“京六”汽油標準立足于降低“揮發(fā)性有機物”排放，減少PM2.5和臭氧的生成;“京六”柴油標準則加嚴“多環(huán)芳烴”和“密度”范圍，加入“生物柴油”和“清凈劑”，有效減少顆粒物和氮氧化物的生成。

此前，北京市曾于2004年、2005年、2008年、2012年在全國率先實施了第二、三、四和五階段地方油品標準。

影響：北京在用汽油車使用第六階段油品后，相關數(shù)據(jù)顯示，車輛顆粒物排放降幅將達10%，非甲烷有機氣體、氮氧化物總體將實現(xiàn)8%~12%的排放削減率;在用柴油車使用第六階段油品后，氮氧化物可下降4.6%、顆粒物可下降9.1%、總碳氫化合物可下降8.3%、一氧化碳可下降2.2%?？傮w來看，上述各項指標在“京六”油品標準中的加嚴，有助于降低大氣氧化性，繼而減少PM2.5和臭氧的生成，也會對其他省份形成示范帶動作用。