【中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播訊 記者 易全】中國(深圳)綜合開發(fā)研究院（CID）近日召開了2017年首場綜研國際報告會。報告會邀請到辛里奇基金會研究員、華盛頓經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所亞洲區(qū)總裁、香港科技大學訪問學者和兼職副教授史蒂芬·奧爾森，就特朗普時代的貿(mào)易政策進行了演講和對話。CID常務(wù)副院長郭萬達主持了本次報告會。
曾經(jīng)在美國商務(wù)部和美國貿(mào)易代表辦公室都工作過，對美國貿(mào)易政策及其中美貿(mào)易政策有切身感受的史蒂芬·奧爾森，在主題演講中就特朗普時期可能奉行的貿(mào)易政策作出了如下八個方面的研判。
第一，特朗普班子主要貿(mào)易團隊成員在傾向性上似乎不利于中國。
——商務(wù)部長羅斯（Willbur Ross）雖有大量與中國做生意的經(jīng)驗，但他卻傾向認為中國是世界上最具保護主義的大國。
——貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）認為美國正在遵循一個過時的、過于理想化的自由貿(mào)易理念，而很多其他國家都早已摒棄了這種觀念，并不遵守規(guī)則。在他提名的聽證會當中，他曾提出要更多的對抗中國。
——哈佛出身的經(jīng)濟學家彼得·納瓦羅（Peter Navarro）對中國的看法比較極端。他最出名的是寫了一本叫做《致命中國》的書。認為中國在國際貿(mào)易當中作弊，沒有遵循環(huán)保標準，沒有按規(guī)則辦事等，他傾向于對中國采取更強硬的態(tài)度。
在史蒂芬·奧爾森提到的五位關(guān)鍵人物中，除了美國國家經(jīng)濟委員會主席加里?科恩（Gary Cohn）和國際談判特殊代表杰森·格林布拉特（Jasson Greenblatt）兩位似乎立場不明外，前述三位均持對華強硬的立場。
第二，史蒂芬·奧爾森分析了特朗普最近簽署的兩個有關(guān)美國貿(mào)易政策的總統(tǒng)行政案，一個是就反傾銷和反補貼稅收緊執(zhí)法；另一個是對美國貿(mào)易赤字的綜合回顧和審議。
史蒂芬·奧爾森認為，雖然美國的反傾銷、反補貼執(zhí)法有收緊之勢，但其實并沒有那么重要，它對美國貿(mào)易的影響不到1%，99%的部分都不會受到影響。至于后一個問題，他覺得也沒有什么太大影響。
第三，史蒂芬·奧爾森提請注意影響美國貿(mào)易政策的三個非常重要方面。第一個是會不會有助于促進美國GDP的增長；第二個是會不會有助于美國的貿(mào)赤下降；第三個是是否有助于推動美國的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。他認為這三點對特朗普政府外貿(mào)政策的影響，超過了之前人們所說的地緣政治和戰(zhàn)略，以及外交政策。他指特朗普的貿(mào)易政策更多希望能夠打擊對抗他們所認為的別國傾銷行為，同時他們也會嘗試去應(yīng)對一些諸如國有企業(yè)等國際貿(mào)易當中獲得的一些不當優(yōu)勢，這個將會是他很重要的貿(mào)易政策。
第四，特朗普的政府將會強烈傾向于雙邊協(xié)定，而非多邊協(xié)定或者區(qū)域協(xié)定。
為什么傾向于雙邊談判而不是多邊？特朗普的邏輯是這樣的，在雙邊談判中，美國這樣一個大國籌碼更多。如果美國一次跟12個國家一起談，那么優(yōu)勢沒有那么明顯，因為最終協(xié)定所達到的成就不能夠超過目標最低的那個談判國，最終只能照顧12個國家當中預(yù)期最低的那個國家，而不能夠達到一個最大公約數(shù)。他預(yù)期特朗普政府不會再有區(qū)域的或者多邊的，肯定是一個國家一個國家談，一次談一個，會用這種辦法來制定貿(mào)易政策。
第五，預(yù)期美國反傾銷、反補貼的主張會大幅增加。一般而言，美國的反傾銷、反補貼案件是由美國的一個公司來提出起訴，但商務(wù)部長羅斯卻說，美國商務(wù)部也應(yīng)該能夠自動發(fā)起反傾銷案件，而無需等待美國公司來提起。如果商務(wù)部自己可以提出案件起訴成真，他預(yù)期案件數(shù)量定會一路上升。
第六，關(guān)于特朗普在當總統(tǒng)候選人時指責中國是貨幣操縱國的問題，史蒂芬·奧爾森基本上認為“算不上一件事”。如果真的要把中國歸為貨幣操縱國的話，很可能只不過是一個象征性的行為，而沒有什么實質(zhì)上的意義。
截止記者寫稿時得到的最新消息，特朗普在最新講話中否定了將中國劃作貨幣操縱國。
第七，關(guān)于北美自由貿(mào)易協(xié)定，史蒂芬·奧爾森認為特朗普政府對于原產(chǎn)國規(guī)則要定得更嚴一點。像墨西哥這樣的國家，不再能用大量的亞洲進口部件組裝后出口到美國。同時，政府采購這塊也可能會有重新談判，特朗普在就職演說時不停的講要購買美國貨、請美國工人等；他會考慮北美自由貿(mào)易協(xié)定，或者其他貿(mào)易協(xié)定會不會限制了政府對于國內(nèi)公司的優(yōu)先待遇，會不會影響到美國購買美國貨的能力？他必然會把這一點納入到貿(mào)易協(xié)定的討論過程中。北美自由貿(mào)易協(xié)定可能會影響到政府采購，因此上他想進一步強化購買美國貨的能力。
第八，史蒂芬·奧爾森不確定特朗普的對華貿(mào)易關(guān)系會有波動，他稱僅僅是有這個可能。他認為雖然特朗普口頭上說了一些強硬對待別的國家的話，但行動上并沒有真正表達出來。他認為特朗普未必會說到做到，即使就算說到做到，也許還是可以有一些調(diào)整，使中美雙方的關(guān)系能夠順暢地往前走，不會產(chǎn)生太大的麻煩和問題。
他表示中國可以做一些調(diào)整，以使中美雙方的關(guān)系能夠順暢前行。他預(yù)判即便出現(xiàn)最糟糕的情形，例如特朗普政府變得非常有對抗性，這種情況下中國也可以對抗的方式去應(yīng)對。他稱中國其實有很多的工具可以使用，例如反傾銷、反補貼；如果美國對中國起訴了，中國也會針對美國反起訴，如同之前中國對美國大豆所做反傾銷和反補貼起訴那樣。他預(yù)判如果中國對美收緊政策，肯定對美國沒有好處。此外中國還可以利用市場的手段，例如中國的很多飛機是從美國購買的，如果在貿(mào)易關(guān)系上做出調(diào)整，中國不再向美國波音公司買飛機而轉(zhuǎn)向歐洲公司買飛機，那對于美國來講肯定又是一大損失。因此上中國是有一系列工具可以使用的。
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