3月29日，英國(guó)首相特雷莎·梅致函歐盟，正式開(kāi)啟英國(guó)脫歐程序。英國(guó)駐歐盟大使已將脫歐函遞交歐洲理事會(huì)主席圖斯克。
在加入歐盟44年后，英國(guó)成為首個(gè)尋求退出該聯(lián)盟的成員國(guó)。據(jù)悉，在英國(guó)政府宣布啟動(dòng)《里斯本條約》第50條退出歐盟后，英國(guó)將有兩年的窗口期來(lái)協(xié)商退歐條款。
脫歐之路，道阻且長(zhǎng)。英國(guó)和歐盟談判的重心在哪兒?英國(guó)脫歐對(duì)歐洲一體化進(jìn)程影響有多大?雙方500億英鎊“分手費(fèi)”又是怎么回事?對(duì)此，北京青年報(bào)記者采訪了中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪建。
定局
“靴子落地”英國(guó)脫歐大局已定
自29日宣布啟動(dòng)脫離歐盟的程序，英國(guó)“脫歐”邁出標(biāo)志性一步。崔洪建告訴北青報(bào)記者，按《里斯本條約》第50條，退出歐盟的成員國(guó)，應(yīng)向歐洲理事會(huì)提出正式申請(qǐng)，就是以信函的方式。去年6月份以來(lái)，輿論對(duì)英國(guó)脫歐各方都有猜測(cè)，甚至有說(shuō)走回頭路的。隨著這封信函遞出去，英國(guó)脫歐大局已定，再也沒(méi)有回頭的余地了，“靴子落地”了。
對(duì)英國(guó)和歐盟未來(lái)可能的談判，崔洪建表示，現(xiàn)在雙方有一個(gè)共同認(rèn)識(shí)，談判分成兩部分，一是脫離，前期會(huì)涉及法律方面的談判，因?yàn)橛?guó)在歐盟內(nèi)部時(shí)，歐盟的法律法規(guī)要轉(zhuǎn)化成成員國(guó)國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)，雙方會(huì)花相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間討論法律的問(wèn)題。二是建設(shè)新的關(guān)系，比如雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括貿(mào)易、投資等，再比如雙方關(guān)切的移民問(wèn)題，就是確保自己國(guó)民在對(duì)方國(guó)家的利益。還有政治方面，如金融安全的問(wèn)題。這里面涉及歐洲單一市場(chǎng)(指在歐盟實(shí)現(xiàn)沒(méi)有內(nèi)部邊界的一個(gè)區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)保證商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng))的經(jīng)貿(mào)關(guān)系被看得很重。
BBC針對(duì)上述問(wèn)題撰文稱，特雷莎今年1月關(guān)于英國(guó)脫歐的演講，顯示英國(guó)不打算留在歐盟的單一市場(chǎng)。雖然對(duì)此已經(jīng)有幾個(gè)月的推測(cè)，但這可能意味著英國(guó)會(huì)留在歐洲法院，并在自由遷徙的規(guī)則下，不得不允許無(wú)限制的歐盟移民。
談判
硬脫歐是英國(guó)談判立場(chǎng)和策略
那么在英國(guó)和歐盟“分手”后，雙方的相處模式又將會(huì)是怎樣的?崔洪建認(rèn)為，特雷莎·梅此前的硬脫歐表態(tài)，以及后來(lái)英國(guó)政府公布的白皮書(shū)，實(shí)際上確認(rèn)了先脫離、再確定雙方之間是什么樣的關(guān)系的策略。以前留歐派喜歡的方案是保持半脫的狀態(tài)，就是雖然我不是你的成員國(guó)了，但是我和你的關(guān)系，相對(duì)于非成員國(guó)是一種特殊待遇關(guān)系，比如單一市場(chǎng)問(wèn)題上，大家想到了挪威模式、瑞士模式等(既與歐盟保持一定距離，又得到歐盟國(guó)家的諸多便利)。現(xiàn)在英國(guó)政府認(rèn)為，如果按照這個(gè)方向去談，給了留歐派希望，半脫半不脫，也會(huì)削弱英國(guó)的談判立場(chǎng)。
他解釋稱，硬脫歐一方面是贏得英國(guó)國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)的考慮，另一方面就是為贏得好的談判立場(chǎng)，把最壞的打算作為自己的談判立場(chǎng)。這是英國(guó)的談判立場(chǎng)和策略。
如果硬脫歐，英國(guó)和歐盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將是怎樣?崔洪建告訴北青報(bào)記者，如果大家都不想往前走，就是一種WTO模式，就像中國(guó)和歐盟現(xiàn)在的關(guān)系，即兩個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，談得好，再往前走，談關(guān)稅同盟，談自貿(mào)和投資。
脫歐前，雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的單一市場(chǎng)模式要比關(guān)稅同盟意義大得多，有相互投資便利、人員往來(lái)的內(nèi)容。如果未來(lái)談單一市場(chǎng)，英國(guó)想要?dú)W盟市場(chǎng)，歐盟想要移民開(kāi)放，而英國(guó)不能接受人員自由流動(dòng)，所以英國(guó)認(rèn)為干脆先什么關(guān)系都不要有，特雷莎·梅所代表的英國(guó)政府不會(huì)用單一市場(chǎng)套住自己，因?yàn)檫@可能會(huì)被歐盟當(dāng)成談判砝碼。
費(fèi)用
500億英鎊“分手費(fèi)”爭(zhēng)議大
對(duì)于英國(guó)脫歐這一做法，歐盟委員會(huì)主席容克此前接受采訪時(shí)表示：“英國(guó)將必須為離開(kāi)歐盟支付約500億英鎊的退出費(fèi)。”
“分手費(fèi)其實(shí)背后涉及一個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題，什么意思呢?歐盟有個(gè)GDP的標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)GDP線以上的國(guó)家，就要給歐盟繳錢(qián)，歐盟再拿錢(qián)用來(lái)在整個(gè)歐盟成員國(guó)投資，比如基礎(chǔ)設(shè)施、城市升級(jí)改造等。歐盟有好幾種資金結(jié)構(gòu)基金、團(tuán)結(jié)基金、養(yǎng)老基金，來(lái)源都是成員國(guó)繳納的資金，英國(guó)有些如科研領(lǐng)域也是受益者，可從歐盟拿到科研經(jīng)費(fèi)，但基礎(chǔ)設(shè)施等方面拿不到了。歐盟預(yù)算是6年一次，2014年做了預(yù)算，為了預(yù)算，英國(guó)和歐盟吵得很厲害，因?yàn)檎J(rèn)為自己攤的額度太大了，而歐盟的理由是英國(guó)那幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好，攤的費(fèi)用多是理所應(yīng)當(dāng)?！贝藓榻ǚQ。
崔洪建繼續(xù)解釋，英國(guó)認(rèn)為脫歐后我不是成員國(guó)了，已預(yù)先繳納的錢(qián)應(yīng)退還一部分。歐盟的理由是，2014年到2020年有些錢(qián)你當(dāng)時(shí)做了承諾，不管你怎么樣，做了承諾就要履行，沒(méi)繳納的就要繳納。
此前，英國(guó)政府官員和學(xué)者預(yù)測(cè)，只要投票結(jié)果是脫歐，英國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)立刻產(chǎn)生危機(jī)，房?jī)r(jià)會(huì)下降，失業(yè)率會(huì)大幅上升。但據(jù)BBC日前報(bào)道，公投后英鎊沒(méi)有暴跌，2016年英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了1.8%，在G7中僅次于德國(guó)，這證明了英國(guó)經(jīng)濟(jì)立即蕭條的預(yù)測(cè)是不準(zhǔn)確的。
影響
英國(guó)金融業(yè)最可能遭遇沖擊
BBC近日?qǐng)?bào)道稱，大財(cái)團(tuán)(除了少數(shù)例外)傾向于支持英國(guó)留在歐盟，因?yàn)檫@便于它們?cè)谌蚍秶鷥?nèi)的資金、人員和產(chǎn)品流動(dòng)。倫敦作為金融中心在其中扮演了關(guān)鍵的角色，之后可能會(huì)有很多工作機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到歐盟其他樞紐。四個(gè)最大的美國(guó)銀行承諾過(guò)會(huì)幫助維持倫敦的地位，但匯豐銀行會(huì)轉(zhuǎn)移1000個(gè)工作崗位到巴黎。
脫歐啟動(dòng)后，英國(guó)金融中心的地位會(huì)被削弱嗎?崔洪建提到，歐盟內(nèi)部有一個(gè)銀行牌照的問(wèn)題，你在任何一個(gè)歐盟成員國(guó)成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，你可以拿到這個(gè)牌照，然后就能在歐盟成員國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)。脫歐后，歐盟就不能給在英國(guó)的金融機(jī)構(gòu)這個(gè)牌照了，所以會(huì)對(duì)英國(guó)金融業(yè)造成負(fù)面影響。因此脫歐后可能會(huì)導(dǎo)致在英國(guó)想做歐盟生意的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)離開(kāi)。
不少中國(guó)企業(yè)也將英國(guó)選為在整個(gè)歐洲的生產(chǎn)基地，將倫敦作為“進(jìn)入歐洲的通道”。如果英國(guó)脫離歐盟，英歐之間可能產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘將減少這些企業(yè)在英國(guó)生產(chǎn)的意愿，一些企業(yè)可能會(huì)選擇前往布魯塞爾或是都柏林這樣擁有自由市場(chǎng)便利的歐盟內(nèi)的地區(qū)。
崔洪建表示，面對(duì)英國(guó)“脫歐”變局，中國(guó)一方面要采取避險(xiǎn)、穩(wěn)定的策略，保證既有對(duì)英、對(duì)歐政策的延續(xù)性，另一方面也要主動(dòng)開(kāi)拓，比如利用今年的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、二十國(guó)集團(tuán)漢堡峰會(huì)、中德建交45周年等機(jī)會(huì)，與歐洲國(guó)家開(kāi)辟新的合作領(lǐng)域。
文/本報(bào)記者 趙萌 實(shí)習(xí)記者 陸銘
“脫歐”時(shí)間表
3月29日
英國(guó)首相特雷莎·梅正式簽署了觸發(fā)《里斯本條約》第50條、啟動(dòng)脫歐程序的信函。英國(guó)駐歐盟大使蒂姆·巴羅從大使館來(lái)到歐洲理事會(huì)大樓，遞交特雷莎·梅的簽名信。
3月31日
閱讀該信件之后的48小時(shí)之內(nèi)，歐洲理事會(huì)主席圖斯克將向其他27國(guó)發(fā)送談判指導(dǎo)方針草案。
4月29日
歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾會(huì)晤批準(zhǔn)指導(dǎo)方針，并將任命巴尼爾為英國(guó)退歐事務(wù)歐盟首席談判代表。
5月2日
勞動(dòng)節(jié)假期過(guò)后，巴尼爾可能重返委員會(huì)，提出談判架構(gòu)建議，尋求各國(guó)政府批準(zhǔn)。之后，GAC將再度撇開(kāi)英國(guó)進(jìn)行會(huì)晤，通過(guò)可約束巴尼爾的合法“談判指令”。
2017年年底
歐盟希望2017年年底前就“退出條約”達(dá)成一項(xiàng)基本協(xié)議。關(guān)鍵議題包括：英國(guó)為未完成承諾支付退出費(fèi);英國(guó)和歐盟在外人員的待遇;處理未完結(jié)的歐盟法律案件;新的邊界規(guī)則。
2018年10月
巴尼爾的目標(biāo)是敲定“退出條約”，留出時(shí)間，使得歐洲議會(huì)和大多數(shù)歐洲理事會(huì)成員可以在2019年3月前批準(zhǔn)該條約。
2019年3月29日
特雷莎·梅發(fā)函歐盟啟動(dòng)《里斯本條約》第50條的兩年之后，英國(guó)將正式退出歐盟。這天是星期五，也是該季度最后一個(gè)工作日。
具體日期也有可能微調(diào)。在達(dá)成協(xié)議的情況下英國(guó)可以提前退出歐盟。如果各方都同意，兩年的期限也可以延長(zhǎng)。
最后
特雷莎·梅和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人表示，很可能需要做一些過(guò)渡安排，以便有更多的時(shí)間就未來(lái)貿(mào)易協(xié)議達(dá)成共識(shí)，同時(shí)讓個(gè)人和企業(yè)有時(shí)間為退歐做調(diào)適。很多人認(rèn)為，退歐后還需要兩年至五年時(shí)間才會(huì)塵埃落定。
