新加坡最近處理對華關(guān)系的一些舉措值得關(guān)注。
4月初，新加坡總理李顯龍表示，在中美亞洲爭霸過程中，亞洲國家心向美國，如果舉行“秘密投票”的話，每一個(gè)國家都會贊成美國在亞洲地區(qū)有更廣泛的介入，不管他們在公開場合怎么表態(tài)。
同月，針對中國外長宣布與文萊、老撾、柬埔寨就南海問題達(dá)成的四點(diǎn)共識，新加坡的兩個(gè)巡回大使王景榮與比哈拉里分別表示，中國似“在干涉東盟內(nèi)部事務(wù)”，“分化亞細(xì)安(東盟)”。
在6月份玉溪舉行的中國-東盟特別外長會議后，新加坡又單獨(dú)發(fā)表具有明顯傾向性的聲明。
8月初，李顯龍?jiān)谠L問美國期間更公開表示，臨時(shí)仲裁庭的裁決對各國的主權(quán)聲索做出了“強(qiáng)而有力的定義”，希望各國尊重國際法，接受仲裁結(jié)果。這是繼美日澳歐盟后，第一個(gè)明確要求各方接受裁決的國家，比韓國、英國等美國盟國的表態(tài)還積極，新加坡因而成為相應(yīng)美國號召、公開對中國施壓的國家之一。
考慮到中國的一貫立場，新加坡的這些針對性很強(qiáng)、具有“公開選邊站”性質(zhì)的做法，只會增加南海的緊張局勢，明顯不利于中國-東盟關(guān)系，也不符合中國-東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國的身份。新加坡這個(gè)善于在大國之間搞平衡外交的“東盟軍師”是怎么了?讓我們從6月份中國-東盟外長特別會議說起。
2016年6月14日在云南玉溪舉行的中國—東盟國家外長特別會議，所對應(yīng)的主要背景是：今年是中國—東盟建立對話關(guān)系25周年，菲律賓發(fā)起的“南海仲裁案”裁決宣布在即，而東盟系列會議又將陸續(xù)召開。
一、“東盟外長聯(lián)合聲明”事件中的新加坡
中國-東盟外長特別會議結(jié)束當(dāng)晚，就蕩出了幾波“漣漪”。
第一波。特別會議閉幕當(dāng)晚，法新社發(fā)布了一份據(jù)稱來自馬來西亞的《東盟外長聯(lián)合聲明》，稱東盟外長對最近和眼下事態(tài)的持續(xù)發(fā)展表示嚴(yán)重關(guān)切，認(rèn)為這些事件損害了信任和信心，加劇了緊張關(guān)系，可能破壞南海的和平、安全與穩(wěn)定。一些西方媒體繼而評論道，這份“聲明”雖沒直接提及中國，但措辭不同尋常地強(qiáng)硬，是對中國南海舉動的嚴(yán)厲指責(zé)。
第二波。同日晚些時(shí)候，馬來西亞外長稱，東盟決定撤回這份聲明以做出一些修改。但他對此沒有給出任何解釋。
第三波。據(jù)《華爾街日報(bào)》消息，某東盟國家的一名高級外交官后來稱，東盟決定不發(fā)表聯(lián)合聲明，各成員國如有意愿可單獨(dú)發(fā)表聲明。
第四波。在“東盟外長聯(lián)合聲明”之后，新加坡、印度尼西亞、越南三國外長分別發(fā)表了各自的聲明。
根據(jù)新加坡外交部網(wǎng)站的信息：“(新加坡外長)維文提到，東盟外長們在該會議上對中國近期在南海的進(jìn)展表示嚴(yán)重?fù)?dān)憂?！S文也重申了新加坡長期以來在南海的立場——充分尊重法律和外交程序，和平解決爭端，同時(shí)尊重國際法下自由航行和飛越自由，包括1982年聯(lián)合國海洋公約在內(nèi)的國際法?！?/p>
作為中國與東盟關(guān)系2015-2018年期間的協(xié)調(diào)國，新加坡照理應(yīng)該體現(xiàn)“居中協(xié)調(diào)”功能，但它既沒有阻止“東盟外長聯(lián)合聲明”消息的媒體宣揚(yáng)(這情有可原)，也沒有在馬來西亞外長聲稱“東盟撤回這份聲明做出一些修改”時(shí)做任何解釋(這尚可理解)，并且隨后與馬來西亞、越南一樣，發(fā)表單獨(dú)聲明，其外長還意外地缺席會后的記者會。這就有點(diǎn)費(fèi)解了。眾所周知，中國認(rèn)為此次會議“氣氛是好的”，并在事后的記者招待會上為新加坡外長的缺席打圓場。但對新加坡來說，與發(fā)揮協(xié)調(diào)者職能相比，它這次更想扮演一次“東盟非聲索國強(qiáng)硬派”的角色，以彰顯一下自身的立場，哪怕帶一點(diǎn)“任性”。
經(jīng)濟(jì)、文化、政治等因素決定了新加坡并非不在乎與中國的關(guān)系，采取上述行動自有其邏輯。
二、新加坡與東盟、美國、中國的關(guān)系
新加坡與東盟關(guān)系
1965年8月8日巫統(tǒng)主導(dǎo)的國會通過決議把新加坡趕出馬來西亞聯(lián)邦。不得不走上單獨(dú)建國道路的新加坡，面對兩個(gè)人口遠(yuǎn)在自己之上的穆斯林國家，不能不高度關(guān)注自己的國家安全。它在安全領(lǐng)域采取的措施包括三個(gè)方面：第一，小心翼翼地處理與印尼、與馬來西亞的雙邊關(guān)系;第二，很快加入英聯(lián)邦，并與中國臺灣、澳大利亞、美國等建立起密切的軍事合作關(guān)系，它尤其重視與美國的防務(wù)合作，將之當(dāng)作外部安全保障的關(guān)鍵一環(huán);第三，實(shí)行“毒蝦”戰(zhàn)略以防范外敵入侵，為此構(gòu)建起一套高效、精悍的國防體系。
經(jīng)濟(jì)方面，新加坡立國伊始就致力于建立出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化與歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系，以搭乘這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。1960年代中期以前以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，此后十多年轉(zhuǎn)向本國出口的勞動密集型產(chǎn)品為主，1980年代后則變?yōu)橘Y本、技術(shù)密集型產(chǎn)品為主。新加坡也不忽略與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作。參與創(chuàng)建東南亞國家聯(lián)盟，對新加坡來說，經(jīng)濟(jì)因素是最大的推動力?！靶氯崃纬砷L三角”則是新加坡與兩個(gè)鄰國之間發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整合的成功范例，是全球各種成長三角的榜樣。經(jīng)過30年的發(fā)展，新加坡已經(jīng)成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，外貿(mào)依存度高達(dá)300%，新加坡經(jīng)濟(jì)增長高度依賴于作為制造業(yè)出口市場的發(fā)達(dá)國家和作為服務(wù)業(yè)出口市場的東盟國家。但東盟本身市場容量有限，對東盟國家的出口僅占新加坡外貿(mào)總額的30%左右。
東南亞是二戰(zhàn)后才逐漸成型的政治地理概念，與這一地區(qū)陸續(xù)擺脫殖民地地位獨(dú)立建國的進(jìn)程大致平行。這些年輕的國家致力于民族國家構(gòu)建，對外來的政治、軍事干預(yù)非常敏感，因此，東盟在成立后相當(dāng)一段時(shí)間里，主要致力于成員國間的經(jīng)濟(jì)、文化合作。1990年以后，以柬埔寨問題為契機(jī)，開始關(guān)注本地區(qū)的安全議題，1994年成立東盟地區(qū)論壇是個(gè)標(biāo)志。1995年越南加入東盟、東盟峰會首次舉行并成為東盟最高決策機(jī)構(gòu)后，東盟對南海問題的關(guān)注度明顯上升，并推動成員國與中國就南海問題展開談判，最終在2002年簽署了《南海各方行為宣言》。這給南海帶來了幾年的相對平靜。從2009年起，南海問題再次趨熱，并隨著“南海仲裁案”的進(jìn)行而不斷升溫。裁決出來前后，各方為擴(kuò)大“同盟軍”大打外交戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，南海問題因而事實(shí)上全球化了。
而新加坡憑借自己的經(jīng)濟(jì)影響力和嫻熟的外交手腕，在國際上享有與其國土面積、人口數(shù)量不成比例的聲望與影響力。在東盟內(nèi)更是形成了巨大的影響力，并贏得了“東盟軍師”的綽號。東盟在南海問題上越來越強(qiáng)調(diào)“東盟統(tǒng)一立場”，很大程度上體現(xiàn)了新加坡的偏好。新加坡因而對不利于“統(tǒng)一立場”之事特別敏感。近期新加坡指責(zé)中國分化東盟，忽視中國對“南海仲裁案”不接受、不承認(rèn)的立場，忽視菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特針對南海問題釋放出的積極信號，乃至要求中國執(zhí)行裁決，都與此有關(guān)。
新加坡與美國的關(guān)系
新加坡從獨(dú)立建國起，就高度重視與美國為首的西方國家發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并把與美國的軍事關(guān)系看作維護(hù)本國安全的最大外來保障，因此，一直支持美國強(qiáng)化在亞洲的軍事存在。當(dāng)美國國內(nèi)因越南戰(zhàn)爭而分裂時(shí)，李光耀就在訪美時(shí)反復(fù)解釋亞洲對美國的重要性，“強(qiáng)調(diào)美國的積極參與對生活在東南亞數(shù)百萬人的意義”(李顯龍語);在馬六甲海峽沿岸國家中，新加坡是唯一支持美國參與海峽反海盜巡邏的國家;讓美國軍艦通過輪換、訪問等方式實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的常駐——美軍1990年代撤出菲律賓基地后，樟宜軍港成為美國軍艦在東南亞最主要的?？奎c(diǎn);對奧巴馬政府推出的亞太再平衡戰(zhàn)略，新加坡積極予以回應(yīng)，除了讓美國濱海戰(zhàn)斗艦長期駐扎外，樟宜軍港不久前又同意P8反潛機(jī)進(jìn)駐。
美國對新加坡的這些努力予以充分肯定，奧巴馬就曾把新加坡稱作“錨”，認(rèn)為美國可借此加強(qiáng)在東南亞的存在。并對訪問白宮的李顯龍表示，新加坡在美國亞太再平衡戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，是地區(qū)穩(wěn)定與和平的基石之一，歡迎新加坡對美F-35戰(zhàn)機(jī)的購買興趣，并將討論新加坡部隊(duì)在關(guān)島受訓(xùn)的可能性。
當(dāng)然，新加坡對美國也非百依百順，有時(shí)候也公開批評美國，但并非在軍事議題上。一個(gè)較早的例子是，李光耀對西方價(jià)值觀的批評，進(jìn)而倡導(dǎo)亞洲價(jià)值觀。與美國直接相關(guān)的一個(gè)例子是，新加坡官方經(jīng)?；?fù)裘绹甓取皣鴦e人權(quán)報(bào)告”中對其的批評，稱美國“歪曲事實(shí)和真相”、“虛偽”、“雙重標(biāo)準(zhǔn)”、“將自己的意識形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于人”。
新加坡與中國的關(guān)系
華人占新加坡人口的75%左右，但新加坡在構(gòu)建民族國家的過程中，刻意淡化國內(nèi)各個(gè)族群的文化特征，而強(qiáng)調(diào)“新加坡人”這個(gè)政治身份。這是普遍現(xiàn)象。而意識形態(tài)的差異、冷戰(zhàn)的需要，更使得新加坡在處理對華關(guān)系上非常小心。1990年前新加坡與海峽兩岸都沒有建立正式的外交關(guān)系，但與臺灣在經(jīng)濟(jì)、安全、文化等方面保持比較密切的關(guān)系，李光耀還與蔣經(jīng)國私交甚篤。新加坡直到1990年才與中國建交，在東盟國家中僅早于文萊。建交后中新關(guān)系快速發(fā)展，貿(mào)易、投資、人員往來迅速增加，興建工業(yè)園區(qū)、培訓(xùn)行政與企業(yè)人員更成為兩國合作的特色與亮點(diǎn)，中國在行政與社會管理上也向新加坡取經(jīng)，李光耀等新加坡領(lǐng)導(dǎo)人與兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的交情、新加坡華人為主的文化特點(diǎn)，使得新加坡在臺海兩岸政治溝通的獨(dú)特平臺。總之，中國前30年的改革開放，在許多方面參照了“新加坡模式”，一定程度上可以說新加坡是中國的老師。在此過程中，新加坡也形成了某種心理上的優(yōu)越感，一種“導(dǎo)師”(mentor)心態(tài)。中國的迅速發(fā)展也讓新加坡收益匪淺，繼2010年成為東盟最大伙伴后，中國在2013年起又成為新加坡最大的貿(mào)易伙伴。
即使如此，新加坡在軍事與安全領(lǐng)域，依靠的重點(diǎn)依然是美國，從來沒有把“依靠中國”當(dāng)作增加國家安全的一個(gè)選項(xiàng)。相反，新加坡開始關(guān)注中國崛起所帶來的不確定性、對地區(qū)力量平衡的影響。新加坡對中國在南海所采取的措施，較少關(guān)注其合理、自制的一面，而比較認(rèn)同東盟聲索國與區(qū)域外國家的解讀，認(rèn)為中國的行為影響了南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，為此采取的措施有：要求中國清晰化南海主張，推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”的制定，協(xié)助美國落實(shí)再平衡政策，強(qiáng)化東盟統(tǒng)一立場。當(dāng)發(fā)現(xiàn)未能從中國方面獲得預(yù)期中的回應(yīng)時(shí)，新加坡比較合乎邏輯的舉動是：推動美國更多地介入，促使東盟采取進(jìn)一步的行動。李顯龍的兩次表態(tài)、玉溪會議前后新加坡的表現(xiàn)，都可以在這個(gè)框架內(nèi)得到解釋。值得一提的是，近年中國外交人員的一些言行舉止，不時(shí)打擊著新加坡外交官的心理優(yōu)越感和“mentor”心態(tài)。玉溪會議時(shí)可能在這方面受的打擊更大一些。新加坡加入單獨(dú)發(fā)表聲明國家行列，維文外長稍嫌“任性”地缺席記者會，或與此有關(guān)。
包括筆者在內(nèi)的許多人，原先都為新加坡?lián)螀f(xié)調(diào)國暗地叫好，期待著新加坡的外交特長有助于南海問題降溫。上述分析顯示，實(shí)際情況未必如此。多因素決定了新加坡更樂意、更適合扮演東盟利益維護(hù)者，而不是中正的協(xié)調(diào)者。一些熟悉新加坡的學(xué)者認(rèn)為，新加坡從來沒有利用中美矛盾漁利。這或許是事實(shí)，但對于協(xié)調(diào)國來說，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果化解矛盾難以做到，致力于緩和矛盾、不使矛盾激化是基本要求。從上面幾個(gè)例子看，新加坡并未達(dá)到基本要求。
三、小結(jié)
“東盟外長聯(lián)合聲明”事件折射出新加坡處理與東盟、美國、中國關(guān)系時(shí)的一些原則與偏好：新加坡是東盟整合的積極推動者，在維護(hù)東盟統(tǒng)一立場上比大多數(shù)東盟成員國更堅(jiān)定;美國始終是新加坡國家安全的最大外來保障;新加坡希望美國強(qiáng)化在本地區(qū)的存在，以便恢復(fù)中國崛起所導(dǎo)致的力量失衡;新加坡樂于與中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，并在兩岸關(guān)系中發(fā)揮橋梁作用，但安全問題另當(dāng)別論;新加坡不愿意在中美之間二選一，但不拒絕在南海問題上與美國協(xié)作，稍稍施壓中國。
基于上述判斷，一個(gè)順理成章的建議是：中國未來處理南海爭端等與東盟有關(guān)的安全議題時(shí)，應(yīng)該像新加坡那樣，擺脫文化紐帶的束縛，該怎么做就怎么做。
