中經(jīng)聯(lián)播訊（顧國(guó)紅 王研 楊惠）在迎來(lái)建院五周年之際，北京金融法院3月18日發(fā)布“十五五”時(shí)期加強(qiáng)金融審判能力建設(shè)的“17條舉措”。數(shù)據(jù)顯示，這家地處國(guó)家金融管理中心的專門法院，五年共收案3.9萬(wàn)件，結(jié)案3.7萬(wàn)件，涉案標(biāo)的額高達(dá)1.4萬(wàn)億元。85個(gè)案例入選人民法院案例庫(kù)或全國(guó)性典型案例，易安財(cái)險(xiǎn)破產(chǎn)重整案、藍(lán)石資產(chǎn)虛假陳述案等載入中國(guó)法治進(jìn)程史冊(cè)。

從“首例適用證券法域外管轄條款確立管轄權(quán)”的跨境維權(quán)案，到“活封活扣+投融資他救”的紓困執(zhí)行模式，這組沉甸甸的數(shù)字背后，是一個(gè)個(gè)關(guān)乎企業(yè)生死、投資者利益乃至金融市場(chǎng)規(guī)則的鮮活故事。在“十五五”開局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，北京金融法院亮出的不僅是一份成績(jī)單，更是一份具有首都特色的“金融司法方案”。

五年答卷：3.9萬(wàn)件案件與1.4萬(wàn)億元的“規(guī)則供給”

2021年3月18日，北京金融法院在北京市西城區(qū)紅蓮南路正式掛牌。彼時(shí)，中央深改委會(huì)議明確指出，設(shè)立金融法院是“服務(wù)保障國(guó)家金融戰(zhàn)略實(shí)施、營(yíng)造良好金融法治環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措”。

五年后的今天，這所年輕法院用數(shù)據(jù)回應(yīng)了期待。建院以來(lái)，共收案39187件，結(jié)案37120件，涉案標(biāo)的額突破1.4萬(wàn)億元。如果將這1.4萬(wàn)億元視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量，它已超過(guò)2025年全國(guó)許多地級(jí)市的GDP。

“數(shù)字是冰冷的，但數(shù)字背后的規(guī)則是溫暖的。”北京金融法院副院長(zhǎng)薛峰在發(fā)布會(huì)上表示，該院堅(jiān)持“審判樹規(guī)則”，通過(guò)高水平司法質(zhì)效和有效規(guī)則供給強(qiáng)化法治保障。

所謂“樹規(guī)則”，體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)標(biāo)桿性案件中。在某境外上市公司證券虛假陳述責(zé)任糾紛系列案中，24名投資人依據(jù)《證券法》域外適用效力條款提起訴訟，被告提出管轄權(quán)異議，主張中國(guó)法院無(wú)權(quán)審理。北京金融法院最終裁定內(nèi)地法院具有管轄權(quán)，成為新《證券法》實(shí)施后首例確立域外管轄權(quán)的案件，入選2026年最高人民法院工作報(bào)告。

“這不是簡(jiǎn)單的管轄之爭(zhēng)?！币晃粎⑴c該案審理的法官對(duì)記者表示，“它向國(guó)際市場(chǎng)傳遞了一個(gè)清晰信號(hào)：只要損害中國(guó)境內(nèi)投資者合法權(quán)益，中國(guó)法院就有權(quán)管轄?！?/p>

在規(guī)則輸出的同時(shí)，北京金融法院還在探索如何讓正義以更高效率抵達(dá)。針對(duì)證券虛假陳述糾紛“一人違法、萬(wàn)人訴訟”的特點(diǎn)，該院創(chuàng)新“示范判決+專業(yè)調(diào)解+司法確認(rèn)”全鏈條模式，創(chuàng)新使用“多因子遷移同步對(duì)比法”對(duì)投資者損失進(jìn)行認(rèn)定，讓成千上萬(wàn)的中小投資者免于漫長(zhǎng)的訴訟奔波。

機(jī)制破題：從“活封活扣”到“紓困60余家企業(yè)”

如果說(shuō)審判是“治已病”，那么機(jī)制創(chuàng)新就是“防未病”。五年來(lái)，北京金融法院推出的8項(xiàng)核心創(chuàng)新機(jī)制中，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作室機(jī)制”無(wú)疑是最亮眼的一筆。

“原以為法院上門執(zhí)行就是‘查封’，但沒(méi)想到法院是‘伸手幫我’?！币晃槐粓?zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣描述自己的經(jīng)歷。在該企業(yè)陷入困境時(shí)，北京金融法院并未簡(jiǎn)單地“一刀切”凍結(jié)股票賬戶，而是啟動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作室機(jī)制，采用“活封活扣+精準(zhǔn)評(píng)估+企業(yè)自救+投融資他救”模式，最終企業(yè)在3個(gè)月內(nèi)清償全部債務(wù)，背后數(shù)百位員工保住了崗位。

數(shù)據(jù)顯示，這一機(jī)制已累計(jì)辦理案件225件，涉案標(biāo)的385億元，執(zhí)行到位248億元，紓困企業(yè)60余家，保障14萬(wàn)職工就業(yè)、240萬(wàn)投資者權(quán)益。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”薛峰在發(fā)布會(huì)上表示，該院立足現(xiàn)代金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

在金融風(fēng)險(xiǎn)防控方面，北京金融法院同樣展現(xiàn)專業(yè)底色。方正財(cái)務(wù)公司破產(chǎn)清算案中，該院首次探索由監(jiān)管部門牽頭成立清算組、并經(jīng)法院指定擔(dān)任破產(chǎn)管理人的新模式，最終實(shí)現(xiàn)職工債權(quán)100%清償、普通債權(quán)51.79%高比例清償。

“這不僅是司法處置的突破，更是司法與監(jiān)管協(xié)同防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的典型范例?！睒I(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)。

“十五五”路線圖：聚焦“防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管” 服務(wù)國(guó)家金融管理中心

站在五周年的節(jié)點(diǎn)上，北京金融法院沒(méi)有止步于回顧，而是發(fā)布了《北京金融法院“十五五”時(shí)期加強(qiáng)金融審判能力建設(shè) 服務(wù)保障首都高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確未來(lái)五年17項(xiàng)具體舉措。

北京金融法院院長(zhǎng)張?chǎng)┍硎荆秾?shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)聚焦三個(gè)方面：立足金融專門法院定位，緊扣國(guó)家金融管理中心建設(shè)要求，發(fā)揮司法在防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；精準(zhǔn)對(duì)接北京“十五五”發(fā)展目標(biāo)；錨定首都率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。

在“防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管”方面，該院明確將加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置，支持監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”，推動(dòng)“監(jiān)管+司法+行業(yè)自律”的金融治理格局建設(shè)。

在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，將聚焦直接融資司法保障，完善基金業(yè)“募投管退”全過(guò)程法律指引，促進(jìn)耐心資本“投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技”。

在專業(yè)化建設(shè)方面，將深化“兩專、兩全、四個(gè)端口”建設(shè)——即專業(yè)審判庭和專業(yè)政策調(diào)研團(tuán)隊(duì)為根基，全要素配強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和全鏈條培育精品案件為方法，通過(guò)典型案例、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)對(duì)接四個(gè)端口，實(shí)現(xiàn)“審判樹規(guī)則，協(xié)同促治理”。

“服務(wù)‘十五五’規(guī)劃，關(guān)鍵在于打造與首都發(fā)展相匹配的頂尖金融司法專業(yè)能力?！北本┙鹑诜ㄔ焊痹洪L(zhǎng)宋毅表示。

專家：金融司法不僅要“定分止?fàn)帯?，更要“提供預(yù)期”

針對(duì)北京金融法院成立五年來(lái)交出的成績(jī)單，法學(xué)博士、長(zhǎng)期關(guān)注金融領(lǐng)域重大疑難案件的北京正義律師事務(wù)所主任吳友龍?jiān)诮邮懿稍L時(shí)表示，1.4萬(wàn)億元標(biāo)的額背后，是金融司法從“被動(dòng)裁判”向“主動(dòng)治理”的功能躍遷。

“評(píng)價(jià)一家金融法院的貢獻(xiàn)，不能只看審結(jié)了多少案件，更要看它確立了哪些規(guī)則、穩(wěn)定了哪些預(yù)期?！眳怯妖堉赋?，北京金融法院地處國(guó)家金融管理中心，其審理的案件往往具有風(fēng)向標(biāo)意義。

在他看來(lái)，北京金融法院五年探索的最大亮點(diǎn)，在于實(shí)現(xiàn)了三個(gè)層面的突破：

一是規(guī)則供給層面，從“個(gè)案裁判”到“行業(yè)引領(lǐng)”。無(wú)論是證券法域外管轄權(quán)的首次確立，還是財(cái)務(wù)公司破產(chǎn)清算案的制度突破，都不僅僅是在解決個(gè)案糾紛，而是在為整個(gè)金融市場(chǎng)提供行為邊界?！?5個(gè)案例入選國(guó)家級(jí)案例庫(kù)，意味著這些裁判規(guī)則正在成為全國(guó)法院審理同類案件的參照。”吳友龍說(shuō)。

二是司法理念層面，從“機(jī)械司法”到“能動(dòng)履職”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作室機(jī)制中創(chuàng)新的“活封活扣+投融資他救”模式，打破了傳統(tǒng)執(zhí)行“一凍了之”的路徑依賴。“當(dāng)60余家企業(yè)通過(guò)司法紓困獲得新生，當(dāng)14萬(wàn)職工保住就業(yè)崗位，我們看到的是司法在權(quán)衡多重價(jià)值后的智慧選擇。”吳友龍認(rèn)為，這種“放水養(yǎng)魚”而非“竭澤而漁”的理念，正是法治化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)注腳。

三是治理格局層面，從“單打獨(dú)斗”到“多元協(xié)同”。近兩年金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴43次，覆蓋全國(guó)20個(gè)省市；與北交所、北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所等平臺(tái)合作共建；推動(dòng)30個(gè)典型處罰案例納入證監(jiān)會(huì)規(guī)則庫(kù)……“監(jiān)管+司法+行業(yè)自律”的治理生態(tài)正在形成。

“金融案件沒(méi)有小案件?！眳怯妖垙?qiáng)調(diào)，“一筆虛假陳述可能波及成千上萬(wàn)家庭，一個(gè)破產(chǎn)重整可能關(guān)系數(shù)萬(wàn)職工飯碗。北京金融法院用五年時(shí)間證明，專業(yè)的司法力量是金融風(fēng)險(xiǎn)防控的‘壓艙石’?！?/p>

展望“十五五”，吳友龍建議，北京金融法院可在三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：一是加強(qiáng)對(duì)跨境金融、離岸金融等新領(lǐng)域的前瞻性研究，為中國(guó)企業(yè)“出?！碧峁└鼒?jiān)實(shí)的法治后盾；二是進(jìn)一步深化府院聯(lián)動(dòng)，在房地產(chǎn)、地方債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)化解中探索更多可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)；三是加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，提升中國(guó)金融司法的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

“金融活，經(jīng)濟(jì)活；法治穩(wěn)，預(yù)期穩(wěn)?！眳怯妖埍硎?，“期待北京金融法院在下一個(gè)五年，為中國(guó)金融法治進(jìn)程貢獻(xiàn)更多‘北京樣本’?！?/p>