文/鮑世超

關(guān)鍵詞：法治化營商環(huán)境、企業(yè)文化、底線要求、內(nèi)在認同、商業(yè)秩序

引言：法治化營商環(huán)境的基礎(chǔ)地位

當今世界，商業(yè)環(huán)境日益復(fù)雜多變，企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存。在這樣的大背景下，法治作為營商環(huán)境的基礎(chǔ)保障，已成為企業(yè)健康發(fā)展的核心要素。習(xí)近平總書記明確指出“法治是最好的營商環(huán)境”，這一論斷深刻揭示了法治與商業(yè)繁榮之間的內(nèi)在聯(lián)系。法治不僅僅是規(guī)范商業(yè)行為的工具，更是保障交易安全、降低市場不確定性、促進商業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度安排。

市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，這一理念已形成廣泛共識。在法治框架下，商業(yè)活動得以有序進行，市場主體能夠形成穩(wěn)定預(yù)期，從而激發(fā)創(chuàng)新活力與投資熱情。法治通過確立規(guī)則、保障權(quán)利、解決爭議三種核心機制為商業(yè)活動提供全方位保障。正如南京大學(xué)法學(xué)院教授宋亞輝所言：“商人所追求的恰恰是在不確定中尋找確定性，即所謂的行為預(yù)期。面對動態(tài)競爭的市場和瞬息萬變的交易機會，唯有確定的規(guī)則才能給商人提供相對準確的行為預(yù)判基準。”

作為北京山東企業(yè)商會副會長、北京濟寧商會執(zhí)行會長，筆者多年來見證了大量企業(yè)因法治意識增強而實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的案例，深切體會到法治環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的深遠影響。本文圍繞法治在企業(yè)文化中的核心地位展開研究，探討法治作為企業(yè)發(fā)展的“底線要求”與企業(yè)文化作為“內(nèi)在認同”的辯證關(guān)系。通過分析法治化營商環(huán)境的基礎(chǔ)作用、企業(yè)文化中法治內(nèi)核的構(gòu)建路徑、法治與商業(yè)秩序的動態(tài)平衡機制以及企業(yè)法治文化的實踐路徑，提出以法治文化提升企業(yè)核心競爭力的策略建議，結(jié)合前沿企業(yè)案例，為企業(yè)家在復(fù)雜多變的商業(yè)環(huán)境中構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展模式提供參考。

1.企業(yè)文化中法治內(nèi)核的構(gòu)建：從底線要求到內(nèi)在認同

企業(yè)法治文化的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，需要從“底線要求”的合規(guī)層面逐步升華至“內(nèi)在認同”的文化層面。這一過程既需要外部法治環(huán)境的約束，更需要企業(yè)內(nèi)部的主動塑造與認同。

1.1 作為“底線要求”的制度建設(shè)

制度建設(shè)是企業(yè)法治文化的基石。中國船舶集團的實踐為我們提供了良好范本。該集團通過構(gòu)建以章程為統(tǒng)領(lǐng)，由19項基本制度、73項專項制度、106項具體制度有機組成的規(guī)章制度體系，形成了“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”的法人治理結(jié)構(gòu)。這種系統(tǒng)化的制度安排確保了企業(yè)各項活動有章可循、有規(guī)可依。

制度建設(shè)的關(guān)鍵在于實現(xiàn)“懸規(guī)植矩”與“依法善治”的有機結(jié)合。中國船舶集團的歷史可以追溯到1865年江南機器制造總局創(chuàng)立時期，當時就將“懸規(guī)植矩”作為局訓(xùn)置于局門之上，寓意立規(guī)明矩，以彰禮義。這一傳統(tǒng)在當代企業(yè)治理中得到了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。現(xiàn)代企業(yè)制度要求不僅要有完善的規(guī)章制度，更要確保這些制度能夠有效執(zhí)行，轉(zhuǎn)化為實際的治理效能。

值得注意的是，成功的制度設(shè)計往往體現(xiàn)以下特點：一是系統(tǒng)性，即制度之間相互銜接、相互支撐，形成完整體系；二是可操作性，即制度規(guī)定具體明確，便于執(zhí)行；三是動態(tài)性，即能夠根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化及時調(diào)整優(yōu)化。金川集團就建立了規(guī)章制度常態(tài)化評估機制，定期開展專項檢查，確保制度與時俱進。

1.2 作為“內(nèi)在認同”的文化培育

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，法治精神只有內(nèi)化為企業(yè)文化的核心組成部分，才能真正發(fā)揮持久作用。中國船舶集團將“懸規(guī)植矩，依法善治”作為法治文化符號，通過持續(xù)努力，使“決策先問法、違法不決策”“學(xué)法、知法、用法”等從普法性標語逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡樾孕袨?，成為全員自覺習(xí)慣。

文化培育的關(guān)鍵在于實現(xiàn)從被動接受到主動認同的轉(zhuǎn)變。金川集團通過將法治建設(shè)成效納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，形成全員參與、共同推進法治建設(shè)的良好局面。這種領(lǐng)導(dǎo)垂范與全員參與相結(jié)合的模式，能夠有效促進法治文化在企業(yè)內(nèi)部生根發(fā)芽。

法治文化的內(nèi)在認同還體現(xiàn)在企業(yè)員工日常行為中。商發(fā)公司培育了“遇事找流程、辦事按流程、有變化改流程”的文化自覺，使法治思維成為員工工作的自然習(xí)慣。這種文化認同的養(yǎng)成需要長期堅持，需要通過持續(xù)的法治宣傳教育、典型案例分析、定期培訓(xùn)等多種方式，將法治觀念融入企業(yè)血脈。

1.3 底線與認同的辯證統(tǒng)一

制度底線與文化認同并非對立關(guān)系，而是相輔相成、辯證統(tǒng)一的整體。制度是文化的載體，文化是制度的升華。只強調(diào)制度而忽視文化，會使法治建設(shè)流于形式；只強調(diào)文化而忽視制度，則會使法治建設(shè)失去根基。

中國船舶集團的經(jīng)驗表明，成功的法治文化建設(shè)需要“懸規(guī)植矩”與“依法善治”的有機結(jié)合?！皯乙?guī)植矩”強調(diào)制度的約束作用，是法治的底線要求；“依法善治”強調(diào)文化的引導(dǎo)作用，是法治的內(nèi)在認同。二者結(jié)合，共同構(gòu)成了企業(yè)法治文化的完整內(nèi)涵。

實踐證明，將法治從外部約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在認同，能夠顯著提升企業(yè)的核心競爭力。金川集團通過法治建設(shè)助力公司在《財富》500強排行榜中連續(xù)七年上榜，2025年躍居第235位，較2024年提升65位。這一成績充分說明，法治文化不僅不會束縛企業(yè)活力，反而能為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

表：企業(yè)法治文化建設(shè)層次與特點

2 .法治與商業(yè)秩序的動態(tài)平衡：適應(yīng)與引領(lǐng)

法治與商業(yè)秩序并非靜態(tài)關(guān)系，而是一種動態(tài)平衡。良好的法治環(huán)境既要保障商業(yè)活動的有序進行，又要為商業(yè)創(chuàng)新留出足夠空間；既要維護市場穩(wěn)定，又要促進經(jīng)濟發(fā)展。這種平衡是法治化營商環(huán)境的精髓所在。

2.1 法治對商業(yè)活動的保障作用

法治為商業(yè)活動提供穩(wěn)定的預(yù)期框架，是商業(yè)秩序的基礎(chǔ)保障。社會主義市場經(jīng)濟是公平競爭、交易有序、經(jīng)濟資源合理配置和高效利用的法治經(jīng)濟。法治通過確立市場規(guī)則、保障交易安全、解決商業(yè)糾紛，為商業(yè)活動創(chuàng)造有序環(huán)境。

在法治框架下，商業(yè)活動獲得了多方面保障：一是產(chǎn)權(quán)保障，完善的產(chǎn)權(quán)保護制度是良好營商環(huán)境的基石；二是契約保障，法治經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，通過規(guī)范參與市場經(jīng)濟活動各個交易主體間的契約關(guān)系，保障合同的依法制定和忠實履行；三是競爭秩序保障，通過消除各種歧視與壁壘，保障市場主體法律地位平等、公平競爭和公平交易。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是法治保障商業(yè)秩序的重要體現(xiàn)。李洪波指出，統(tǒng)一的市場準入機制是打破地方保護和市場分割的關(guān)鍵。通過嚴格落實“全國一張清單”管理模式，制定全國通用性資格清單，統(tǒng)一并規(guī)范評價程序及管理辦法，法治為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系提供了制度保障。

2.2 法治對商業(yè)創(chuàng)新的適應(yīng)與引導(dǎo)

法治不僅是對商業(yè)活動的約束，更是對商業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)與促進。面對數(shù)字經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，法治需要保持適度彈性，為創(chuàng)新留出空間。中國航發(fā)商用航空發(fā)動機有限責(zé)任公司總法律顧問高立新指出，法治工作需與業(yè)務(wù)全流程、各環(huán)節(jié)深度融合，為重點業(yè)務(wù)賦能。

在創(chuàng)新領(lǐng)域，法治的引導(dǎo)作用尤為重要。商發(fā)公司作為大涵道比商用航空發(fā)動機總設(shè)計和總承制單位，建立了“防控風(fēng)險、賦能研發(fā)”的知識產(chǎn)權(quán)體系，構(gòu)建了以知識產(chǎn)權(quán)工作手冊和流程文件為遵循、以知識產(chǎn)權(quán)信息化平臺為工作載體的知識產(chǎn)權(quán)工作保障體系。這種法治與創(chuàng)新深度融合的模式，既保護了創(chuàng)新成果，又促進了技術(shù)進步。

法治對商業(yè)創(chuàng)新的適應(yīng)還體現(xiàn)在對新興商業(yè)模式的規(guī)范引導(dǎo)上。面對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，法治需要平衡創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系。一方面，要為創(chuàng)新提供試錯空間；另一方面，要及時劃定紅線，防止創(chuàng)新偏離軌道。這種動態(tài)平衡要求法治建設(shè)既要有原則性，又要有靈活性。

2.3 商業(yè)秩序中的法治與信用雙輪驅(qū)動

法治與信用是市場經(jīng)濟健康有序運轉(zhuǎn)的兩個支點。法律是有形的規(guī)則，而道德意識則是無形的規(guī)范，規(guī)則的制定和執(zhí)行離不開這兩個方面。法治與信用如同車之兩輪，鳥之兩翼，共同支撐商業(yè)秩序的運轉(zhuǎn)。

法治是商業(yè)秩序的硬約束，通過國家強制力保證實施；信用是商業(yè)秩序的軟約束，通過市場主體的自律和聲譽機制發(fā)揮作用。二者相輔相成，共同構(gòu)建了完整的商業(yè)秩序。劉小芳和吳素萍指出，信用是市場經(jīng)濟最重要的道德基礎(chǔ)之一，是市場主體對自己行為的后果負責(zé)的道德感。沒有這種責(zé)任感，就不能保證社會的穩(wěn)定。

社會信用體系的建設(shè)是法治與信用結(jié)合的重要體現(xiàn)。黨的二十大報告從基礎(chǔ)性經(jīng)濟制度的高度來理解社會信用體系的建設(shè)。誠信守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，對于商業(yè)交易更是發(fā)揮著重要的規(guī)范作用。良好的社會信用體系可以提升商事交易效率，成為良好營商環(huán)境不可或缺的一環(huán)。

表：法治對商業(yè)活動的保障與引導(dǎo)作用

3.企業(yè)法治文化的實踐路徑：從理念到行動

企業(yè)法治文化的建設(shè)需要具體的實踐路徑，將法治理念轉(zhuǎn)化為企業(yè)日常經(jīng)營管理的實際行動。本節(jié)結(jié)合成功企業(yè)的經(jīng)驗，探討企業(yè)法治文化的實踐路徑與操作方法。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)力與法治文化建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)層是法治文化建設(shè)的關(guān)鍵。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的法治意識直接決定了企業(yè)法治文化的深度和廣度。金川集團嚴格落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)成效納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。這種領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制確保了法治建設(shè)在企業(yè)中的高度重視和有效推進。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在法治文化建設(shè)中需要發(fā)揮示范作用。中國船舶集團推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，集團黨組及各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組定期學(xué)法成為常態(tài)化機制。這種領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法的模式，能夠有效帶動全員法治意識的提升。

領(lǐng)導(dǎo)者還需要將法治思維融入企業(yè)決策全過程。商發(fā)公司要求領(lǐng)導(dǎo)干部提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，切實做到“心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺”。這種法治思維的培養(yǎng)，是領(lǐng)導(dǎo)者推動法治文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

3.2 制度構(gòu)建與流程優(yōu)化

制度構(gòu)建是企業(yè)法治文化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。企業(yè)需要建立覆蓋經(jīng)營管理全過程的制度體系，確保各項活動有章可循。中國船舶集團積極適應(yīng)國際標準規(guī)范、國家政策法規(guī)變化，開展規(guī)章制度“立、改、廢、釋”，先后發(fā)布有效規(guī)章制度198項。這種全面的制度構(gòu)建為企業(yè)法治文化提供了堅實基礎(chǔ)。

流程優(yōu)化是制度落地的重要保障。商發(fā)公司堅持“端到端、跨系統(tǒng)、大協(xié)同”的合同平臺建設(shè)目標，基本建成規(guī)范、集成、智能、高效的合同管理體系，達到了通過系統(tǒng)暴露問題、管控問題、提升效率的目標。這種流程化、系統(tǒng)化的管理方式，能夠有效提升制度執(zhí)行的效率和效果。

制度構(gòu)建需要特別注重重點領(lǐng)域的風(fēng)險防控。金川集團全面梳理完善投資、采購、合同、安全、環(huán)保等重點領(lǐng)域規(guī)章制度，開展專項檢查及常態(tài)化評估機制，強化制度生命線。這種針對重點領(lǐng)域的制度強化，是企業(yè)防范風(fēng)險的重要保障。

3.3 數(shù)字化轉(zhuǎn)型與法治能力提升

數(shù)字化轉(zhuǎn)型為企業(yè)法治文化建設(shè)提供了新的工具和手段。企業(yè)可以通過信息化建設(shè)提升法治管理的效率和精準度。商發(fā)公司通過流程再造、信息化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從體系和管控模式上實現(xiàn)公司法治工作與業(yè)務(wù)融合協(xié)同、流程貫通和數(shù)據(jù)共享。這種數(shù)字化法治管理模式代表了企業(yè)法治建設(shè)的發(fā)展方向。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型在法治建設(shè)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是合同管理信息化，通過建立合同管理平臺，實現(xiàn)合同全生命周期的數(shù)字化管理；二是合規(guī)監(jiān)控智能化，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對合規(guī)風(fēng)險進行實時監(jiān)測和預(yù)警；三是知識產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)化，通過信息化手段加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和運用。

企業(yè)法治文化建設(shè)還需要注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。金川集團通過建立法律顧問參與重大決策和項目機制，提升法治工作的專業(yè)性和有效性。專業(yè)法治人才隊伍的建設(shè)，是企業(yè)法治能力提升的重要支撐。

3.4 涉外經(jīng)營與法治風(fēng)險防控

在全球化的背景下，企業(yè)涉外經(jīng)營中的法治風(fēng)險防控尤為重要。企業(yè)需要建立完善的涉外法治工作體系，保障海外資產(chǎn)安全與合法權(quán)益。金川集團面對復(fù)雜嚴峻的全球市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險，將法治建設(shè)全面嵌入境外礦產(chǎn)資源獲取與開發(fā)全過程，為關(guān)鍵境外資源項目提供堅實保障。

涉外法治風(fēng)險防控需要特別關(guān)注以下幾個方面：一是投資架構(gòu)設(shè)計，確保符合國際規(guī)則和當?shù)胤梢?；二是資源權(quán)屬法律確認，避免因權(quán)屬不清引發(fā)的法律風(fēng)險；三是國際爭議預(yù)防與解決，建立有效的糾紛應(yīng)對機制。金川集團通過前瞻性法律預(yù)案與全流程合規(guī)管理，保障境外資產(chǎn)安全與合法權(quán)益。

企業(yè)還需要注重國際規(guī)則的研究和運用。商發(fā)公司開展《中美貿(mào)易摩擦形勢下國內(nèi)商用航空發(fā)動機企業(yè)的國際合作合規(guī)管理研究》，制定系列涉外業(yè)務(wù)風(fēng)險管控文件，建立最終用戶、最終用途聲明審核機制并納入合同管理體系和信息化平臺。這種對國際規(guī)則的深入研究和應(yīng)用，是企業(yè)涉外法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

4.結(jié)論與展望

法治不僅是企業(yè)經(jīng)營的“底線要求”，更是可以內(nèi)化為企業(yè)核心競爭力的“內(nèi)在認同”。通過構(gòu)建法治企業(yè)文化，企業(yè)能夠在復(fù)雜多變的商業(yè)環(huán)境中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

未來，企業(yè)法治文化建設(shè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：一是法治與業(yè)務(wù)的融合將更加深入，法治工作將從輔助性職能轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性支撐；二是數(shù)字化技術(shù)將廣泛應(yīng)用于法治建設(shè)，提升法治工作的效率和精準度；三是涉外法治能力將成為企業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵要素，企業(yè)需要建立更加完善的涉外法治工作體系。

作為企業(yè)管理者，應(yīng)當充分認識法治在企業(yè)文化中的核心地位，將法治建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度。通過領(lǐng)導(dǎo)垂范、制度構(gòu)建、文化培育和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多方面努力，打造具有法治內(nèi)核的企業(yè)文化，為企業(yè)在激烈的市場競爭中贏得優(yōu)勢。

法治建設(shè)非一日之功，需要企業(yè)持之以恒的投入和努力。只有將法治真正融入企業(yè)文化的血液中，才能使企業(yè)在瞬息萬變的商業(yè)環(huán)境中立于不敗之地，實現(xiàn)基業(yè)長青的宏偉目標。

（作者為心海集團董事長、北京山東企業(yè)商會副會長、北京濟寧商會執(zhí)行會長）