多地立法嚴(yán)控 監(jiān)管仍存空白

城市控?zé)?難在哪里

從本月開(kāi)始，又一個(gè)中國(guó)城市加入嚴(yán)格控?zé)煛瓣嚑I(yíng)”。11月1日，《西安市控制吸煙管理辦法》正式施行。該辦法規(guī)定，室內(nèi)公共場(chǎng)所、公共交通工具及部分公共場(chǎng)所的室外區(qū)域全面禁煙。

近年來(lái)，我國(guó)城市控?zé)煹牧⒎ú椒ゼ涌欤嗟仃懤m(xù)修訂或出臺(tái)控?zé)熣?，限制公共?chǎng)所等區(qū)域的吸煙行為。盡管在立法層面舉措不斷升級(jí)，但在實(shí)施過(guò)程中，城市的“煙火”依然難以完全熄滅。如何彌補(bǔ)監(jiān)管空白、完善戒煙服務(wù)，考驗(yàn)著城市管理者的智慧。

多城控?zé)?成效顯著

此次西安出臺(tái)的控?zé)熮k法，除了明確對(duì)吸煙當(dāng)事人施以處罰外，還對(duì)相關(guān)場(chǎng)所一方的管理者規(guī)定了勸阻義務(wù)。對(duì)不聽(tīng)勸阻的吸煙者，要求其離開(kāi)該場(chǎng)所；對(duì)不聽(tīng)勸阻且不離開(kāi)該場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)固定相關(guān)證據(jù)并向有關(guān)行政管理部門(mén)舉報(bào)；對(duì)不聽(tīng)勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

除了西安之外，杭州也在近期升級(jí)了城市控?zé)煑l例，從明年起，杭州公共場(chǎng)所控制吸煙將擴(kuò)大到全市范圍。

事實(shí)上，城市控?zé)熞巡皇切赂拍詈托屡e措。早在2003年，中國(guó)就簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，要求所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面無(wú)煙。而“公共場(chǎng)所禁煙”也已納入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要。目前，包括北京、上海、深圳、青島等在內(nèi)的約20個(gè)城市出臺(tái)了公共場(chǎng)所禁止吸煙的地方性法規(guī)，重慶、張家口等城市也將公共場(chǎng)所全面禁煙納入了立法計(jì)劃。

如今，營(yíng)造無(wú)煙環(huán)境已成為社會(huì)期待。一方面，煙草對(duì)吸煙者有害，世界衛(wèi)生組織的報(bào)告顯示，煙草制品的使用與中風(fēng)等心腦血管疾病之間存在重要關(guān)聯(lián)，是全球非傳染性疾病致死的主因之一。另一方面，二手煙暴露也給包括婦女、兒童在內(nèi)的人群造成傷害。研究顯示，即便設(shè)立吸煙室和通風(fēng)系統(tǒng)等措施也無(wú)法減少二手煙暴露。

從已經(jīng)實(shí)施控?zé)煼ㄒ?guī)的城市來(lái)看，公共場(chǎng)所禁煙成效顯著。2015年，北京市施行“史上最嚴(yán)控?zé)熈睢?，在“帶頂”和“帶蓋”的室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。據(jù)北京市健康促進(jìn)工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的消息顯示，控?zé)?年后，北京市成人吸煙率為22.3%，吸煙人群減少約20萬(wàn)人。在場(chǎng)所方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校和賓館的禁煙率最高。

陜西省社會(huì)科學(xué)院政治與法律研究所所長(zhǎng)郭興全認(rèn)為，強(qiáng)制在公共場(chǎng)所禁煙，壓縮吸煙空間，能夠提高公眾對(duì)吸煙危害的認(rèn)識(shí)，有益公眾健康，同時(shí)也是城市文明程度提升的新要求和重要指標(biāo)。

監(jiān)管缺失 措施“打折”

雖然嚴(yán)格控?zé)熉涞搅恕凹埫妗保嬲涞健白爝叀?、落?shí)到監(jiān)管層面，依然任重道遠(yuǎn)。

對(duì)于控?zé)煛⒔麩熍e措，仍有不少煙民不以為意，不理解、不支持，在看不見(jiàn)的角落繼續(xù)“吞云吐霧”。目前，在很多控?zé)煶鞘兄?，仍存在著吸煙難控、難禁的現(xiàn)象，車(chē)站、餐館包間等區(qū)域成為隱蔽的吸煙場(chǎng)所。北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，僅從去年11月到今年1月的3個(gè)月間，“無(wú)煙北京”微信公眾號(hào)就收到群眾對(duì)違法吸煙行為投訴舉報(bào)3920件，其中寫(xiě)字樓占比達(dá)到43.4%。

監(jiān)管層面的缺失，是制約控?zé)熜Ч闹匾颉Ｓ袠I(yè)內(nèi)人士指出，一些公共場(chǎng)所，尤其是娛樂(lè)場(chǎng)所和休閑服務(wù)場(chǎng)所，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，縱容場(chǎng)所內(nèi)的吸煙行為；相關(guān)執(zhí)法部門(mén)也存在職責(zé)不清、人員不足等問(wèn)題。

此前，青島市相關(guān)部門(mén)在總結(jié)控?zé)?年來(lái)的工作時(shí)提出，控?zé)焾?zhí)法存在多部門(mén)分頭監(jiān)管、“九龍治水”的問(wèn)題，部分部門(mén)只有監(jiān)督管理權(quán)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。雖然控?zé)煶晒捎^(guān)，但幾年來(lái)執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法現(xiàn)象開(kāi)出的罰單寥寥。

即便是“最嚴(yán)”的控?zé)煼ㄒ?guī)，也存在妥協(xié)和“打折”現(xiàn)象。例如，西安的控?zé)熮k法規(guī)定，對(duì)于違反規(guī)定在禁煙場(chǎng)所吸煙的吸煙者給予警告，并處10元罰款。對(duì)此，不少專(zhuān)家和民眾認(rèn)為處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低。此外，有的城市仍試圖給公共場(chǎng)所控?zé)熈簟翱谧印保试S娛樂(lè)場(chǎng)所、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等區(qū)域設(shè)置吸煙室。

今年6月，被稱(chēng)為“公共場(chǎng)所無(wú)煙訴訟第一案”的案件引發(fā)輿論關(guān)注。大學(xué)生小李在乘坐列車(chē)時(shí)遭遇吸煙區(qū)的二手煙，向多部門(mén)投訴無(wú)果后，將運(yùn)營(yíng)該趟列車(chē)的哈爾濱鐵路局訴至法院。最終法院判決要求在相關(guān)列車(chē)上拆除煙具，取消吸煙區(qū)。

中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)支修益表示，雖然中國(guó)控?zé)熉募s取得了不少成績(jī)。但是要實(shí)現(xiàn)到2030年將15歲以上人群吸煙率降低到20%的目標(biāo)，還需要各有關(guān)方面的共同努力。

協(xié)調(diào)執(zhí)法 創(chuàng)新管理

面對(duì)控?zé)煴O(jiān)管過(guò)程中的難題，各地也在進(jìn)行探索。

杭州在最新的控?zé)煑l例中，改變了原本衛(wèi)生行政部門(mén)一家負(fù)責(zé)控?zé)煴O(jiān)管的模式，規(guī)定教育、文化、旅游、體育、交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)等多部門(mén)在各自行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施控制吸煙工作的監(jiān)督管理工作。目前，上海、深圳等地均采取多部門(mén)執(zhí)法，以解決執(zhí)法力量不足問(wèn)題。

對(duì)此，有專(zhuān)家指出，控?zé)煼ㄒ?guī)的實(shí)施離不開(kāi)多部門(mén)聯(lián)合，但同樣需要一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立起執(zhí)法責(zé)任制，讓社會(huì)充分了解控?zé)焾?zhí)法情況。

對(duì)于違法吸煙者的懲戒“升級(jí)”同樣是重要手段。北京市衛(wèi)計(jì)委日前表示，除了對(duì)被查處的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光外，還將把違法吸煙行為納入信用信息檔案，以達(dá)到聯(lián)合懲戒的目標(biāo)。

此外，“新煙種”的出現(xiàn)給監(jiān)管帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

隨著控?zé)煷胧┑募訌?qiáng)，電子煙成為不少年輕煙民追捧的新選擇。不少業(yè)內(nèi)人士呼吁，電子煙完全符合煙草制品的特征，應(yīng)盡快納入監(jiān)管范圍之內(nèi)。此前，香港宣布全面禁止電子煙的進(jìn)口和銷(xiāo)售；深圳也提出，將擬定禁止電子煙的相關(guān)條款控?zé)煑l例；北京市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所表示，將加強(qiáng)電子煙危害及管理模式的研究，探索公共場(chǎng)所禁止使用電子煙的可行性，為電子煙的管理提供相關(guān)依據(jù)。（劉 峣）