中共中央辦公廳 國務院辦公廳

關于加快革命老區(qū)振興發(fā)展的意見

（2026年2月13日）

革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根。確保革命老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，過上幸福生活，是推進全體人民共同富裕的底線任務。為加力支持革命老區(qū)加快振興發(fā)展，經黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，錨定到2035年革命老區(qū)同全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，聚焦更好解決革命老區(qū)人民急難愁盼問題，堅持因地制宜、分類指導、分區(qū)施策，統(tǒng)籌好加大支持力度和激發(fā)內生動力、經濟發(fā)展和民生保障、資源開發(fā)和生態(tài)保護的關系，以培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)為關鍵抓手，以推進新型城鎮(zhèn)化建設為重要突破口，加快補齊基礎設施和公共服務短板，增強教育科技人才支撐，傳承弘揚紅色文化，優(yōu)化完善政策支持體系，把革命老區(qū)建設得更好，讓革命老區(qū)人民過上更好生活。

二、因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)

（一）做強做優(yōu)特色高效農業(yè)。支持革命老區(qū)積極發(fā)展有機農業(yè)、特色養(yǎng)殖和林下經濟等，打造一批優(yōu)質特色農副產品生產供應基地，深入實施農產品“三品一標”行動，做好“土特產”文章。支持符合條件的革命老區(qū)建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，加強農產品加工、倉儲保鮮等能力建設。深入實施“數(shù)商興農”，加強縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點建設改造。加力實施消費幫扶，強化產銷對接，培育打造一批知名區(qū)域公用品牌。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社做大做強，健全新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制。

（二）推動重點優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。支持革命老區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，結合資源稟賦和產業(yè)基礎明確重點優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展方向，科學合理高效開發(fā)利用能源資源。加快推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，支持企業(yè)技術改造和設備更新，強化重點產業(yè)鏈整體升級和配套協(xié)作，提升智能化、綠色化、融合化水平。加力培育一批專精特新中小企業(yè)和特色產業(yè)集群。因地制宜發(fā)展新質生產力，培育壯大新興產業(yè)，在具備條件的革命老區(qū)實施“人工智能+”行動，優(yōu)化數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境。

（三）推動文化和旅游深度融合發(fā)展。支持革命老區(qū)文化和旅游結合實際跨區(qū)域融合發(fā)展，促進景區(qū)聯(lián)動、利益共享。設計打造精品旅游線路，培育推介一批革命文物主題游徑，提升文化和旅游基礎設施承載能力、服務水平。加力培育紅色旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等融合業(yè)態(tài)，促進特色體育賽事規(guī)范發(fā)展，因地制宜增加優(yōu)質運動項目供給，促進賽事、展覽、節(jié)日、旅游一體謀劃、一體開展。

（四）加強革命老區(qū)與發(fā)達地區(qū)產業(yè)合作。深入推進革命老區(qū)重點城市與東部發(fā)達城市對口合作，推廣“企業(yè)+資源”、“研發(fā)+制造”、“市場+產品”、“總部+基地”等合作模式，建設一批跨區(qū)域合作平臺。加大產業(yè)轉移承接力度。鼓勵革命老區(qū)國家級、省級開發(fā)區(qū)與國家級新區(qū)及發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)開展產業(yè)合作交流。推動革命老區(qū)綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)與東部沿海地區(qū)開放平臺聯(lián)動發(fā)展。

三、促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

（五）加強區(qū)域協(xié)調聯(lián)動。支持革命老區(qū)依托地理區(qū)位，融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強規(guī)劃銜接和政策對接，在產業(yè)轉型升級、基礎設施聯(lián)通、科技成果轉化應用等領域深度合作。深化省際交界地區(qū)革命老區(qū)跨區(qū)域合作，推進產業(yè)協(xié)作、公共服務共享、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。深入推進革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設。

（六）提升新型城鎮(zhèn)化水平。優(yōu)化革命老區(qū)城鎮(zhèn)布局，支持具備條件的城市打造省域副中心城市、省際交界地區(qū)區(qū)域性中心城市。推動縣城人口集中、產業(yè)集聚，結合實際培育一批農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣等，加強規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設，促進農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。加力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市排水防澇、污水收集處理等基礎設施建設，優(yōu)化城市公共充電網絡布局。

（七）扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保革命老區(qū)不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。深入推進鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，強化傳統(tǒng)村落保護利用。推動鄉(xiāng)村旅游提質增效，支持盤活利用鄉(xiāng)村各類閑置資源，規(guī)范有序發(fā)展民宿經濟。抓好紅色美麗村莊建設。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省域內有償調劑收益按規(guī)定用于革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興。加強農村基層黨組織建設，選優(yōu)配強村“兩委”班子，特別是黨組織書記。深入推進黨建引領鄉(xiāng)村治理。

四、補齊基礎設施和公共服務短板

（八）完善現(xiàn)代化基礎設施體系。堅持適度超前、不過度超前原則，加快推進革命老區(qū)基礎設施建設，條件成熟的項目優(yōu)先納入相關專項規(guī)劃。暢通革命老區(qū)交通骨干通道，支持建設需求迫切、路網功能突出的鐵路項目，加快打通干線公路省際瓶頸路段。優(yōu)化高速公路出入口布局，優(yōu)先連接重點城鎮(zhèn)和紅色文化紀念地。大力推進“四好農村路”建設，推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路、建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。有序推進民用機場新建和改擴建，鼓勵結合實際為紅色旅游目的地增開航線、加密航班。立足實際需求，因地制宜、科學合理布局低空基礎設施。有序推進內河高等級航道建設。加快革命老區(qū)現(xiàn)代化水網建設，加強大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造，分類提升農村供水保障水平，有條件的地方可推進農村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護。推動涉及革命老區(qū)的跨省跨區(qū)輸電通道建設，支持在符合條件的革命老區(qū)合理布局、有序建設抽水蓄能電站。深化革命老區(qū)通信基礎設施建設，持續(xù)提升網絡覆蓋廣度和深度。

（九）加強重點群體就業(yè)服務。完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，推動公共就業(yè)服務下沉基層，強化職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務。加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，分類開展針對性技能培訓。依托區(qū)域合作、對口支援等機制，暢通農民工外出就業(yè)渠道，穩(wěn)步擴大勞務輸出規(guī)模，打造一批區(qū)域性勞務品牌。積極發(fā)展就業(yè)吸納能力強的縣域富民產業(yè)，按規(guī)定擴大以工代賑實施范圍，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理。

（十）完善基本公共服務和社會保障體系。建立與人口變化相協(xié)調的基本公共服務供給機制，引導公共服務資源適度集中。實施基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃，加強義務教育學校標準化建設和優(yōu)質普通高中建設，積極引進發(fā)達地區(qū)優(yōu)質基礎教育資源，繼續(xù)加大“國培計劃”支持力度。深入推進“八一愛民學校”援建工作。支持革命老區(qū)國家區(qū)域醫(yī)療中心落實功能定位，鼓勵革命老區(qū)醫(yī)院與國內高水平醫(yī)院合作共建醫(yī)聯(lián)體。加力實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉基層。擴大普惠托育服務供給，發(fā)展兜底性、普惠型、多樣化養(yǎng)老服務。合理確定優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，支持革命老區(qū)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設，推動退役軍人服務中心（站）建設運行提質增效。

（十一）系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境保護。支持革命老區(qū)協(xié)同推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，強化水土流失綜合治理，加大歷史遺留礦山生態(tài)修復力度。完善自然災害監(jiān)測預警體系和防災減災基礎設施。積極推進流域保護治理，加強跨界區(qū)域環(huán)境管控和污染治理，強化生物多樣性保護。鼓勵革命老區(qū)加快探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推進資源環(huán)境要素市場化交易，支持探索生態(tài)產品經營開發(fā)等多元化模式。

五、增強教育科技人才支撐

（十二）提升高等教育和職業(yè)教育質量。優(yōu)化革命老區(qū)高等教育布局，在辦學能力提升、學科專業(yè)調整優(yōu)化、學位授權點增設等方面按規(guī)定予以支持。精準對接產業(yè)需求，打造一批高水平應用型本科學校、職業(yè)學校、技師學院，推進職普融通、產教融合、科教融匯，大力培養(yǎng)高素質技術技能人才。鼓勵“雙一流”建設高校、高水平職業(yè)學校、技師學院與革命老區(qū)院校開展合作共建。

（十三）增強創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。鼓勵一流科研機構分支機構、科研院所和高?？萍夹≡旱嚷鋺舾锩蠀^(qū)，科學合理布局建設科技創(chuàng)新平臺基地。支持革命老區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢與發(fā)達地區(qū)合作建設研發(fā)中心，加強先進適用技術供需對接，推動更多科技成果落地轉化。

（十四）加大人才幫扶力度。加大博士服務團選派支持力度，“西部之光”訪問學者項目繼續(xù)為部分革命老區(qū)單列名額。支持在革命老區(qū)組織專家開展國情考察等活動，建立長期智力支持和合作關系。對革命老區(qū)引進院士兼職可參照院士在西部地區(qū)、東北地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)兼職相關政策執(zhí)行。加大科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶力度，積極探索科技特派員等柔性引才模式。強化“三支一扶”、“特崗計劃”等支持，持續(xù)開展“軍醫(yī)老區(qū)行”活動。

六、賡續(xù)傳承紅色血脈

（十五）保護紅色資源。完善紅色資源保護傳承相關法律制度。堅持最小干預原則，整體保護革命舊址及其歷史環(huán)境，加強已建成革命博物館、紀念館、黨史館、烈士紀念設施運營維護。加強革命文物保護展示，策劃精品陳列展覽。保護長征、抗戰(zhàn)等紅色文化重要標識地，用好掛牌保護機制推進長征國家文化公園建設。

（十六）講好紅色故事。加強革命根據(jù)地歷史和紅色文化研究，強化老區(qū)精神內涵研究、宣傳、闡釋。開展革命歷史檔案、文物、口述史等資源系統(tǒng)挖掘和創(chuàng)新利用，建設紅色文化數(shù)字化傳播平臺。支持紅色題材文藝作品創(chuàng)作，鼓勵指導革命老區(qū)通過各級各類媒體宣傳推廣紅色文化。

（十七）加強紅色教育。發(fā)揮中國井岡山干部學院、中國延安干部學院等作用，用好革命老區(qū)黨性教育干部學院等重要陣地，結合當?shù)丶t色資源開展教育培訓。發(fā)揮好革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育基地和全民國防教育基地作用，結合實際打造區(qū)域性紅色研學基地和研學路線。圍繞中國工農紅軍長征勝利、中國人民解放軍建軍等重大歷史事件時間節(jié)點舉辦相關活動。

七、加大支持保障力度

（十八）強化政策支持。按程序將符合條件的革命老區(qū)納入國家級重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)等特殊功能區(qū)。加強對革命老區(qū)重大基礎設施、重點民生工程、重要產業(yè)項目建設的資源要素保障，對符合條件的項目用地、用林實行計劃指標重點保障。鼓勵革命老區(qū)結合實際承擔跨行政區(qū)合作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)保護補償?shù)阮I域改革任務。引導中央企業(yè)在革命老區(qū)深度布局發(fā)展。充分發(fā)揮各級革命老區(qū)建設促進會作用。

（十九）加大資金投入力度。中央財政通過革命老區(qū)轉移支付等現(xiàn)有資金渠道繼續(xù)予以支持。中央投資對革命老區(qū)實行差異化補助政策，持續(xù)支持革命老區(qū)符合條件的項目建設。加強省級政府對革命老區(qū)重大基礎設施建設的資金統(tǒng)籌。對符合革命老區(qū)產業(yè)發(fā)展方向和國家支持政策的企業(yè)投資項目，中央有關資金通過貸款貼息方式予以支持。民航發(fā)展基金按規(guī)定對革命老區(qū)運輸機場建設項目予以支持。交通運輸?shù)阮I域重點項目資金和專項資金按規(guī)定對革命老區(qū)予以支持。鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產品和服務，按照市場化原則加大對革命老區(qū)的支持力度。加強政府、國企對革命老區(qū)投資項目的全流程監(jiān)管，提高資金使用效益。

（二十）完善支援合作機制。動態(tài)優(yōu)化發(fā)達地區(qū)與革命老區(qū)重點城市對口合作。鼓勵省域內相對發(fā)達地區(qū)與革命老區(qū)開展結對幫扶。完善中央和國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)政策。東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶機制繼續(xù)支持有關革命老區(qū)振興發(fā)展。

八、加強組織實施

各有關地區(qū)和部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，結合實際抓好本意見貫徹落實。有關地區(qū)黨委和政府要加強組織領導，壓實工作責任，加大對革命老區(qū)振興發(fā)展的支持力度。有關部門要根據(jù)職責任務，在項目布局、資金安排等方面給予革命老區(qū)支持。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化成效評估，加大宣傳力度，營造良好氛圍。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。