受新巴爾虎左旗(下稱新左旗)旗政府委托建設的弘吉剌賓館為何閑置4年?，新左旗政府先后二次與建設方內蒙古義龍建筑集團公司(下稱義龍公司)簽訂回購該賓館協(xié)議，但為何兩次違約拒付房款?2017年11月，在新左旗政府實際掌控下的弘吉剌賓館整體遭到人為嚴重破壞，案件至今尚無明確結論，這背后是否隱藏秘密?

內蒙新巴爾虎左旗“弘吉剌賓館”被毀原因何以成謎

弘吉剌賓館的蒙古包

法制日報《法人》記者 張會甫

八月底的呼倫貝爾，已經顯出初秋景色，一望無垠的草原，很難再見“風吹草低見牛羊”的迷人風景。在秋風吹拂和荒草襯托下，位于新左旗阿木古郎鎮(zhèn)西北部的弘吉剌賓館，顯得孤獨而寂寥;門口被砸壞的玻璃及空蕩破落的大廳，似乎向來客訴說著它經歷了怎樣的“劫難”。

新左旗政府委托企業(yè)出資建設弘吉剌賓館，首次簽訂《回購協(xié)議》卻未履約

新左旗位于內蒙古呼倫貝爾市西南部，總人口約42000人(其中城鎮(zhèn)人口約20000人)，主要民族為蒙、漢，目前屬于內蒙古自治區(qū)區(qū)級貧困旗縣。按照新左旗有關部門領導提供的信息，該旗2017年財政收入為1億元。

“義龍公司”某部負責人劉先生告訴《法人》記者，2009年初，新左旗政府開始與我們公司接觸商談建設弘吉剌賓館之事，之后委派住建局局長馬某與我司具體商談。當時馬某說：為了提升新左旗形象，改善投資環(huán)境，更是為迎接明年市精神文明大會的召開，旗政府決定建設弘吉剌賓館。但是目前旗財政緊張，也為了規(guī)避中央嚴禁修建樓堂館所的相關規(guī)定，所以由你公司墊資建設，等建好、驗收后，由旗政府出資回收。“當時我司要求簽訂一個協(xié)議，但馬某說一旦簽訂建設協(xié)議，如果將來被查會很麻煩;他還承諾政府一定會言而有信。所以在未簽訂任何協(xié)議的情況下，我們就開始建設了”，劉先生告訴記者。

據“義龍公司”總經理趙先生介紹，該賓館最初由旗政府所屬鑫泰基礎設施投資有限責任公司(下稱“鑫泰公司”)申請立項，當初叫“新左旗賓館”，后改稱“弘吉剌賓館”。獲得審批后由“義龍公司”施工建設。主體工程自2009年9月開工，至2010年8月結束。整個賓館分為三部分：第一是賓館主樓，上下三層，建筑面積約5000平米;第二是辦公樓，建設面積約1800平米;第三是位于賓館西北側的11個蒙古包(中間1個大的，兩側各5個小的)。趙先生說：“當時我們在賓館主體建設總投資超過4000萬元”。

令人不解的是，在“義龍公司”建設弘吉剌賓館主體工程完工之后，該賓館的裝修工程，由住建局的一位領導指定呼倫貝爾市宏達裝飾設計工程有限公司來完成。新左旗審計局2010年62號《審計報告》載明：弘吉剌賓館裝飾、裝潢、安裝工程竣工結算款為2273.2萬元，經審定工程造價為1999.7萬元?！爸黧w工程再加裝修費用，累積耗費6000余萬元建造約8000平米的小賓館，不要說在貧困旗縣，就是在全國，都屬于超豪華賓館?！币晃划數仄煳瘷C關干部私下告訴記者。

2010年10月8日，“鑫泰公司”(買方、甲方)代表新左旗政府與“義龍公司”(賣方、乙方)簽訂《購房協(xié)議書》，該協(xié)議約定：“第一條、合同價款暫定為乙方申報預算價格，土建部分1390萬元、內裝飾工程2000萬元，最終標的物價款以審計決算價格為準。第二條、付款方式：自簽訂合同之日起，當年付款40%，2011年付款30%，2012年付款30%。。。。。。甲、乙雙方如有違約，按相關法律法規(guī)承擔違約責任”。但是在以后時間里，新左旗政府或鑫泰公司并未履行《購房協(xié)議書》的約定，沒有支付“義龍公司”一分錢;卻通過“義龍公司”的賬號，支付給呼倫貝爾市宏達裝飾設計工程有限公司“裝修工程款”1800余萬元。

內蒙新巴爾虎左旗“弘吉剌賓館”被毀原因何以成謎

閑置四年的弘吉剌賓館一片荒涼

弘吉剌賓館莫名閑置達四年之久，政府第二次回購終成泡影

2010年10月“鑫泰公司”與“義龍公司”簽訂《購房協(xié)議書》之后，因“鑫泰公司”和新左旗政府沒有履約和支付“義龍公司”工程款，經雙方商定，由新左旗政府經營管理弘吉剌賓館。

但是，剛剛經營九個月之后，2011年6月，新左旗政府決定將弘吉剌賓館移交給“義龍公司”。6月29日，新左旗弘吉剌賓館(合同甲方)與“義龍公司”(合同乙方)簽訂《交接協(xié)議書》，甲方簽字的“法定代表人或委托人”是新左旗政府辦公室主任張啟明。雙方約定：“按照新左旗第五次旗長辦公會議精神，決定將賓館移交給乙方，雙方約定于2011年7月1日移交”。

在此之后，新左旗政府、“義龍公司”、 呼倫貝爾市宏達裝飾設計工程有限公司三方又簽訂了一份《還款協(xié)議書》，該協(xié)議書約定：“2011年經新左旗人民政府與義龍公司協(xié)商，弘吉剌賓館所有產權全部歸屬義龍公司。甲方(新左旗政府)委托丙方(呼倫貝爾市宏達裝飾設計工程有限公司)的裝修工程款全部由乙方(義龍公司)償還”——這就意味著，新左旗政府應給呼倫貝爾市宏達裝飾設計工程有限公司支付的1999.7萬元的裝修工程款，就此轉嫁給了“義龍公司”。至此，新左旗政府拖欠“義龍公司”的全部工程款已超6000萬元。

自2011年7月始，“義龍公司”自主經營弘吉剌賓館，但對外仍作為新左旗政府的接待服務中心。一位不愿透露姓名的原賓館工作人員告訴記者：“旗政府部門還經常簽單、打白條，拖欠弘吉剌賓館的招待費有數百萬元。”

2013年4月的一天，新左旗一位干部在個人消費后要求簽單，遭到賓館值班經理婉拒。該干部見狀大發(fā)雷霆，公開叫囂“肯定讓你們關門”!4月23日，弘吉剌賓館果真被新左旗消防部門查封。

《新巴爾虎左旗接待聯(lián)絡辦公室文件》新左接辦字【2014】6號文件載明：自2011年7月3日至2013年4月，旗接待辦等部門拖欠(弘吉剌賓館)接待費共計2924661.60元?！叭绻由弦呀浿Ц兜恼写M，新左旗10個月的招待費多達800余萬元，平均每月80萬元?！鄙鲜霾辉竿嘎缎彰脑e館工作人員稱。

自2013年4月賓館被查封到2017年5月，在長達四年的時間里，弘吉剌賓館一直處于封閉歇業(yè)狀態(tài)?！罢畱撝Ц段覀兊墓こ炭?、招待費一直遙遙無期，賓館也長期閑置，無論對政府還是對我們企業(yè)，這都是很大的損失?！薄傲x龍公司”總經理趙先生對記者說。經過“義龍公司”大量工作及多次協(xié)商，2017年5月10日，新左旗政府(協(xié)議甲方)與“義龍公司”(協(xié)議乙方)簽訂《關于回購弘吉剌賓館的協(xié)議》，該協(xié)議主要內容是：一、經甲乙雙方協(xié)商一致，由甲方出資將弘吉剌賓館所有房產、地上附屬物全部回購。。。。。。總造價為6839.5萬元。二、回購款的支付方式為：2017年9月10日支付第一期3000萬元;2017年11月10日支付第二期2000萬元;2017年12月20日支付第三期1000萬元。。。。。。余款2018年3月20日付清。同時特別注明：“政府回購弘吉剌賓館款項不以任何理由拖欠、扣留、抵頂，如未能按時支付愿承擔銀行同期貸款利率三倍支付利息給乙方?！?。

新左旗政府簽訂的第二次回購協(xié)議一度給資金短缺的“義龍公司”所有員工帶來了希望，但是新左旗政府并未能支付“義龍公司”款項。

弘吉剌賓館在政府管控期間遭人為嚴重毀壞，案件至今尚無明確定論

2017年11月7日，弘吉剌賓館主樓、辦公樓、蒙古包被發(fā)現(xiàn)遭到人為破壞。新左旗公安局主管該案的領導在接受采訪時告訴記者，旗政府辦公室委派的賓館保安人員發(fā)現(xiàn)這一情況后立即報案，我局刑偵人員迅速趕到現(xiàn)場，并于11月10日刑事立案。

“義龍公司”原擔任弘吉剌賓館經理的烏先生告訴記者，旗政府與我司簽訂回購協(xié)議之后，弘吉剌賓館一直由政府掌管，門口有政府辦安排的保安人員。直到辦案民警找我們了解情況，我們才知道弘吉剌賓館被砸，并迅速前往被砸現(xiàn)場。烏先生說：“賓館主樓的所有房間均被人砸壞、幾乎一間不剩;房間的電視、鏡子全被砸壞，沙發(fā)被利刃劃割，甚至連賓館走廊都不放過，現(xiàn)場一片狼藉、慘不忍睹。后面的辦公樓、蒙古包也遭到不同程度的破壞。我司管理層經認真分析認為，這是一次或多次有組織、有預謀的破壞行為?！睘跸壬贿吔榻B情況，還向記者出示了多張當時在現(xiàn)場拍下的照片。

記者在采訪期間，曾經前往弘吉剌賓館現(xiàn)場了解被砸情況。當時恰逢院門大開，記者未遭任何干擾順利來到弘吉剌賓館主樓，但是在賓館大廳門口遇到一位自稱政府保安的老年男士。記者看到，大廳門口左側被砸壞的大塊玻璃赫然在目;賓館大廳空蕩破落，所有家具物品蕩然無存。一樓的所有房間全部洞開，門框、門鎖多被損壞，玻璃鏡子被砸碎，房間已經不見電視，所有床墊被靠墻豎起。正當記者拍照時，突然跑過來兩位男士，他們自稱是旗政府干部，正在統(tǒng)計被毀物品;然后告訴記者不許拍照、盡快離開現(xiàn)場，“這里涉及公安局立案的刑事案件”。

為了了解弘吉剌賓館被毀情況，記者曾前往新左旗公安局采訪。該局主管副局長及刑偵大隊長介紹說，去年(2017年)11月7日下午1點，我局接到政府辦工作人員的報警，稱弘吉剌賓館遭人破壞。接警后我局立即上報市局，在市局技偵人員協(xié)助下展開偵查。經現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)賓館非一人一次破壞，而是多人多次，于11月10日以涉嫌“故意損壞財物罪”正式立案。我局辦案民警經細致工作，基本確定作案人為一群初一年級和小學學生，涉及人員有40多人，都是2003年——2005年出生的小孩，大都是父母長期在外放牧，跟爺爺奶奶居住。他們作案時間在2017年9月底——11月初，每到周末閑來無事，就聚集一塊偷偷跑到弘吉剌賓館。當記者問“如果作案人都是未成年人，他們是否要負法律責任”時，該局主管副局長表示，因為涉及的都是未成年人，所以我局辦案是很慎重的。等被毀物品經過鑒定、評估有了結果之后，我們會依法辦事。他最后強調：發(fā)生這樣的案件，主要原因是賓館保安未盡到保安責任。

對于旗公安局領導的上述說明，“義龍公司”多位高管表示“早就聽說過，內容大同小異，但很難接受”;他們對該案存有太多的疑惑：第一、附近學校的初一學生和小學生與弘吉剌賓館毫無關聯(lián)，他們?yōu)槭裁磿?、為什么敢砸毀當地聞名的政府賓館?第二、這群15周歲以下的孩子們有多大力量能撞壞門鎖、毀壞門框?多個房門留下的大型腳印怎么解釋?第三、如果這些孩子是“惡作劇”，為什么要毀壞賓館主樓的所有房間、不留死角;為什么還要破壞辦公樓、蒙古包?

據公安機關介紹，這些孩子們作案是多人多次，那賓館安保人員在多次案發(fā)時又在哪里?政府清理被砸賓館現(xiàn)場時，為什么不用當地人、而舍近求遠雇傭扎賚諾爾區(qū)人?

新左旗本為區(qū)級貧困旗縣，如何建起了豪華賓館?新左旗政府先后兩次與“義龍公司”簽訂弘吉剌賓館《回購協(xié)議書》，為何兩次違約?帶著上述問題，記者通過旗委宣傳部門聯(lián)系旗政府領導進行采訪。宣傳部稱“旗政府主管領導外出開會，等回來后再做答復”，但是直到發(fā)稿時，記者尚未收到新左旗旗政府或宣傳部門的答復。

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