生活中的廢玻璃，在歐洲回收率高達(dá)90%，而在我國(guó)85%都被混在垃圾中廢棄。我國(guó)再生資源利用率偏低，尤其廢玻璃、廢紡織物、廢包裝紙等低值可回收物被大量廢棄，既加劇了垃圾圍城趨勢(shì)，又造成了環(huán)境污染。記者調(diào)研了解到，我國(guó)再生資源領(lǐng)域存在回收體系無(wú)序、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失、技術(shù)落后等多重掣肘。專家呼吁加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化回收體系。

現(xiàn)狀：

再生資源回收率偏低

大量資源遭浪費(fèi)

垃圾是被放錯(cuò)位置的資源。近年來(lái)，我國(guó)很多城市陷入垃圾圍城的尷尬。全國(guó)生活垃圾年增長(zhǎng)率由五年前的3%提高到2015年的7%，其中，北京2016年生活垃圾比2015年增長(zhǎng)10%，廣州則增長(zhǎng)16%。

垃圾量快速攀升在一定程度上折射出我國(guó)再生資源利用不足的問(wèn)題。一直以來(lái)，我國(guó)再生資源利用率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在明顯差距。再生資源回收率低，使得生活垃圾增長(zhǎng)率相應(yīng)提高，給終端處理帶來(lái)很大壓力。

中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)管愛(ài)國(guó)說(shuō)，國(guó)外廢鋼占到原材料的比例超過(guò)鐵礦石，發(fā)達(dá)國(guó)家廢鋼利用率占到55%左右，歐盟國(guó)家可達(dá)70%。在銅和鋁方面，歐美廢銅、廢鋁使用率占比超過(guò)50%，日本基本不需要用鋁土資源，而是用廢鋁循環(huán)利用。而我國(guó)大量再生資源被當(dāng)作垃圾處理掉，尤其是低值可回收物，如廢電池、廢玻璃、廢包裝物、廢紡織品等，更是無(wú)人收集。

上海燕龍基集團(tuán)董事長(zhǎng)王清華從事廢玻璃回收已經(jīng)25年，他說(shuō)，以廢玻璃為例，在德國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)家廢玻璃回收率高達(dá)85%、90%以上，而我國(guó)廢玻璃回收率不到30%。很多地區(qū)回收率只有15%，其他85%的廢玻璃都混在生活垃圾里面。

“廢玻璃燒到1000多度不熔化，埋在地里幾百年不降解，對(duì)環(huán)境危害極大?！蓖跚迦A說(shuō)，近幾年國(guó)內(nèi)廢玻璃回收行業(yè)走了下坡路，公司玻璃回收業(yè)務(wù)已連續(xù)三四年虧損。以前公司一年最多可以回收廢玻璃60萬(wàn)噸，回收隊(duì)伍超過(guò)1萬(wàn)人，如今每年回收量只有20萬(wàn)噸，回收隊(duì)伍只剩下五六千人。

原因：

回收體系無(wú)序、標(biāo)準(zhǔn)缺失、

技術(shù)落后

在生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠，經(jīng)常可以看到堆在垃圾里的廢金屬、易拉罐、廢板紙、舊紙箱等可回收物。近年來(lái)，大批回收從業(yè)人員流失、一些回收站點(diǎn)被行政部門(mén)拆除、居民交投廢品不便……大量再生資源沒(méi)有得到回收而被投進(jìn)生活垃圾，再生資源回收利用難題亟須被重視。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)再生資源回收利用率低有多方原因所致：

一是缺乏專業(yè)、規(guī)范化的回收網(wǎng)絡(luò)體系，無(wú)組織、無(wú)管理、不環(huán)保的小回收主體在整個(gè)回收行業(yè)中占較大比重?；厥站W(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有公益屬性，但卻長(zhǎng)期被政府看成商業(yè)屬性。因此，很多地區(qū)的回收網(wǎng)點(diǎn)，即社區(qū)回收站點(diǎn)以及分揀中心，沒(méi)有納進(jìn)城市土地建設(shè)規(guī)劃，常常被行政部門(mén)以不符規(guī)劃為由被陸續(xù)拆除。

上海凈通實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理徐東文說(shuō)，在街道設(shè)置交投站、接收站很難，很可能會(huì)遇到居民不支持的情況。比如，濕垃圾處置廠地尤為難找。目前該公司每天可以處理70-80噸濕垃圾，可以將餐廚濕垃圾制成肥料，制成的肥料賣給園林綠化公司，銷路不愁。但是這一業(yè)務(wù)想擴(kuò)大規(guī)模，受到限制，找不到新廠地。

二是行業(yè)產(chǎn)品繁雜標(biāo)準(zhǔn)欠缺，部分品種甚至無(wú)標(biāo)可依，給分類回收利用增加難度。

目前各地政府開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)，但面臨的一個(gè)共性問(wèn)題就是，生活垃圾缺乏全國(guó)統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)和分類目錄，普通大眾不清楚哪些是可回收垃圾，哪些是其他垃圾只能填埋和焚燒，哪些是有害垃圾需要專業(yè)化投放和儲(chǔ)存。

比如廢紙、廢塑料、廢紡織纖維、餐廚廢棄物等，品種、成分混雜，檢測(cè)手段、議價(jià)標(biāo)準(zhǔn)各異，無(wú)章可循，無(wú)標(biāo)可依。行業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化，不但給加工利用和電子交易造成困難，也給政府出臺(tái)一些扶持政策，尤其是稅收優(yōu)惠政策帶來(lái)很大困擾。

三是行業(yè)技術(shù)水平較低，缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)，再生資源利用能力受限。

我國(guó)再生資源行業(yè)尚存諸多技術(shù)瓶頸，回收環(huán)節(jié)分揀粗放，缺少精細(xì)化分揀技術(shù)，加工利用環(huán)節(jié)機(jī)械化和自動(dòng)化程度低，尤其缺乏處理規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好且具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備。

管愛(ài)國(guó)說(shuō)，以前大家認(rèn)為再生資源是低檔次、低門(mén)檻，不需要技術(shù)含量，導(dǎo)致行業(yè)里面沒(méi)有產(chǎn)學(xué)研模式，沒(méi)有大量科學(xué)基金的投入。而日本在再生資源領(lǐng)域投入大量研發(fā)經(jīng)費(fèi)，技術(shù)含量非常高。比如線路板，日本把里面的金屬提取出來(lái)，提取比例達(dá)到98%，但我們自己還做不到。

對(duì)策：

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化回收體系

“再生資源是我國(guó)破解資源瓶頸的有效突破口。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)說(shuō)，資源通常是越來(lái)越稀缺的，而再生資源是少數(shù)仍在不斷增長(zhǎng)的資源之一。

再生資源利用的重要性不言而喻。針對(duì)我國(guó)再生資源市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)提出以下建議：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各地要加快探索垃圾強(qiáng)制分類的法律要求，支持條件成熟的地區(qū)先行制定出臺(tái)生活垃圾強(qiáng)制分類管理辦法（或法規(guī)），明確獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施；探索建立生活垃圾分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化垃圾類別，明確標(biāo)識(shí)標(biāo)志，發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄。

“我國(guó)在二次資源利用和再生資源利用領(lǐng)域的法制建設(shè)相對(duì)滯后，亟待完善加強(qiáng)?！比珖?guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任翟勇說(shuō)，我國(guó)有三十多部環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，但大多關(guān)注點(diǎn)側(cè)重如何開(kāi)發(fā)利用，忽略了生態(tài)保護(hù)。還有些名詞概念還不清晰，甚至相矛盾。比如，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法提出廢物資源化、再利用，而固體廢物污染環(huán)境防治法要求廢物要處置?！皬U物該如何去區(qū)分，是再利用還是要處置？哪些要再利用，哪些要再生利用？這些定義都不清晰。”

二是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃，推動(dòng)行業(yè)自律。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)中心副總工程師喬琦說(shuō)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅要著眼從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，也要進(jìn)一步明晰再生資源利用途徑、行業(yè)分類以及進(jìn)出口管理標(biāo)準(zhǔn)，要加快解決再生資源行業(yè)目前存在的“想收的資源收不上來(lái)，想進(jìn)口的資源不能進(jìn)口”等問(wèn)題。

三是建議探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)各行業(yè)開(kāi)展生活垃圾分類回收處理。生活垃圾分類、清運(yùn)、保潔、回收、處理，原則上都要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)撬動(dòng)市場(chǎng)力量。

上海市松江區(qū)是全國(guó)垃圾分類示范城市（區(qū)）。上海市松江區(qū)綠化市容局副局長(zhǎng)陳幸幸說(shuō)，以前廢紙、廢鐵、廢玻璃價(jià)值低，回收人員都不收了，加重了生活垃圾處理負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在政府來(lái)托底，由環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司和社會(huì)民營(yíng)企業(yè)共同組建了專業(yè)回收隊(duì)伍，鼓勵(lì)收集低價(jià)值回收物，提高了資源利用效率。目前松江區(qū)每天再生資源回收量達(dá)255萬(wàn)噸，其中100多噸是低價(jià)值回收物。(記者 關(guān)桂峰 劉雪 鄭生竹）