知遠(yuǎn)導(dǎo)讀：本文從評價美國陸軍2014年6月發(fā)布的報告《特大城市與美國陸軍》入手，與其他文章給予該報告關(guān)注和肯定不同，認(rèn)為該報告令人失望，因為它忽視了來自長期以來城市研究領(lǐng)域的相關(guān)研究材料，提出美國陸軍不能在特大城市投入太多精力將其作為未來主要戰(zhàn)略環(huán)境。為證明特大城市不能作為美國陸軍的主要戰(zhàn)略環(huán)境，文章從三方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述：中等城市變得日益重要；特大城市作戰(zhàn)不是什么新鮮事物；美國陸軍需要把對特大城市的研究與其他要素緊密結(jié)合。文章編譯如下：
摘要：在21世紀(jì)，某些類型的城市發(fā)生武裝沖突可能會越來越普遍。然而，當(dāng)前認(rèn)為大城市將是高技術(shù)軍隊主要戰(zhàn)場的觀點是一個未經(jīng)證實的假設(shè)。美國的戰(zhàn)略家們需要避免急著用以人口為中心的特大城市作戰(zhàn)范式來取代以人口為中心的反叛亂戰(zhàn)略。一個更可取的路徑是研究出一個長期系統(tǒng)的跨學(xué)科的城市戰(zhàn)，既回復(fù)歷史本真，又面向未來。
與證明城市在軍事科學(xué)中發(fā)揮了作用相比，證明防御在城市的許多方面起到了重要作用要更容易些。
格里高利·J·阿什沃斯《戰(zhàn)爭和城市》（1991）
近年來美國戰(zhàn)略的主要弱點之一是相對忽視了城市的重要性。城市戰(zhàn)爭研究仍然不過是戰(zhàn)略研究的一個子領(lǐng)域，其文獻(xiàn)很大程度上和當(dāng)代安全政策領(lǐng)域無關(guān)。由于這些原因，美國陸軍2014年6月的出版物《特大城市與美國陸軍：為復(fù)雜和不確定的未來做準(zhǔn)備》試圖激活戰(zhàn)略和城市之間的關(guān)系，但這種嘗試令人失望，是一個很大的遺憾。
報告的中心前提是特大城市（此處定義為人口超過1000萬的城市）代表了“地球上人類活動的中心，所以特大城市未來產(chǎn)生的沖突絕大多數(shù)都需要軍事干預(yù)”，這個前提是對全球21世紀(jì)高度復(fù)雜的城市化過程的一種選擇性解釋。此外，特大城市的規(guī)模“使軍隊不能運(yùn)用歷史上既有的方法”，因此“特大城市從根本上是一個全新的作戰(zhàn)環(huán)境，陸軍必須重塑自身和發(fā)現(xiàn)新途徑”，這種說法是夸大之詞。如上觀點忽視了一點，即冷戰(zhàn)后的軍事研究成果仍然保有價值，具有諷刺性的是其中一些研究恰是美國陸軍自己授權(quán)開展的?！短卮蟪鞘信c美國陸軍：為復(fù)雜和不確定的未來做準(zhǔn)備》的重大缺陷在于其戰(zhàn)爭類型劃分主要著眼于系統(tǒng)分析方法論，從而說明其忽視了來自長期以來城市研究領(lǐng)域的相關(guān)研究材料。
鑒于上述不足，本文認(rèn)為美國陸軍不能在特大城市投入太多精力將其作為未來主要戰(zhàn)略環(huán)境，原因有三。首先，特大城市未必是美軍在未來投入戰(zhàn)斗的主要城市地區(qū)，相反中等和更小城市在未來數(shù)年仍然可能是重要的作戰(zhàn)環(huán)境。其次，特大城市并不特別，并非什么新的軍事現(xiàn)象。任何城市的作戰(zhàn)方法都是從陸軍所經(jīng)歷的城市戰(zhàn)爭基本原則中總結(jié)出來的，至少從20世紀(jì)中葉以來就是如此。盡管未來技術(shù)有發(fā)展，城市戰(zhàn)爭的大多數(shù)基本原則可能仍然與一般意義上的部隊相關(guān)，即使在特大城市的規(guī)模和尺度下也是如此。最后，美國陸軍需要將特大城市的研究嵌入到長期城市戰(zhàn)研究的周密計劃中，這種研究在理論上是跨學(xué)科的，在實踐中是跨機(jī)構(gòu)的。這種研究計劃必須系統(tǒng)地把軍事上的考慮和市政管理、城市地理、城市規(guī)劃三者的有關(guān)方面結(jié)合起來。
作為戰(zhàn)略據(jù)點的城市：中等城市變得日益重要
在人口統(tǒng)計趨勢上，21世紀(jì)前1/4的最大的變革是人們從鄉(xiāng)村涌向城市。2007年，半個世界跨過了一道標(biāo)志線：50%的全球人口生活在城市中。目前城市人口每年增加6500萬——速度如此之快，相當(dāng)于每年增加7個新的芝加哥市。毫不奇怪，城市化革命已經(jīng)引發(fā)了這一轉(zhuǎn)變對世界未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地緣政治穩(wěn)定有何意義的爭論。對一些分析家來說，大規(guī)模城市化是發(fā)展中世界日益增長的無政府狀態(tài)、暴力政治崩潰和生態(tài)衰退的一個解決辦法。悲觀者則預(yù)見了即將到來的“野性城市”時代，“人口眾多、連續(xù)不斷和發(fā)生在沿海一帶的”沖突將遍布從亞洲的卡拉奇和達(dá)卡到非洲金沙薩和拉各斯這些失敗的特大城市中。
這種極其糟糕的未來當(dāng)然可能發(fā)生在一些非西方國家城市，許多城市研究傾向于將從鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變視為21世紀(jì)最積極的發(fā)展成果之一，因為這種轉(zhuǎn)變推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會流動性。城市化被許多學(xué)者看做從拉美到中東和非洲一些地區(qū)緩解長期貧困和政治不穩(wěn)定的一個解決方案。需要引起注意的一個重要事實是40%的城市化發(fā)生在亞洲，尤其在中國和印度。正如理查德·多布斯所說，“城市的新時代實際上屬于亞洲城市”。到2025年，16億亞洲人將居住在城市里，約占全球城市人口的一半。世界最富有的25個城市，有9個位于亞洲，北京和上海有望居于洛杉磯和巴黎之上，而新德里和曼谷將超越底特律和巴塞羅那。到21世紀(jì)20年代末，大約30萬億美元或者全球GDP的65%，將由600個左右的城市產(chǎn)生，這些城市1/3以上位于發(fā)展中世界。
美國軍事戰(zhàn)略家需要把握的一個關(guān)鍵點是，發(fā)展中世界的城市增長預(yù)計不是集中在少數(shù)特大城市（“人口炸彈”），而是一群更加分散和多樣化的中等城市，人口從15萬到1000萬不等。2011年，全球城市化的權(quán)威機(jī)構(gòu)麥肯錫全球研究所指出：與普遍的看法相反，大城市在過去15年里并未推動全球增長；事實上，許多特大城市的增長速度不及其所在國家的經(jīng)濟(jì)增長速度，我們預(yù)期這種趨勢還將繼續(xù)下去；我們估計到2025年，今天的23個特大城市對于全球增長的貢獻(xiàn)度會剛好超過10%，低于目前他們在全球GDP中14%的份額……到2025年，為全球增長貢獻(xiàn)了半壁江山的600個城市中有577個是快速發(fā)展的中等城市，就是它們從當(dāng)前的特大城市那里拿走了增長份額。
2012年，麥肯錫進(jìn)一步確定了一個名為“新興440”的城市群，這些城市預(yù)計在2025年及以后，將占據(jù)全球增長的47%，或者是17.7萬億美元的份額。值得注意的是，在這個數(shù)字中只有20個被分類為大城市，其余的是中等城市。在這些中等城市里，有200多個在中國；50多個位于拉丁美洲，還有39個在非洲和中東。在許多這樣的中等城市里，人均GDP比人口密度對經(jīng)濟(jì)的推動更大；在許多發(fā)展中城市，即使家庭的數(shù)量實際上增加了，家庭人口的數(shù)量也在下降。
與美國陸軍2014年的報告相反，在未來10到15年，“特大城市在任何未來需要美國軍事干預(yù)的危機(jī)中將成為戰(zhàn)略關(guān)鍵地域”的說法絕非不可避免。相反，城市化的真正吸引力是“新類型的具有活力的中等城市”。例如在未來10年，印度新興的紡織業(yè)城市蘇拉特和尼日利亞的煉油中心哈科特港可能比孟買和拉各斯這樣的特大城市更加重要。這意味著新的特大城市可能會從快速增長的中等城市發(fā)展起來——這些中等城市包括印度的金奈，巴基斯坦的拉合爾，中國的天津和深圳，或者從頭開始，在一個“一片空白”的高技術(shù)城市或者“智能城市”里發(fā)展起來。
然而，軍事戰(zhàn)略家們認(rèn)為，在長期人口遷移、家庭大小和收入分配方面，錯綜復(fù)雜的中等城市是未來二十年的關(guān)鍵所在。城市化的另一種結(jié)構(gòu)正在迅速出現(xiàn)，著名的社會科學(xué)家薩斯基亞·薩森（SaskiaJ。 Sassen）指出，在分析城市時城市的地區(qū)和全球政治經(jīng)濟(jì)影響力要比其人口規(guī)模更加重要。在這種影響力方面，許多中等城市在戰(zhàn)略重要性上可能堪比特大城市，在經(jīng)濟(jì)實力和地緣政治意義上甚至使特大城市黯然失色。到2025年，中等城市在全球GDP中的份額預(yù)計將從15%躍升到45%，人口將從4.3億增長到15億。談到西非，麥肯錫全球研究所指出：“我們預(yù)計體量大的中等城市和一些體量小的中等城市會超過該地區(qū)最大的城市拉各斯”。
一些作家如P。利奧塔（P.H。 Liotta）和詹姆斯·米斯凱爾（JamesF。 Miskel），把特大城市看做前所未有的現(xiàn)象，“不堪重負(fù)的，充滿危險的，難以管制……不同于地球上以前出現(xiàn)過的任何事物”，其他分析家則是滿腹狐疑，如城市專家喬爾·考特金（JoelKotkin）認(rèn)為“特大城市的崛起絕非必然，甚至可能并未發(fā)生?！彼赋?，發(fā)展中世界更加分散的城市移民進(jìn)程是基于多樣性而不是集中性。毫無疑問，近些年來城市在發(fā)展模式上更顯著的特征是去中心化的網(wǎng)絡(luò)和集群，而不是集中，如中國長三角的大都市上海。急劇擴(kuò)張的大城市如孟買、拉各斯和達(dá)卡可能充滿混亂，非常貧困，犯罪猖獗，但這些特征不一定使它們成為未來軍事危機(jī)的中心。正如喬納森·卡蘭（JonathanKalan）所指出的那樣，考慮到全球城市化的變化，我們需要謹(jǐn)防將特大城市簡單地表述為“本世紀(jì)迫在眉睫的發(fā)展危機(jī)”。
仔細(xì)探究起來，孟買這樣的特大城市在西方人看來就像是個脆弱的火藥桶，但從其本土活力來看，孟買要復(fù)雜得多，適應(yīng)性強(qiáng)得多，功能也更多。例如盡管當(dāng)?shù)刎毨В榈囟际秦毭窨?，但孟買作為2008年虔誠軍恐怖分子發(fā)動毀滅性襲擊的地點，已經(jīng)著手通過發(fā)展去中心化的行政區(qū)劃和推廣郊區(qū)化來增加社會流動性。此外孟買人口只占國內(nèi)人口的1.5%，卻貢獻(xiàn)了印度GDP的6%。與之類似的是，孟加拉國的達(dá)卡雖然被稱為“全球最不宜居的城市”，人均GDP卻是該國普通農(nóng)民產(chǎn)出的3倍，在全國來看也是相對繁榮的。最后，我們應(yīng)該記住，處于時代危機(jī)中的城市未必注定有著極其糟糕的未來。這方面一個很好的例子是哥倫比亞的麥德林，20世紀(jì)80年代和90年代該市幾乎是一個失敗城市，被毒梟、龐大的犯罪網(wǎng)絡(luò)和社會政治疏離感所籠罩。本世紀(jì)第2個10年以來，麥德林通過改革公民領(lǐng)導(dǎo)層改造了自身，具體做法是徹底改革警察制度，推出具有創(chuàng)新意識的城市基礎(chǔ)設(shè)施方案，此舉增加了中產(chǎn)階級數(shù)量，將謀殺率降低了60%。
對于美國陸軍而言，一些城市很可能成為未來的作戰(zhàn)環(huán)境。然而，特大城市將成為美國地面力量主要戰(zhàn)略環(huán)境的想法迄今為止仍是未經(jīng)證實的假設(shè)。這對于《特大城市和美國陸軍》的作者來說可能是個令人不愉快的事實，但在未來數(shù)年里，特大城市可能在戰(zhàn)略重要性上遠(yuǎn)不如去中心化的中等大城市集群。現(xiàn)有證據(jù)必然需要軍事研究人員避免成為任何單一形式的城市決定論的犧牲品。
擴(kuò)展城市戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)
與《特大城市和美國陸軍》所表達(dá)的觀點相反，大型城市并沒有“使軍隊無法應(yīng)用歷史上既有的方法”，也不是一種使推翻以往研究的“全新作戰(zhàn)環(huán)境”。粗略審視工業(yè)化以來城市戰(zhàn)爭的歷史，即使不看任何城市集群的規(guī)模，也會看出一些必須由今天的軍事專業(yè)人員研究的長期特征，這些特征包括：一個動態(tài)的、非線性的環(huán)境，不易于軍事指揮和控制；由于現(xiàn)代城市建筑的密度和規(guī)模，戰(zhàn)斗頻繁而零星；直接瞄準(zhǔn)火力武器在清理街道和建筑方面的重要性；城市中大量平民人口的問題；在建筑眾多的城區(qū)迅速聚集部隊；參與城市戰(zhàn)的士兵的身心壓力；諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的需要等。
上述這些特征在未來數(shù)年中都不會過時。如果人們認(rèn)為特大城市本身就是一個較小或中等城市的擴(kuò)展，那么按理說城市軍事行動就不可能從零開始，而是對自身已知方法的擴(kuò)展和應(yīng)用。盡管精確彈藥、機(jī)器人和熱壓武器在技術(shù)上有穩(wěn)步提高，但城市戰(zhàn)研究領(lǐng)域里鮮有革命性的突破。特大城市潛在的作戰(zhàn)只是在規(guī)模和密度上和以往的城市戰(zhàn)有所不同。與所有城市類型一樣，特大城市用長期存在的難題和軍事專業(yè)人員對峙：無窮無盡的結(jié)構(gòu)和設(shè)施，攫取和控制它們需要復(fù)雜的計劃、方案和程序，因為沒有兩個城市非常相像。由于這些原因，現(xiàn)代城市作戰(zhàn)的大多數(shù)軍事規(guī)劃者會明智地關(guān)注部隊發(fā)揮的作用，而不是他們所處的環(huán)境。這不是偶然的，那些在現(xiàn)代城市戰(zhàn)爭中打贏的軍隊——從斯大林格勒和柏林的俄軍，到馬尼拉、順化和費盧杰的美軍，再到加沙的以色列軍隊，都是具有許多小分隊?wèi)?zhàn)術(shù)和兵種合成經(jīng)驗的一般意義上的部隊。
如果理解以往的城市戰(zhàn)爭仍然重要，那么1991年至2004年間完成的跨學(xué)科研究就是未來研究的重要基礎(chǔ)。值得注意的是，軍事分析家如保羅·范·賴珀（Paulvan Riper），羅杰·斯皮勒（RogerSpiller），羅伯特·斯格爾斯（RobertH。 Scales），艾麗斯·希爾斯（AliceHills）和羅伯特·歐文（RobertC。 Owen）發(fā)表了關(guān)于城市在未來戰(zhàn)爭中作用的研究成果。這些研究大部分是在全球化和信息革命早期開展的，但它們的知識嚴(yán)謹(jǐn)性和洞察力值得關(guān)注，在關(guān)于未來沖突中特大城市作用的項目中有必要認(rèn)真考慮它們。因此，20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初的城市戰(zhàn)爭學(xué)者的主要思想值得本文再次加以強(qiáng)調(diào)。
英國學(xué)者艾麗斯?希爾斯（AliceHills）2004年的著作《城市未來戰(zhàn)爭》是跨學(xué)科城市戰(zhàn)爭研究的里程碑，該書強(qiáng)調(diào)了城市軍事行動保持著高度多樣化和異質(zhì)化（譯注，即分布呈現(xiàn)不均勻性）的現(xiàn)實。她認(rèn)為戰(zhàn)略家們沒有為決策制定者和軍事人員提供一個跨學(xué)科的更高層次的概念框架：提出一種（西方式的）對城市作戰(zhàn)的戰(zhàn)略認(rèn)識需要協(xié)調(diào)相互矛盾和緊張關(guān)系——如一方面是是脅迫、戰(zhàn)斗和破壞等安全要務(wù)，而另一方面是人道主義救援、全球化和技術(shù)發(fā)展。這就需要想象力來超越當(dāng)前的情境和利益。
對于希爾斯來說，雖然“城市戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略基本規(guī)則”已經(jīng)出現(xiàn)，但由政治決定的指導(dǎo)未來城市軍事行動的戰(zhàn)略邏輯仍然難以捉摸。在蘇聯(lián)解體和后9/11戰(zhàn)爭之間這段時間里，其他分析家們關(guān)切的是城市戰(zhàn)爭的平民論調(diào)會曲解現(xiàn)實研究。羅伯特·歐文警告西方軍事機(jī)構(gòu)不要淪為迷戀《銀翼殺手》（譯注，1982上映的美國反烏托邦科幻電影）中“野蠻的特大都市”視覺風(fēng)格的犧牲品，他認(rèn)為這部影片更多的是好萊塢的反烏托邦視角，而不是頭腦冷靜的戰(zhàn)略分析。歐文在2001年寫道，城市戰(zhàn)中先進(jìn)軍隊面臨的真正問題是一個悖論：“最想在城市中打仗的（非國家）團(tuán)體最沒有能力打，而最有能力打大規(guī)模城市戰(zhàn)的人最不想打?！睔W文在城市戰(zhàn)爭和具有長期特殊意義的沿海戰(zhàn)爭之間畫了一條有趣的平行線，他提出在大城市作戰(zhàn)的戰(zhàn)略方法可以從如下方式中獲得：把城市群看做需要由聯(lián)合部隊來嫻熟地機(jī)動、牽制或者封鎖的“城市群島”。
牽制和機(jī)動的主題在羅伯特·斯格爾斯和保羅·范·賴珀的研究中也非常突出，在今天也仍然有用。作為前高級軍事人員，兩位作者都試圖在城市作戰(zhàn)中把作戰(zhàn)和戰(zhàn)略問題綜合起來。斯格爾斯主張采用一種高度差異化的城市作戰(zhàn)戰(zhàn)略來牽制城市，利用高技術(shù)兵器進(jìn)行打擊，使用聯(lián)合部隊奪取決定性的地點和節(jié)點。他還建議用高空無人機(jī)和精確彈藥耗光被包圍城市的資源，瓦解敵軍的意志。斯格爾斯認(rèn)為在未來的城市戰(zhàn)中，戰(zhàn)略規(guī)劃者們需要始終意識到一條核心定理：“美國近戰(zhàn)士兵的寶貴儲備只比紐約市警察局略大?！辫b于當(dāng)前部隊精簡和財政緊縮的挑戰(zhàn)，這種警告可以說比以往更中肯。同樣，一位富有經(jīng)驗的海軍將領(lǐng)保羅·范·賴珀對城市戰(zhàn)中劇烈的正面攻擊也很謹(jǐn)慎。他更傾向于使用“變色龍”式的城市機(jī)動作戰(zhàn)，在城市戰(zhàn)中用諸如“多維機(jī)動性”（轉(zhuǎn)移機(jī)動兵力穿過三維地形的能力）和“實測火力”（在給定的交戰(zhàn)規(guī)則下把火力和運(yùn)動結(jié)合起來）之類的概念。
到本世紀(jì)頭十年中期，隨著美國及其盟國卷入伊拉克和阿富汗的非常規(guī)沖突，美國對城市戰(zhàn)的研究日趨式微。2004年以后，許多城市沖突研究議程被歸入反叛亂、脆弱國家（譯注，即被各種暴力沖突纏繞，政治、社會或經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的國家）穩(wěn)定問題和作戰(zhàn)層面上的混合戰(zhàn)爭等大量材料里。因此，2015年軍事家們在考慮城市戰(zhàn)可能事項時所面臨的主要問題（即把城市環(huán)境的變化和分歧合成為決策者可用的戰(zhàn)略框架），仍然懸而未決。
跨學(xué)科的城市視角
雖然城市戰(zhàn)略視角在美國對武裝沖突的研究中仍然不發(fā)達(dá)，但是解決這一挑戰(zhàn)的辦法不是將特大城市轉(zhuǎn)化成變成單一的“分析單位”，而是研究城市發(fā)展的原因。這樣的努力需要開展多學(xué)科研究計劃，在研究中把不同的城市景觀與其空間動態(tài)和各種人口放在一起加以考慮。
簡而言之，21世紀(jì)城市作戰(zhàn)的真正新穎之處不在于新的特大城市軍事方法論，而在于修改既有的學(xué)說和概念并把它們?nèi)谌氲较到y(tǒng)的、跨學(xué)科的、戰(zhàn)略層面的城市研究領(lǐng)域中來。正如一項重要的國際研究項目所指出的那樣：“沒有哪個單一學(xué)科能夠囊括在城市地區(qū)使用軍事力量的內(nèi)在復(fù)雜性。”研究城市戰(zhàn)略視角方面的工作需要包括軍事史、人文地理學(xué)和社會學(xué)；城市規(guī)劃和建筑設(shè)計；市政管理程序；犯罪學(xué)，警務(wù)和使用應(yīng)急服務(wù)。分析家如戴維·吉爾庫倫（DavidKilcullen）所提出的系統(tǒng)理論在《特大城市與美國陸軍》中受到青睞，可能會派上用場。然而，這種方法只是研究人員尋求理解現(xiàn)代城市環(huán)境中人口和地形特征的軍事影響的一個研究路徑。正是這種獨特的組合，使任何城市的環(huán)境變成了多維度——既是社會有機(jī)體，又是人造物，也是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
將城市研究納入戰(zhàn)略離不開心智上的謹(jǐn)慎和辨別力。分析家們需要區(qū)分什么是由城市幫派和黑社會受利益牽扯而發(fā)動的高強(qiáng)度犯罪活動，什么是持有武裝的城市激進(jìn)主義分子出于政治動機(jī)發(fā)動的低強(qiáng)度沖突；還要把城市恐怖分子在孟買、內(nèi)羅畢和巴黎制造的大規(guī)模殺傷性事件，和哈馬斯或真主黨領(lǐng)導(dǎo)的精心組織的長期城市戰(zhàn)區(qū)分開來。軍事戰(zhàn)略家還需要處理目前后現(xiàn)代主義的“新軍事城市主義”思想，這種思想基于西方“東方主義”意識形態(tài)，對“恐怖分子與高技術(shù)之爭”（theirsons against our silicon）充滿懷疑。這些研究更多地要歸功于科幻小說《特警判官》，而不是歸功于主流的軍事藝術(shù)：在這部小說中，特大城市取代國家成為世界居支配地位的政治團(tuán)體，掌握高技術(shù)的“街道判官”和掌握低級技術(shù)的城市部落為爭奪至高權(quán)威大打出手。
將城市研究的各個方面納入戰(zhàn)略考慮，可能至少在與未來戰(zhàn)爭有關(guān)的三個領(lǐng)域提高我們的認(rèn)識：將城市視為戰(zhàn)略據(jù)點，了解全球城市和地區(qū)城市的差異，從城市安全控制原則中推導(dǎo)城市作戰(zhàn)的程序。在觀察作為戰(zhàn)略據(jù)點的城市時，軍事人員和決策者們需要把大城市看成體現(xiàn)了所有大規(guī)模城市規(guī)劃復(fù)雜性的人類城市集合體。實際上為了掌控城市，軍事戰(zhàn)略家們必須切入城市規(guī)劃執(zhí)行者的思維模式。在城市戰(zhàn)中，控制民用基礎(chǔ)設(shè)施具有戰(zhàn)略意義，這些設(shè)施包括水凈化和電力設(shè)施，垃圾清理和醫(yī)療設(shè)施及公共交通等。如果城市戰(zhàn)是未來美國和盟國軍隊共同的作戰(zhàn)環(huán)境，那么必須開發(fā)一種城市戰(zhàn)略視角，這有助于確定政策選擇的實用性和干預(yù)行動的規(guī)模，還有助于制定參與規(guī)則，并為軍事力量在這些城市突發(fā)事件中可能發(fā)揮的作用提供建議。
第二個相關(guān)研究領(lǐng)域（評估全球城市和地區(qū)城市的差異）有可能將大城市納入均衡的戰(zhàn)略環(huán)境。如前文所述，作為不斷擴(kuò)張、管理不善的巨型城市的對立面，一個多元化的中等城市網(wǎng)絡(luò)可能在亞洲、拉丁美洲和非洲發(fā)展起來。這種過程代表了一種復(fù)雜的城市化模式，需要防務(wù)專家進(jìn)行最嚴(yán)密的戰(zhàn)略分析。在該領(lǐng)域，軍事研究人員可以從一群城市理論家的研究工作中獲益。這些城市理論家包括羅伯特·紐爾沃斯（RobertNeuwirth）和托馬斯·希維爾特斯（ThomasSieverts），兩人對“影子城市”和Zwischenstadt（或“沒有城市的城市”）有所研究，強(qiáng)調(diào)在密布孤立據(jù)點和社交網(wǎng)絡(luò)的棋盤里用集群的“城市網(wǎng)絡(luò)”取代許多中心化的城市集團(tuán)。如果要把城市作為未來的戰(zhàn)略環(huán)境加以準(zhǔn)確理解，那么美國陸軍必須對研究工作投資，把有影響力的全球城市、擴(kuò)張中的特大城市和新興的中等城市區(qū)別開來，把郊區(qū)、半郊區(qū)和內(nèi)城區(qū)等人類居住區(qū)形式區(qū)別開來。
需要在軍事上加以關(guān)注的第三個領(lǐng)域是研究安全控制的市政原則。證據(jù)表明，在去中心化條件下或在缺乏治理的城市地區(qū)，控制暴力的軍事努力最好集中在構(gòu)建市一級或社區(qū)一級的安全形式上。為了指揮和控制的目的，軍事專業(yè)人員可以通過研究當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一級的執(zhí)法類型（是強(qiáng)制、服從還是自愿）來洞察城市。這種類型能夠揭示不同社區(qū)的控制方法：是采取“封閉社區(qū)”和繳械等強(qiáng)制方式，還是采取社區(qū)警務(wù)等服從措施，亦或采用赦免和公民鄰里監(jiān)督等自愿方式。
結(jié)論
現(xiàn)代城市仍然是最不為人所了解的潛在的沖突環(huán)境，戰(zhàn)略理論也明顯滯后于軍事實踐。然而將特大城市這種形式作為未來美國軍事干預(yù)的主要戰(zhàn)略地點是不可行的。事實上，這種方法可能被證明是一種誤導(dǎo)，因為全球城市化是高度多樣化的，實際上中等城市比特大城市要多得多。在發(fā)展中世界，一些充滿活力的中等城市有其自身的移民群體和經(jīng)濟(jì)中心，可能要比發(fā)展停滯、人口減少的特大城市更具有戰(zhàn)略上的重要性。此外，剛剛經(jīng)歷了十多年的戰(zhàn)爭，美國陸軍正在進(jìn)入一段規(guī)?？s減和重組時期，這是由于國內(nèi)財政緊縮造成的。因此美軍需要謹(jǐn)慎對待用以未經(jīng)檢驗的以人口為中心的特大城市戰(zhàn)爭假設(shè)來取代有爭議的以人口為中心的反叛亂嘗試。
削弱美國戰(zhàn)斗力的最快方法是在沒有徹底檢查全球城市化的復(fù)雜動態(tài)可能如何展現(xiàn)的情況下，就把大量部隊部署到特大城市。當(dāng)涉及到大城市和小城市時，安全分析家們需要知道，在現(xiàn)代地面力量的一般用途和城市環(huán)境的獨有特征（即城市環(huán)境根植于人口和地形的結(jié)合）之間，始終有一種天然的緊張關(guān)系。
在多種多樣的城市地區(qū)，有許多不同類型的城市突發(fā)事件需要考慮：從全面的戰(zhàn)斗行動到人道主義救援，從保護(hù)孤立據(jù)點和疏散通道到沿海地帶的作戰(zhàn)。鑒于這種多樣性，軍事專業(yè)人員需要謹(jǐn)慎行事，不要尋求可能被證明是政策死胡同的單一研究路徑。把城市化現(xiàn)象作為未來沖突環(huán)境加以認(rèn)真研究是合理的，但是將特大城市視為美軍主要戰(zhàn)略環(huán)境，這種令人信服的案例尚未出現(xiàn)。（作者署名：知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所）
