6月24日，英國脫歐公投在過山車式的行情中結(jié)束。英國與歐洲大陸的漸行漸遠(yuǎn)，歷史性地逆轉(zhuǎn)了歐洲一體化的進(jìn)程。從建構(gòu)共同主權(quán)到收回全部經(jīng)濟(jì)主權(quán)，擁有老牌帝國、全球第五大經(jīng)濟(jì)體、歐洲第二大經(jīng)濟(jì)體、聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國等諸多名號(hào)的英國，脫離歐盟，其沖擊波非比尋常。寰球同此涼熱，這一沖擊波也將迅速傳導(dǎo)到諸多國際關(guān)系中，并在各個(gè)方面產(chǎn)生近期到長(zhǎng)期的影響。
過去70年，推進(jìn)一體化進(jìn)程是歐洲演變的主要脈絡(luò)，并建成了全球最高水平的一體化區(qū)域。在全球經(jīng)濟(jì)一體化方興未艾之際，為什么會(huì)發(fā)生英國脫歐這樣的“黑天鵝”事件?對(duì)于全球金融市場(chǎng)、歐盟組織架構(gòu)、地緣政治、中國經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境等又將產(chǎn)生多大影響?
脫歐的三條導(dǎo)火索是什么
卡梅倫“玩火”、歐盟的弊端和對(duì)歐洲大陸主導(dǎo)權(quán)旁落的失落，共同構(gòu)成了此次英國脫歐公投的主要背景。
英國脫歐公投，始于2011年卡梅倫首相否決歐盟財(cái)政條約。條約要求，歐盟成員國都應(yīng)嚴(yán)格遵守預(yù)算赤字占GDP比重不得超出3%的規(guī)定，并在未來數(shù)年逐步削減公共債務(wù)。對(duì)此，旨在推動(dòng)金融創(chuàng)新的卡梅倫政府提出賦予英國一定特權(quán)，以歐盟放松對(duì)英國金融監(jiān)管的方式換取英國對(duì)該條約的支持。由于放松金融監(jiān)管可能導(dǎo)致歐盟應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)的努力落空，因此歐盟拒絕了這一提議，卡梅倫隨即否決了條約。2013年，卡梅倫提出，如果他領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在2015年大選獲勝，將舉行全民公投以決定英國是否退歐。卡梅倫連任后，脫歐公投提上日程。
盡管脫歐公投是卡梅倫內(nèi)閣主導(dǎo)，對(duì)歐盟的官僚主義、巨額攤派、一刀切式的財(cái)政紀(jì)律等英國政界也有諸多抱怨，但卡梅倫并非脫歐派，舉行公投等于押上了卡梅倫內(nèi)閣的政治生命。之所以要進(jìn)行這場(chǎng)豪賭，既是兌現(xiàn)2013年的承諾，也是為了轉(zhuǎn)移壓力——經(jīng)濟(jì)上，開放的邊界導(dǎo)致外來勞工擠占了英國本土勞工的工作崗位，嚴(yán)厲的財(cái)政紀(jì)律限制了英國的金融創(chuàng)新能力;在難民問題上，留在歐盟就必須按照歐盟計(jì)劃接納難民，而不能依據(jù)英國各地的財(cái)政能力和民意自行選擇;在歐盟擴(kuò)容問題上，未來接納土耳其將迫使英國掏更多的錢補(bǔ)貼“窮國”，等等。公投可以轉(zhuǎn)移這些重壓，并卸掉部分政治責(zé)任。
不過，這只是部分導(dǎo)火索。卡梅倫內(nèi)閣面臨的壓力，德、法等歐洲大國同樣存在，經(jīng)濟(jì)問題嚴(yán)重的希臘等國，也不乏脫歐之聲，甚至多次上演脫歐戲碼以換取國際債權(quán)人讓步。為何是英國率先脫歐?
埋得更深的導(dǎo)火索在于英國的外交傳統(tǒng)。歷史上，英國與歐洲大陸就習(xí)慣于保持一種若即若離的關(guān)系，以通過“離岸平衡”等策略獲取最大利益。對(duì)于二戰(zhàn)后歐洲的聯(lián)合進(jìn)程，英國的立場(chǎng)一直是支持但不參加，甚至一度組建歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟以對(duì)抗早期的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。上世紀(jì)60年代以后，為擺脫經(jīng)濟(jì)困境，英國勉強(qiáng)加入歐洲一體化進(jìn)程。在這個(gè)過程中，英國飽受歐洲大陸強(qiáng)權(quán)的“羞辱”。戴高樂曾兩次否決英國加入歐共體，而近年來德國在歐盟的主導(dǎo)地位也讓英國頗感不適。
卡梅倫“玩火”、歐盟的弊端和對(duì)歐洲大陸主導(dǎo)權(quán)旁落的失落，共同構(gòu)成了此次英國脫歐公投的主要背景。
脫歐對(duì)市場(chǎng)有多大沖擊力
所有跡象都表明，英國脫歐很可能是一只破壞性低于預(yù)期的“黑天鵝”。當(dāng)然，這不意味著其沖擊波會(huì)迅速消散。
英國脫歐是一只怎樣的“黑天鵝”?有沒有可能發(fā)展為第二個(gè)“雷曼事件”?
公投當(dāng)天的市場(chǎng)行情可謂驚心動(dòng)魄。公投結(jié)果引發(fā)英國和歐盟的巨大反彈，已有250多萬英國人要求重新公投，荷、法等國右翼黨派呼吁也舉行脫歐公投，歐盟則要求英國馬上走，以威懾可能蠢蠢欲動(dòng)的成員國。
這幅場(chǎng)景確實(shí)宛如又一場(chǎng)國際金融危機(jī)的先兆，但必須指出，與“雷曼事件”發(fā)生時(shí)相比，英國脫歐有很大不同。一方面，2008年以后，各國金融監(jiān)管力度都有所增強(qiáng)，英國脫歐公投前金融市場(chǎng)已反復(fù)消化這一事件，因此公投結(jié)果不具有雷曼倒閉那樣的傳染力。另一方面，盡管許多研究表明，近期內(nèi)英國將遭遇重大經(jīng)濟(jì)損失，但英國經(jīng)濟(jì)基本面不會(huì)因此發(fā)生顯著變化。英國與歐洲大陸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不會(huì)因此中斷，只是交流成本和方式將有所調(diào)整，因此其風(fēng)險(xiǎn)并非不可控制。
進(jìn)入6月以來，金融市場(chǎng)的反復(fù)震蕩本就不缺過度解讀、借機(jī)套利的推手。借重大事件尋利，本來就是金融市場(chǎng)的常用手法。高盛分析認(rèn)為，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，從當(dāng)前歐洲股市的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)水平看，脫歐最多導(dǎo)致歐洲股市下跌15%，而雷曼公司倒閉時(shí)，歐洲股市下跌了46%，兩者不具有真正的可比性。此外，歐洲央行早先已經(jīng)宣布，如果英國公投決定退歐，歐洲央行將在次日第一時(shí)間與英國央行聯(lián)手行動(dòng)，以增加投資者的信心，防止恐慌情緒擴(kuò)散。
所有跡象都表明，英國脫歐很可能是一只破壞性低于預(yù)期的“黑天鵝”。當(dāng)然，這不意味著其沖擊波會(huì)迅速消散。
以英國為主要市場(chǎng)的企業(yè)，將在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)品嘗英鎊“打折”帶來的風(fēng)險(xiǎn)。英國脫歐與否也是美聯(lián)儲(chǔ)是否加息的重要參考，脫歐導(dǎo)致的不確定性，將迫使美聯(lián)儲(chǔ)更加慎重。而日元為避免升值過快，有可能醞釀更大的匯率戰(zhàn)。這些影響將在今后漸次顯現(xiàn)。
脫歐對(duì)國際政治有何影響
在英國脫歐公投前，經(jīng)濟(jì)一體化就已面臨不小威脅，公投再次打擊了經(jīng)濟(jì)一體化的勢(shì)頭。
英國脫歐，直接的政治效應(yīng)是卡梅倫的保守黨內(nèi)閣可能將被迫集體辭職。事實(shí)上，公投結(jié)果一出來，卡梅倫就宣布將辭職。而工黨和疑歐派自由黨，則將因此獲得更大的政治活動(dòng)空間。但是，這只是初級(jí)政治效應(yīng)。
更大的政治效應(yīng)在三個(gè)方面。其一，對(duì)內(nèi)秉持自由市場(chǎng)理念，對(duì)外主要秉持“大西洋主義”的保守黨，可能面臨政策理念的重新調(diào)整。公投表明，同經(jīng)濟(jì)開放、與美結(jié)盟相比，部分回到“孤島主義”、實(shí)施均衡外交或許更能得到民眾歡心。這不僅是保守黨，也是英國其他主要政黨必須考量的命題。在一定程度上，社會(huì)思潮由右而左，是經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后常見的鐘擺現(xiàn)象，公投只是集中、鮮明地體現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)向。就此來看，英國未來的內(nèi)政外交政策，有不小的轉(zhuǎn)變可能。
其二，歐盟組織架構(gòu)將面臨前所未有的沖擊。疑歐派不僅在英國有市場(chǎng)，在其他歐洲國家同樣有市場(chǎng)。此前，丹麥、瑞典、匈牙利等國就因?yàn)闅W盟財(cái)政條約等剛性約束有所“反抗”，要么對(duì)歐盟重大政策進(jìn)行公投，要么由政府出面直接否決，英國脫歐可能產(chǎn)生示范效應(yīng)，激勵(lì)歐洲各國的疑歐派加大行動(dòng)力度。此外，舉行公投還可以成為歐盟各成員國討價(jià)還價(jià)的手段。僅僅依靠統(tǒng)歐派代表德國的不斷“輸血”，歐元區(qū)和歐盟才沒有瓦解，但受難民問題影響，德國民眾越來越不愿意承擔(dān)額外義務(wù)。今年德國地方選舉，默克爾所屬的基民盟連遭挫敗，說明危機(jī)將至。歐盟正面臨成立以來最大的危機(jī)，如果各成員國紛紛突破財(cái)政約束，在難民潮面前繼續(xù)豎起邊界墻，歐盟就只能向空心化發(fā)展。
其三，全球經(jīng)濟(jì)一體化受挫。表面看，一體化是國際經(jīng)濟(jì)議題，但實(shí)際上這首先是一道政治題。在英國脫歐公投前，經(jīng)濟(jì)一體化就已面臨不小威脅。正是出于涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)等考量，美國力推TPP，以掌握全球自由貿(mào)易的規(guī)則制定權(quán)，讓自由貿(mào)易面臨瓦解風(fēng)險(xiǎn)。英國脫歐公投，再次打擊了經(jīng)濟(jì)一體化的勢(shì)頭。如何通過全球、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化尋找多贏機(jī)會(huì)，同時(shí)維護(hù)單獨(dú)經(jīng)濟(jì)體的自身利益，這兩者的平衡，是擺在加入全球經(jīng)濟(jì)分工體系的所有經(jīng)濟(jì)體要長(zhǎng)期思考的問題。
脫歐對(duì)中國有哪些利弊
英國脫歐沖擊波在中國會(huì)有折射，但同時(shí)也賦予了中英兩國快速發(fā)展經(jīng)貿(mào)、政治等全方位關(guān)系的新契機(jī)。
中國和英國有密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和政治聯(lián)系，英國脫歐沖擊波在中國也會(huì)有折射。短期內(nèi)，通過匯率渠道、流動(dòng)性渠道、貿(mào)易渠道，中國將承接一些英國脫歐的壓力。匯率方面，英鎊對(duì)美元貶值帶動(dòng)美元升值，導(dǎo)致人民幣對(duì)美元被動(dòng)貶值，這將增加資本外流的沖動(dòng)。如果英鎊、歐元對(duì)美元貶值持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，央行可能不得不出手干預(yù)，以保證人民幣匯率的相對(duì)穩(wěn)定。而首要的，是加強(qiáng)對(duì)人民幣離岸市場(chǎng)的匯價(jià)干預(yù);流動(dòng)性方面，外來資本在中國資本市場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)配置的規(guī)?？赡茈A段性減少，轉(zhuǎn)而購買美元資產(chǎn)，這要求央行對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的評(píng)估更加精確;貿(mào)易渠道方面，英國是歐盟內(nèi)部對(duì)華第二大貿(mào)易伙伴，匯率風(fēng)險(xiǎn)的抬升會(huì)導(dǎo)致雙方企業(yè)近期在貿(mào)易和投資上趨于審慎。
不過，英國脫歐對(duì)中國并非全部是弊。比如，英鎊貶值降低了在英投資、旅游、留學(xué)的成本，為中國企業(yè)和居民走出去提供了更有吸引力的選項(xiàng)。此外，英國市場(chǎng)只占中國對(duì)外出口的3%，雖然個(gè)別企業(yè)短期內(nèi)或受到?jīng)_擊，但不致讓對(duì)外出口的總體形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致出口環(huán)境突然惡化。
更重要的，英國脫歐賦予了中英兩國快速發(fā)展經(jīng)貿(mào)、政治等全方位關(guān)系的新契機(jī)。退歐后，英國需要重新構(gòu)建與歐盟以及第三國的關(guān)系。根據(jù)英國財(cái)政部的測(cè)算，重新構(gòu)建穩(wěn)定關(guān)系最短要兩年，最長(zhǎng)要15年。英國此前與歐盟以及與歐盟框架有關(guān)的第三國之間簽署的許多協(xié)議，需要重新評(píng)估認(rèn)定。這是中國與英國發(fā)展更密切關(guān)系的時(shí)機(jī)。
一個(gè)與歐盟關(guān)系要重新認(rèn)定的英國，需要通過拓展中國市場(chǎng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本面;而人民幣國際化任重道遠(yuǎn)的中國，需要通過英國的國際金融中心地位，審視評(píng)估國際化進(jìn)程的成本、步驟，提高人民幣的國際信用。此外，中英貿(mào)易額仍處于較低水平，雙方去年已達(dá)成共識(shí)，盡早將雙邊貿(mào)易額提高到1000億美元水平，并共同興建欣克利角C核電站。英國脫歐，增加了中英市場(chǎng)的相互依賴度，為盡早完成各項(xiàng)合作目標(biāo)提供了新動(dòng)能。此外，歐盟在承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等方面存在的政治桎梏，也可能松動(dòng)。
就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，無論英國脫歐還有哪些變數(shù)，歐盟可能掀起怎樣的連鎖反應(yīng)，有一點(diǎn)可以肯定，與中國的合作關(guān)系不會(huì)就此中止，合作水平不會(huì)因此下降。相反，會(huì)出現(xiàn)更多可能性，而這些可能性就是機(jī)會(huì)。至于英國脫歐導(dǎo)致的市場(chǎng)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)一體化因此遭遇的挫折，其最大的價(jià)值是，發(fā)出了國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作而不是瓦解合作的警訊。
