> 未成年人違法屢教不改或情節(jié)嚴(yán)重者將面臨拘留，有償陪侍組織者納入治安處罰范疇，執(zhí)法過程需全程錄音錄像。
中經(jīng)聯(lián)播6月24日北京訊（陳新航 嚴(yán)曉娟 孔義明）今日，治安管理處罰法修訂草案三審稿正式提請十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議。此次修訂草案在封存治安違法記錄、完善涉未成年人處罰程序、規(guī)范執(zhí)法行為等方面作出重要調(diào)整。
最引人注目的是，修訂草案三審稿提出建立治安違法記錄封存制度，明確規(guī)定違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開。
這一規(guī)定是對黨的二十屆三中全會(huì)提出的“建立輕微犯罪記錄封存制度”的具體落實(shí)。
違法記錄封存制度
根據(jù)修訂草案三審稿，違法記錄封存制度規(guī)定：違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開。
但這一制度也有例外——有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。
對于依法進(jìn)行查詢的單位，法律草案明確要求其應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄予以保密，確保封存制度有效落實(shí)。
這一制度設(shè)計(jì)源于黨的二十屆三中全會(huì)決定提出的“建立輕微犯罪記錄封存制度”。在草案征求意見階段，部分全國人大常委會(huì)組成人員、部門、地方、專家學(xué)者和社會(huì)公眾紛紛呼吁將治安違法記錄納入封存范圍。
未成年人處罰規(guī)則調(diào)整
修訂草案三審稿對未成年人違法行為的處罰規(guī)則作出重要調(diào)整，改變了過去對未成年人違法“一放了之”的處理方式。
現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。
但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分未成年人利用這一“護(hù)身符”，多次違反治安管理屢教不改，甚至實(shí)施情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的違法行為。
針對這一情況，修訂草案規(guī)定對兩類情形將依法執(zhí)行拘留：一是14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的；二是14-16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的。
同時(shí)，草案與預(yù)防未成年人犯罪法緊密銜接。對于因年齡不夠不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)必須依照預(yù)防未成年人犯罪法采取相應(yīng)矯治教育措施。
2020年修訂的預(yù)防未成年人犯罪法已規(guī)定對具有嚴(yán)重不良行為的未成年人可予以訓(xùn)誡、責(zé)令接受社會(huì)觀護(hù)、進(jìn)行專門教育或?qū)ｉT矯治教育等。
治理學(xué)生欺凌與保護(hù)未成年人
修訂草案三審稿專門對學(xué)生欺凌問題作出回應(yīng)，規(guī)定實(shí)施學(xué)生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。
同時(shí)，草案強(qiáng)化了學(xué)校責(zé)任，規(guī)定學(xué)校不按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的，將被責(zé)令改正并建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法予以處分。這一設(shè)計(jì)旨在發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和學(xué)校在協(xié)同治理學(xué)生欺凌工作中的合力作用。
值得關(guān)注的是，針對未成年人有償陪侍問題，修訂草案將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動(dòng)的經(jīng)營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動(dòng)納入治安管理處罰范疇。
這一條款回應(yīng)了實(shí)踐中存在的未成年人在酒吧、歌廳等場所從事有償陪侍，危害身心健康的情況。
在涉未成年人案件程序上，草案增加規(guī)定：詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護(hù)人不能到場的，可以通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場；對未成年人可能執(zhí)行拘留的，可以要求舉行聽證。
執(zhí)法規(guī)范化升級
修訂草案三審稿在執(zhí)法規(guī)范化方面作出多項(xiàng)具體規(guī)定。其中，將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”，增強(qiáng)了執(zhí)法證件的明確性和權(quán)威性。
對于扣押程序，草案完善了審批手續(xù)，并增加規(guī)定實(shí)施當(dāng)場扣押應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像，確保執(zhí)法過程透明可追溯。
同時(shí)，修訂草案進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件，限制單獨(dú)執(zhí)法的適用范圍。
在聽證程序方面，修訂草案明確涉未成年人案件舉行聽證的情形，并增加規(guī)定此類案件的聽證不公開舉行、聽證期間不計(jì)入辦案期限。
公開征求意見與代表參與
2024年6月28日至7月27日，治安管理處罰法修訂草案二審稿在中國人大網(wǎng)公開征求意見，共收到4762人提出的8805條意見，另收到群眾來信56封。
社會(huì)公眾主要就建立治安違法記錄封存制度、合理設(shè)定罰款金額與拘留期限、明確處罰裁量基準(zhǔn)、適當(dāng)下調(diào)處罰年齡、提高采集人體生物樣本的審批層級、與其他法律法規(guī)的銜接等提出意見建議。
全國人大代表積極參與了修法工作。賈曉亮、鹿新弟、陳瑋等代表領(lǐng)銜提出關(guān)于修改治安管理處罰法的議案，唐成鳳、朱征夫代表積極提出修改建議。
吳微微、閻建國等代表受邀參加專題座談會(huì)；王文毅、周必寬等20位代表通過代表工作信息化平臺提出67條修改意見；15個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)共提交827條意見建議。
其他重要修改
修訂草案三審稿還進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)治安案件調(diào)解工作，增加規(guī)定調(diào)解處理治安案件應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)，遵循合法、公正、自愿、及時(shí)的原則。
在與其他法律銜接方面，修訂草案三審稿在本法有關(guān)條文中不再設(shè)置罰款處罰，同時(shí)在附則增加一款，規(guī)定相關(guān)主管部門依照相應(yīng)規(guī)定處罰，需要給予行政拘留處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定處理。
修訂草案三審稿還進(jìn)一步明確本法和反恐怖主義法的適用關(guān)系：對日常工作中發(fā)現(xiàn)不履行治安防范責(zé)任的行為適用本法，妨害反恐工作的行為適用反恐怖主義法。
截至發(fā)稿時(shí)，全國人大常委會(huì)會(huì)議仍在審議治安管理處罰法修訂草案。根據(jù)立法程序，法律草案通常需經(jīng)三次審議后交付表決。
此次修法過程中，全國人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出了大量意見建議，其中切實(shí)可行的建議已被采納并體現(xiàn)在修訂草案三審稿中。
違法記錄封存制度的確立，標(biāo)志著我國輕罪治理體系邁向新階段。而對未成年人違法行為的精準(zhǔn)懲處與教育矯治相結(jié)合的規(guī)定，則體現(xiàn)了“既不能簡單地一關(guān)了之，也不能一放了之”的治理理念。
