中經(jīng)聯(lián)播6月11日北京訊（歐陽(yáng)雪 張宇暉 雨蝶）由中國(guó)行為法學(xué)會(huì)財(cái)經(jīng)專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播網(wǎng)、北京律師法學(xué)研究會(huì)主辦，人民法治雜志、中國(guó)律師博物館支持舉辦的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施研討會(huì)日前在北京國(guó)際飯店舉行。最高人民檢察院研究室副處長(zhǎng)、中國(guó)犯罪學(xué)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、副教授操紅均出席會(huì)議并發(fā)表題為《以高質(zhì)效檢察履職 貫徹落實(shí)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的主題演講。以下為演講摘要。
我結(jié)合自己參與這部重要法律相關(guān)立法工作以及從事法律政策研究工作，談一談自己的學(xué)習(xí)體會(huì)，跟大家交流。
一、怎么看這部法律？
5月8日國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有關(guān)情況，關(guān)于這部法律的立法背景、重要意義、制定過(guò)程、主要內(nèi)容、落實(shí)舉措等都有詳細(xì)的介紹，很充分、很到位，時(shí)間關(guān)系，我就不再重復(fù)介紹了。我想從幾個(gè)維度來(lái)與大家分享下我的體會(huì)：
一是歷史的維度。這就要回顧一下我們國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，大家都知道，改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，一路走來(lái)，有幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)是1978年，中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，果斷地停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策；一個(gè)是1992年，鄧小平南巡講話和中共十四大召開(kāi)，確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出判斷姓“社”姓“資”的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。一個(gè)是2012年，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，深切關(guān)懷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。黨的二十大明確提出“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作提出了新要求。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。2020年7月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，要求保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。2025年2月，習(xí)近平總書(shū)記再次主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，進(jìn)一步明確黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，不能變，也不會(huì)變；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為；凡是黨中央定了的就要堅(jiān)決執(zhí)行，不能打折扣。
所以從這個(gè)簡(jiǎn)要發(fā)展過(guò)程來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)每一個(gè)階段的大發(fā)展有著思想交鋒、體制改革等邏輯，更為重要是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以及政府鼓勵(lì)引導(dǎo)。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助推了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在促進(jìn)社會(huì)整體價(jià)值朝著更加多元、開(kāi)放、包容方向不斷進(jìn)步，市場(chǎng)秩序更加健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力得以釋放，因此，從歷史視角來(lái)看，這部法律的誕生是必然，也是使命所在。
二是法治的維度。舉一個(gè)例子，我們從根本大法關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的表述來(lái)看，現(xiàn)行憲法是1982憲法，至今已經(jīng)修改了5次，但是4次就涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，而且每次關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)修改的用語(yǔ)用詞都在變化，1982年憲法明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的地位，1988年修改明確“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，1993年修改明確“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，1999年修改明確“非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，2004年修改明確“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”從這些修改用詞來(lái)看，不僅為包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)在法律上“正名”，同時(shí)也從法律上逐步肯定了包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)重要性。因此，從憲法關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的修改情況看，就是要把黨和國(guó)家關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策和實(shí)踐中的一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法用法律形式確立下來(lái)，將支持和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律納入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，也是在有效落實(shí)憲法。
三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的維度。一個(gè)是重要性，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“五六七八九”，我就不展開(kāi)了，大家都很熟悉。再一個(gè)就是國(guó)際形勢(shì)，美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)，以及全球經(jīng)濟(jì)萎靡等。再一個(gè)就是發(fā)展中的困境和挑戰(zhàn)，例如平等保護(hù)、投資融資難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、出海風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)壁壘、違規(guī)異地執(zhí)法司法等，亟須從制度上進(jìn)行規(guī)范。
四是這部法律本身的維度。具體而言，一個(gè)是政策性強(qiáng)。將黨中央關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策寫(xiě)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。再一個(gè)是跨域性。通常情況下我們法律的部門法屬性很明顯，這部法律整合民事、行政、刑事等方面。 三個(gè)是問(wèn)題導(dǎo)向鮮明，就是緊緊圍繞著制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)發(fā)力，落腳在“促進(jìn)”上，具體而言，體現(xiàn)在第六章服務(wù)保障和第七章權(quán)益保護(hù)，兩章的條文合計(jì)起來(lái)，約占整部法律的1/3。
二、從檢察視角看相關(guān)條文
盡管目前從字面上來(lái)看提到檢察的條文很少，但是檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，維護(hù)法律統(tǒng)一實(shí)施，不能局限于提到檢察的條文，要圍繞檢察職能定位來(lái)看這部法律。我受專業(yè)限制，著重刑事角度談?wù)劇?/p>
1.第45條就“兩高”制定涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法解釋等提出了要求（聽(tīng)取意見(jiàn)、留出必要的適應(yīng)調(diào)整期、不溯及既往等）
2.第60條就調(diào)查或者要求協(xié)助調(diào)查，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響進(jìn)行明確。對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，這個(gè)范圍就很廣泛了。
3.第62條就查扣凍明確了“三個(gè)區(qū)分”“四不超”，這是實(shí)踐中的突出問(wèn)題，直接寫(xiě)入法律，下一步解決還要細(xì)化，實(shí)踐中已經(jīng)有“活扣活凍”的探索。
4.第63條明確禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。期限限制，不能久拖不決，這個(gè)實(shí)際上在《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》第二十五條就進(jìn)行了明確，也是把實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)吸收過(guò)來(lái)。重申罪刑法定、疑罪從無(wú)。
5.第64條規(guī)范異地執(zhí)法。目前公檢法都在開(kāi)展這方面的專項(xiàng)行動(dòng)。
6.第66條專門明確檢察機(jī)關(guān)的職能。把檢察機(jī)關(guān)能夠使用的提出抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議方法都確定下來(lái)。
三、檢察機(jī)關(guān)依法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基本情況和做好貫徹落實(shí)的大致思考
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨中央的一貫方針。檢察機(jī)關(guān)作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，切實(shí)做到從政治上著眼，旗幟鮮明講政治，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大重大決策部署，認(rèn)真踐行習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平法治思想，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；又從法治上著力，全面履行檢察職能，堅(jiān)定地推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
概括來(lái)講，近年來(lái)，為了防止“辦理一起案件，垮掉一個(gè)企業(yè)，失業(yè)一批職工”，按照“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求和“三個(gè)善于”的基本要求，立足法律監(jiān)督職能，堅(jiān)持依法平等保護(hù)原則，一視同仁對(duì)待對(duì)各類市場(chǎng)主體、各類所有制企業(yè)，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為依法實(shí)行同責(zé)同罪同罰，實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、社會(huì)效果、法治效果的有機(jī)統(tǒng)一。緊密結(jié)合“四大檢察”職能作用，通過(guò)開(kāi)展規(guī)范異地執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)、依法懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員犯罪，深入開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)刑事“掛案”專項(xiàng)清理活動(dòng)，完善涉企案件申訴等機(jī)制、依法辦理各類涉民營(yíng)企業(yè)民事、行政、公益訴訟檢察案件，助力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，服務(wù)保障企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，助力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，要以這部法律實(shí)施為契機(jī)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高質(zhì)效的檢察履職為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供有力法治保障。
理念上，把依法平等保護(hù)作為檢察工作服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要原則，對(duì)各類市場(chǎng)主體堅(jiān)持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等，統(tǒng)一司法尺度和司法標(biāo)準(zhǔn)，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和從業(yè)人員合法權(quán)益，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。
法律政策上，準(zhǔn)確把握依法懲治犯罪與服務(wù)保障改革的辯證關(guān)系，注意區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、執(zhí)行和利用國(guó)家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪等界限，堅(jiān)決防止把一般違法違紀(jì)、工作失誤甚至改革創(chuàng)新視為犯罪，支持改革、寬容失誤，保護(hù)制度創(chuàng)新的積極性。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持法治思維，充分考慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，做到依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪。注意結(jié)合形勢(shì)發(fā)展變化，全面準(zhǔn)確把握涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件中從嚴(yán)和從寬的政策導(dǎo)向。對(duì)于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯(cuò)不清的，慎重妥善處理，加強(qiáng)研究分析，注意聽(tīng)取行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見(jiàn)，堅(jiān)決防止把一般違法違紀(jì)、工作失誤甚至改革創(chuàng)新視為犯罪，做到依法懲治犯罪者、支持創(chuàng)業(yè)者、挽救失足者、教育失誤者，確保辦案的質(zhì)量和效果。
服務(wù)保障上，改進(jìn)辦案方式，努力提升辦案效果。堅(jiān)持打擊犯罪與依法幫助企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟(jì)損失并重，合理選擇辦案時(shí)機(jī)和方式。主動(dòng)聽(tīng)取工商聯(lián)及企業(yè)界人士對(duì)檢察工作的意見(jiàn)建議，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作，努力實(shí)現(xiàn)司法辦案的政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
研討會(huì)由中國(guó)行為法學(xué)會(huì)財(cái)經(jīng)專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳曉平主持，以進(jìn)一步宣傳貫徹《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，凝聚合力推動(dòng)落地生根為主旨。來(lái)自首都法學(xué)界、企業(yè)界、律師界80余人出席研討會(huì)并熱烈交流。與會(huì)人員一致認(rèn)為，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“依法強(qiáng)基”的全新階段。以“平等保護(hù)、精準(zhǔn)服務(wù)、規(guī)范公權(quán)、激發(fā)活力”為核心原則，通過(guò)構(gòu)建 “制度健全、保護(hù)平等、服務(wù)高效、司法公正” 的法治營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了系統(tǒng)性法治解決方案，對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。未來(lái)需進(jìn)一步推動(dòng)法律條文落地見(jiàn)效，讓民營(yíng)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中煥發(fā)生機(jī)活力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
