中經(jīng)聯(lián)播6月11日北京訊（歐陽(yáng)雪 張宇暉 雨蝶）由中國(guó)行為法學(xué)會(huì)財(cái)經(jīng)專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播網(wǎng)、北京律師法學(xué)研究會(huì)主辦，人民法治雜志、中國(guó)律師博物館支持舉辦的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施研討會(huì)日前在北京國(guó)際飯店舉行。上海麗豪東站大酒店有限公司董事長(zhǎng)陳丐杰應(yīng)邀出席會(huì)議并發(fā)表交流發(fā)言。以下為發(fā)言摘要，題目為編者所加。
非常榮幸受邀參加《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施研討會(huì)，與各位共同探討民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)這一時(shí)代課題。作為一名扎根實(shí)體經(jīng)濟(jì)二十年的民營(yíng)企業(yè)家，我深切體會(huì)到法治環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的決定性作用，更深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)企與民企合作中亟待突破的瓶頸。在此，我想結(jié)合企業(yè)實(shí)踐，分享三點(diǎn)感觸與期待。
一、民企與國(guó)企合作中的"三重門"困境
在參與長(zhǎng)三角一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，我們與多家央企、地方國(guó)企建立了合作關(guān)系。這些合作既帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，也讓我們真切感受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的結(jié)構(gòu)性障礙：
第一道門：準(zhǔn)入資質(zhì)的"玻璃幕墻"
部分招標(biāo)項(xiàng)目中，資質(zhì)要求與項(xiàng)目規(guī)模明顯脫節(jié)。某地文旅綜合體招標(biāo)時(shí)，要求施工單位必須具備"5年內(nèi)承建過(guò)3個(gè)20億元以上同類型項(xiàng)目"的資質(zhì)。這種隱性門檻直接將95%的民營(yíng)企業(yè)擋在門外，最終入圍的5家單位均為央企子公司。
第二道門：合同履行的"雙軌制困境"
在與某省屬國(guó)企的合作中，我們?cè)庥隽说湫偷?簽約易、履約難、出現(xiàn)糾紛司法救濟(jì)難"。國(guó)企的衙門作風(fēng)導(dǎo)致履約非常困難，這對(duì)視時(shí)間就是金錢，效率就是生命的民營(yíng)企業(yè)來(lái)講非常痛苦，而一旦出現(xiàn)糾紛，明明可以協(xié)商解決、盡快止損的，但國(guó)企“無(wú)人表態(tài)”、怕“擔(dān)責(zé)”的狀況寧愿使糾紛曠日持久，損失越來(lái)越大，也非要起訴到法院裁決。而法院的審理裁決又是一個(gè)曠日持久，再好的民企也會(huì)被拖垮了。
第三道門：風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的"單邊傾斜"
在混合所有制改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，民企往往需要承擔(dān)超額擔(dān)保責(zé)任。某市屬企業(yè)PPP項(xiàng)目要求民企合作方提供項(xiàng)目總投資150%的連帶責(zé)任擔(dān)保，而國(guó)企僅以注冊(cè)資本金為限承擔(dān)責(zé)任。這種風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制嚴(yán)重制約了民間資本參與積極性。
二、民營(yíng)企業(yè)對(duì)司法保障的"四個(gè)期盼"
當(dāng)合作糾紛進(jìn)入司法程序時(shí)，我們既感受到法治進(jìn)步的溫暖，也體會(huì)到現(xiàn)實(shí)維權(quán)的艱難。結(jié)合企業(yè)涉訴案例，提出四點(diǎn)司法期待：
期待一：破除"所有制偏見(jiàn)"的裁判思維
某地中級(jí)法院審理的建材供應(yīng)合同糾紛中，國(guó)企以"內(nèi)部審計(jì)未通過(guò)"為由拒付貨款。盡管合同明確約定審計(jì)不作為付款前提，一審仍判決駁回民營(yíng)企業(yè)訴求。雖二審改判勝訴，但兩年訴訟期導(dǎo)致企業(yè)資金鏈瀕臨斷裂。我們期盼法院能建立"所有制中立"的裁判標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)國(guó)企的"程序性寬容"演變?yōu)槭聦?shí)上的區(qū)別對(duì)待。
期待二：建立"快審快執(zhí)"的綠色通道
某央企拖欠工程款訴訟中，從立案到執(zhí)行耗時(shí)3年2個(gè)月，期間經(jīng)歷管轄權(quán)異議、司法鑒定、執(zhí)行異議等多重程序。建議對(duì)涉企糾紛建立"繁簡(jiǎn)識(shí)別+要素審判"機(jī)制，對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)明確的案件推行表格式裁判文書，將平均審理周期壓縮至6個(gè)月內(nèi)。
期待三：強(qiáng)化"契約精神"的司法導(dǎo)向
在審理國(guó)企違約案件時(shí)，建議法院嚴(yán)格審查"不可抗力""政策調(diào)整"等抗辯理由的適用邊界。某省高院在判決中明確指出："國(guó)有企業(yè)不能以其內(nèi)部決策程序?qū)购贤鄬?duì)方"，這種旗幟鮮明的裁判立場(chǎng)值得推廣。
期待四：構(gòu)建"預(yù)防性司法"的服務(wù)體系
期待法院延伸司法職能，針對(duì)國(guó)企民企合作中的典型風(fēng)險(xiǎn)，定期發(fā)布"法律風(fēng)險(xiǎn)提示清單"，開展"示范合同文本"指引，通過(guò)司法大數(shù)據(jù)分析預(yù)警行業(yè)性、區(qū)域性法律風(fēng)險(xiǎn)。
三、構(gòu)建合作共贏的法治化生態(tài)
解決國(guó)企民企合作難題，需要法治建設(shè)、制度創(chuàng)新、文化培育的多維發(fā)力：
制度層面：建議在《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施細(xì)則中，明確"競(jìng)爭(zhēng)中性原則"，建立政府采購(gòu)、招投標(biāo)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)定國(guó)企違約的"失信成本倍增"機(jī)制。
司法層面：推動(dòng)建立跨行政區(qū)劃的商事法庭，探索"專家陪審員+技術(shù)調(diào)查官"復(fù)合審判模式，在涉國(guó)企案件中引入第三方合規(guī)監(jiān)管人制度。
文化層面：倡導(dǎo)"重諾守信"的商業(yè)倫理，將國(guó)企履約情況納入負(fù)責(zé)人考核體系，建立"國(guó)企民企法治共建示范基地"。
今天的中國(guó)正站在高質(zhì)量發(fā)展的歷史節(jié)點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)需要的不是特殊照顧，而是一個(gè)權(quán)利平等、規(guī)則透明、救濟(jì)有效的法治環(huán)境。讓我們共同期待，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》能成為打破"所有制藩籬"的金鑰匙，讓國(guó)企的實(shí)力與民企的活力在法治軌道上交融激蕩，奏響新時(shí)代合作共贏的華彩樂(lè)章！
研討會(huì)由中國(guó)行為法學(xué)會(huì)財(cái)經(jīng)專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳曉平主持，以進(jìn)一步宣傳貫徹《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，凝聚合力推動(dòng)落地生根為主旨。來(lái)自首都法學(xué)界、企業(yè)界、律師界80余人出席研討會(huì)并熱烈交流。與會(huì)人員一致認(rèn)為，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“依法強(qiáng)基”的全新階段。以“平等保護(hù)、精準(zhǔn)服務(wù)、規(guī)范公權(quán)、激發(fā)活力”為核心原則，通過(guò)構(gòu)建 “制度健全、保護(hù)平等、服務(wù)高效、司法公正” 的法治營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了系統(tǒng)性法治解決方案，對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。未來(lái)需進(jìn)一步推動(dòng)法律條文落地見(jiàn)效，讓民營(yíng)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中煥發(fā)生機(jī)活力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
