中經(jīng)聯(lián)播6月11日北京訊（歐陽雪 張宇暉 雨蝶）由中國行為法學(xué)會財經(jīng)專業(yè)委員會、中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播網(wǎng)、北京律師法學(xué)研究會主辦，人民法治雜志、中國律師博物館支持舉辦的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施研討會日前在北京國際飯店舉行。北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)與管研究所研究員、北京京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇應(yīng)邀出席會議并發(fā)表題為《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法十大突破 - 筑牢民營經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障體系》的交流發(fā)言。以下為發(fā)言摘要。
一、法律位階的憲法性提升
《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第四十五條確立了該法在法治體系中的高位階屬性，其規(guī)定"國家機(jī)關(guān)制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件...應(yīng)當(dāng)注重聽取民營經(jīng)濟(jì)組織意見"，實(shí)質(zhì)構(gòu)建了立法、行政、司法三重審查機(jī)制。該條款通過"應(yīng)當(dāng)"這一義務(wù)性規(guī)范，確立了民營經(jīng)濟(jì)主體在公共政策制定中的法定參與權(quán)，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)法治保障從"政策優(yōu)待"向"權(quán)利本位"的根本性轉(zhuǎn)變。參照《立法法》第九十八條關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定，該法為民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益構(gòu)建了"源頭預(yù)防-過程參與-實(shí)施評估"的全鏈條保護(hù)機(jī)制。
二、私有財產(chǎn)權(quán)的憲法性落實(shí)
第五十八條確立了民營經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)的神圣不可侵犯原則，其規(guī)范價值可與《憲法》第十三條"公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯"形成體系呼應(yīng)。該條款通過"任何單位和個人不得侵犯"的禁止性規(guī)定，結(jié)合第六十二條關(guān)于涉案財產(chǎn)查扣凍的嚴(yán)格區(qū)分要求，構(gòu)建了"企業(yè)財產(chǎn)-個人財產(chǎn)-案外財產(chǎn)"的三重隔離機(jī)制。這種制度設(shè)計既超越了傳統(tǒng)物權(quán)保護(hù)框架，更在刑事司法領(lǐng)域確立了"財產(chǎn)權(quán)推定合法"的現(xiàn)代法治原則。
三、人格權(quán)益的體系化保護(hù)
第五十九條針對民營經(jīng)濟(jì)主體人格權(quán)益創(chuàng)設(shè)了"雙重保護(hù)機(jī)制"：在實(shí)體層面，明確禁止利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施侮辱誹謗等侵權(quán)行為；在程序?qū)用妫?guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的內(nèi)容管理義務(wù)和違法信息處置責(zé)任。這種"私權(quán)救濟(jì)-平臺責(zé)任-行政監(jiān)管"的三維保護(hù)體系，相較于《民法典》第一千零二十四條的一般人格權(quán)保護(hù)，更凸顯對民營經(jīng)濟(jì)主體商譽(yù)價值的特殊保護(hù)。
四、公權(quán)力規(guī)制的程序化約束
第六十條至第六十二條構(gòu)建了公權(quán)力行使的"三重邊界"：在調(diào)查權(quán)行使方面，確立"最小損害原則"；在強(qiáng)制措施適用上，重申"法定權(quán)限-條件-程序"的嚴(yán)格限制；在財產(chǎn)處置領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)"四類財產(chǎn)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)"。這種制度設(shè)計雖未完全達(dá)到"風(fēng)能進(jìn)雨能進(jìn)國王不能進(jìn)"的絕對保護(hù)，但通過"實(shí)施前適應(yīng)調(diào)整期""超權(quán)限查扣凍責(zé)任追究"等創(chuàng)新機(jī)制，顯著提升了公權(quán)力行使的法治化水平。
五、征收補(bǔ)償?shù)墓交瘶?biāo)準(zhǔn)
第六十一條確立了"公平合理補(bǔ)償"的法定標(biāo)準(zhǔn)，相較于《物權(quán)法》第四十二條"適當(dāng)補(bǔ)償"的原則性規(guī)定，該條款通過"征收征用-行政收費(fèi)-罰款攤派"的三位一體規(guī)范，構(gòu)建了完整的財產(chǎn)權(quán)保護(hù)閉環(huán)。特別是對"沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款"的禁止性規(guī)定，直指趨利性執(zhí)法痼疾，其規(guī)范價值可與德國《基本法》第十四條"征收補(bǔ)償需公平衡量公共利益與當(dāng)事人利益"相媲美。
六、刑民界分的法治化突破
第六十三條確立了"經(jīng)濟(jì)糾紛刑事化"的三重防火墻：在實(shí)體判斷上，要求嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限；在程序控制上，重申追訴時效制度；在證明標(biāo)準(zhǔn)上，強(qiáng)調(diào)"事實(shí)不清、證據(jù)不足"的出罪規(guī)則。該條款對"利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛"的禁止性規(guī)定，相較于英國薩里郡18世紀(jì)侵財案11.5%的不起訴率，更彰顯我國刑事法治的進(jìn)步方向，其制度價值可參照德國《刑事訴訟法》第153條"微罪不檢舉"制度。
七、異地執(zhí)法的規(guī)范化建構(gòu)
第六十四條創(chuàng)設(shè)了"異地執(zhí)法三原則"：法定權(quán)限原則、程序正當(dāng)原則、禁止趨利原則。該條款通過"案件管轄爭議協(xié)商-上級決定"的梯度解決機(jī)制，結(jié)合"異地執(zhí)法協(xié)助制度"的配套要求，有效遏制"遠(yuǎn)洋捕撈"式執(zhí)法亂象。其制度設(shè)計既吸收了《行政處罰法》第二十二條關(guān)于地域管轄的規(guī)定，更創(chuàng)新性引入引渡制度的程序正義理念。
八、行政救濟(jì)的實(shí)效化機(jī)制
第六十五條確立了"行政爭議實(shí)質(zhì)解決"的雙軌制：在權(quán)利救濟(jì)層面，明確行政復(fù)議、行政訴訟的法定路徑；在責(zé)任約束層面，通過政府?dāng)≡V率的國際比較（如澳大利亞70%-80%的行政訴訟敗訴率），揭示我國"放管服"改革的深化方向。該條款實(shí)質(zhì)構(gòu)建了"行政行為合法性審查-行政責(zé)任追究-治理能力提升"的閉環(huán)機(jī)制。
九、檢察監(jiān)督的能動化拓展
第六十六條重塑了檢察監(jiān)督的"三維職能"：在訴訟監(jiān)督層面，強(qiáng)化抗訴、糾正意見的剛性約束；在權(quán)益救濟(jì)層面，暢通申訴控告的受理渠道；在源頭治理層面，通過檢察建議推動系統(tǒng)治理。這種制度設(shè)計既延續(xù)了我國檢察制度的傳統(tǒng)優(yōu)勢，更契合聯(lián)合國《關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則》第11條"檢察官應(yīng)保障公共利益"的現(xiàn)代要求。
十、權(quán)利保障的體系化升華
從財產(chǎn)權(quán)保護(hù)到人格權(quán)維護(hù)，從公權(quán)力規(guī)制到救濟(jì)機(jī)制完善，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已超越單行法律的范疇，初步形成"權(quán)利宣示-權(quán)力約束-救濟(jì)保障"的法治體系。其制度創(chuàng)新既是對"抑制商人"傳統(tǒng)觀念的突破，更標(biāo)志著我國市場經(jīng)濟(jì)法治從"形式平等"向"實(shí)質(zhì)正義"的跨越。正如德國歷史法學(xué)派所言："法典化的終極價值，在于將紙面權(quán)利轉(zhuǎn)化為生活秩序。"該法的實(shí)施成效，終將取決于每個法律條款在司法實(shí)踐中的精準(zhǔn)適用。
《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的十大制度突破，本質(zhì)上是在編織一張"法治防護(hù)網(wǎng)"：橫向覆蓋民營經(jīng)濟(jì)全生命周期，縱向貫穿立法、執(zhí)法、司法全鏈條。當(dāng)法律條文轉(zhuǎn)化為具體的司法判例，當(dāng)權(quán)利救濟(jì)成為常態(tài)化的法治實(shí)踐，這部法律才能真正成為民營企業(yè)的"護(hù)身符"、市場活力的"催化劑"。法治中國的建設(shè)進(jìn)程，正是在這樣的制度創(chuàng)新與實(shí)施突破中，不斷邁向新的高度。
研討會由中國行為法學(xué)會財經(jīng)專業(yè)委員會副會長吳曉平主持，以進(jìn)一步宣傳貫徹《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，凝聚合力推動落地生根為主旨。來自首都法學(xué)界、企業(yè)界、律師界80余人出席研討會并熱烈交流。與會人員一致認(rèn)為，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“依法強(qiáng)基”的全新階段。以“平等保護(hù)、精準(zhǔn)服務(wù)、規(guī)范公權(quán)、激發(fā)活力”為核心原則，通過構(gòu)建 “制度健全、保護(hù)平等、服務(wù)高效、司法公正” 的法治營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了系統(tǒng)性法治解決方案，對于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。未來需進(jìn)一步推動法律條文落地見效，讓民營企業(yè)在公平競爭中煥發(fā)生機(jī)活力，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
