中經(jīng)聯(lián)播6月11日北京訊（歐陽雪 張宇暉 雨蝶）由中國行為法學(xué)會(huì)財(cái)經(jīng)專業(yè)委員會(huì)、中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播網(wǎng)、北京律師法學(xué)研究會(huì)主辦，人民法治雜志、中國律師博物館支持舉辦的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施研討會(huì)日前在北京國際飯店舉行。資深法治媒體人、北京錦鐘律師事務(wù)所律師黃貴耕應(yīng)邀出席會(huì)議并發(fā)表題為《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法護(hù)航民營企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)》的書面交流發(fā)言。以下為發(fā)言摘要。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入法治化新階段，既是法治中國建設(shè)的里程碑，也是民營經(jīng)濟(jì)史上的標(biāo)志性事件。這部法律不僅為民營經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能，更意味著我國營商環(huán)境法治化建設(shè)邁出關(guān)鍵性步伐。

民營經(jīng)濟(jì)：國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱與創(chuàng)新引擎

民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)不可替代的戰(zhàn)略地位。數(shù)據(jù)彰顯其分量：貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，企業(yè)數(shù)量占比超過90%。從街邊商鋪到科創(chuàng)企業(yè)，從傳統(tǒng)制造到數(shù)字服務(wù)，民營經(jīng)濟(jì)深度嵌入國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，成為經(jīng)濟(jì)韌性的核心支撐。

法治突圍：破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層桎梏

在蓬勃發(fā)展背后，民營經(jīng)濟(jì)仍面臨系統(tǒng)性法治困境。公權(quán)力異化現(xiàn)象尤為突出：部分地方政府在招商引資中承諾的優(yōu)惠政策，因政策變動(dòng)或人事調(diào)整而“新官不理舊賬”，導(dǎo)致企業(yè)投資陷入“承諾陷阱”，嚴(yán)重侵蝕政策公信力。司法領(lǐng)域亂象更令人警醒：濫用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、地方保護(hù)主義下的“趨利性執(zhí)法”、惡意破產(chǎn)訴訟侵吞資產(chǎn)等行為，將司法工具異化為逐利手段。數(shù)據(jù)顯示，2025年民企勝訴案件執(zhí)行到位率僅48.7%，異地執(zhí)行失敗率高達(dá)67%，冤錯(cuò)案平均糾錯(cuò)周期達(dá)3.2年，遠(yuǎn)超企業(yè)生存周期。這些法治痛點(diǎn)，正成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)源。

制度重構(gòu)：以法治剛性筑牢發(fā)展基石

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與營商環(huán)境法治化同頻共振，其核心要義在于構(gòu)建“公權(quán)力制約-私權(quán)利保障”的法治閉環(huán)。針對公權(quán)力任性，該法確立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”原則，通過清單管理劃定行政權(quán)力邊界；針對司法失范，明確禁止跨省拘捕民企負(fù)責(zé)人、非法查扣資產(chǎn)等七類侵權(quán)行為，建立錯(cuò)案責(zé)任終身追責(zé)機(jī)制。特別創(chuàng)設(shè)“民營權(quán)益保護(hù)快速響應(yīng)中心”，借鑒“110”應(yīng)急模式，確保企業(yè)投訴72小時(shí)內(nèi)受理、30日內(nèi)反饋。

改革攻堅(jiān)：構(gòu)建全鏈條法治保障體系

推動(dòng)法律從文本走向現(xiàn)實(shí)，需聚焦三大改革突破口：

司法體制革新：推行審判質(zhì)效“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警，對超期審理、低質(zhì)裁判實(shí)施熔斷機(jī)制；建立虛假訴訟黑名單制度，對偽造證據(jù)者課以三倍懲罰性賠償。

執(zhí)法監(jiān)督升級：在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)部署“執(zhí)法記錄儀全覆蓋工程”，實(shí)現(xiàn)涉企檢查全程留痕、實(shí)時(shí)上傳；開發(fā)行政執(zhí)法“健康碼”，對高頻違規(guī)部門亮“紅碼”并限期整改。

權(quán)力監(jiān)督融合：構(gòu)建“紀(jì)委監(jiān)委+工商聯(lián)+行業(yè)協(xié)會(huì)”三維監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對涉企案件實(shí)行“一案三查”——查事實(shí)認(rèn)定、查程序合規(guī)、查利益輸送。在浙江、廣東試點(diǎn)“企業(yè)法治體驗(yàn)官”制度，選派民營企業(yè)家直參與司法案件評查。

法治賦能：重塑民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)

法律的生命力在于實(shí)施。當(dāng)司法機(jī)關(guān)從“糾紛解決者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則守護(hù)者”，當(dāng)行政執(zhí)法從“運(yùn)動(dòng)式整治”轉(zhuǎn)向“預(yù)防性合規(guī)”，民營經(jīng)濟(jì)方能真正實(shí)現(xiàn)“四個(gè)安心”：安心投資——政策承諾寫入法治化契約；安心經(jīng)營——知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期延長至20年；安心創(chuàng)新——技術(shù)秘密侵權(quán)賠償上限提升至5000萬元；安心傳承——家族企業(yè)股權(quán)傳承享稅收優(yōu)惠。

站在新的歷史起點(diǎn)，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的落地實(shí)施，不僅需要制度文本的完善，更需要法治思維的革新。唯有將法律條文轉(zhuǎn)化為可感知的法治溫度，讓企業(yè)家在每一起案件中感受到公平正義，方能實(shí)現(xiàn)“法治是最好的營商環(huán)境”這一時(shí)代命題，為中國式現(xiàn)代化注入更強(qiáng)勁的民營動(dòng)能。

研討會(huì)由中國行為法學(xué)會(huì)財(cái)經(jīng)專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長吳曉平主持，以進(jìn)一步宣傳貫徹《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，凝聚合力推動(dòng)落地生根為主旨。來自首都法學(xué)界、企業(yè)界、律師界80余人出席研討會(huì)并熱烈交流。與會(huì)人員一致認(rèn)為，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“依法強(qiáng)基”的全新階段。以“平等保護(hù)、精準(zhǔn)服務(wù)、規(guī)范公權(quán)、激發(fā)活力”為核心原則，通過構(gòu)建 “制度健全、保護(hù)平等、服務(wù)高效、司法公正” 的法治營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了系統(tǒng)性法治解決方案，對于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。未來需進(jìn)一步推動(dòng)法律條文落地見效，讓民營企業(yè)在公平競爭中煥發(fā)生機(jī)活力，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。