中經(jīng)聯(lián)播6月3日北京訊（李新民 王碩新）最高人民法院近日公開發(fā)布第46批共5件生態(tài)環(huán)境保護專題指導(dǎo)性案例（指導(dǎo)性案例257-261號），聚焦環(huán)境民事公益訴訟領(lǐng)域，為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局提供司法方案。
從水電開發(fā)到長江采砂，劃定生態(tài)保護紅線
此次發(fā)布的案例涵蓋建設(shè)項目環(huán)境影響評價、放射性污染防治、固體廢物污染、尾礦庫治理及長江非法采砂等五大典型場景。其中，指導(dǎo)性案例257號“北京市昌平區(qū)某環(huán)境研究所訴某流域水電開發(fā)有限公司生態(tài)破壞民事公益訴訟案”引發(fā)關(guān)注。案涉水電站總投資超81億元，涉及川陜哲羅鮭這一長江特有珍稀物種棲息地。法院明確：若建設(shè)項目已依法完成環(huán)評并采取針對性保護措施，最大程度預(yù)防生態(tài)損害，則不認定存在“損害社會公共利益重大風險”。這一裁判規(guī)則平衡了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，避免“一刀切”停建合法項目。
在指導(dǎo)性案例261號“張某山等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案”中，犯罪團伙在長江銅陵段非法采砂4.6萬噸，造成生態(tài)環(huán)境損害超515萬元。最高人民法院首次明確跨行政區(qū)劃環(huán)境資源案件管轄規(guī)則：上級法院可指定具有環(huán)境資源審判職能的下級法院管轄，修復(fù)費用可跨省移交受損地執(zhí)行。該案判決后，修復(fù)資金已用于銅陵長江生態(tài)整治及江豚保護項目，實現(xiàn)“哪里破壞、哪里修復(fù)”。
預(yù)防性公益訴訟、實質(zhì)審查調(diào)解協(xié)議
針對環(huán)境公益訴訟中的難點，最高法推出兩項突破性規(guī)則：
預(yù)防性司法措施：在指導(dǎo)性案例258號“山東省濟南市人民檢察院訴濟南某腫瘤醫(yī)院有限公司等環(huán)境污染案”中，法院對未實際發(fā)生但具有重大風險的污染行為，適用《環(huán)境保護法》“保護優(yōu)先、預(yù)防為主”原則，首次發(fā)出環(huán)境禁止令，并判決多家責任主體承擔連帶消除危險費用。
調(diào)解協(xié)議實質(zhì)審查：指導(dǎo)性案例260號“北京市朝陽區(qū)某環(huán)境研究所訴山西某鋁業(yè)公司污染案”確立新標準：法院需審查調(diào)解協(xié)議能否實現(xiàn)“修復(fù)生態(tài)、恢復(fù)功能、消除風險”三重目的，而非僅形式審查。
環(huán)境司法專業(yè)化加速推進
最高人民法院披露，自2021年環(huán)境資源審判庭設(shè)立以來，全國法院已審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件1.2萬件，判令補植樹木超800萬株，追償修復(fù)費用近50億元。此次發(fā)布的案例中，4件涉及跨省生態(tài)修復(fù)，凸顯流域系統(tǒng)治理趨勢。例如，在長江非法采砂案中，江蘇法院將修復(fù)資金移交安徽使用，打破行政區(qū)域壁壘。
為生態(tài)環(huán)境法典編纂提供司法樣本
中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王明遠指出，這批案例聚焦“高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護”的辯證關(guān)系，既明確企業(yè)合規(guī)免責邊界，又強化政府監(jiān)管責任。例如，水電站案例中，法院認可企業(yè)已采取過魚設(shè)施、增殖放流等補救措施，體現(xiàn)“保護優(yōu)先不等于停止發(fā)展”的司法理念。同時，案例對《民法典》第1171條（數(shù)人環(huán)境污染責任）的適用，為生態(tài)環(huán)境法典編纂積累實證經(jīng)驗。
用最嚴制度守護綠水青山
最高人民法院環(huán)境資源審判庭負責人表示，下一步將完善環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機制，探索“碳匯認購”等新型責任承擔方式。針對化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染等新問題，正研究制定專門審判指南。
司法護航美麗中國建設(shè)新征程
從滇池治理到長江十年禁漁，從首創(chuàng)環(huán)境禁止令到跨省修復(fù)資金劃轉(zhuǎn)，中國環(huán)境司法正以“恢復(fù)性司法+預(yù)防性司法”雙輪驅(qū)動，破解“公地悲劇”。此次發(fā)布的5件案例，如同5把標尺，丈量著生態(tài)保護的紅線，也標注著美麗中國建設(shè)的法治刻度。
