中經(jīng)聯(lián)播5月21日株州訊（劉政權(quán) 袁建高 李建秋）5月20日，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行首日，湖南株洲市司法局一場“辣味十足”的座談會(huì)引發(fā)關(guān)注。20家制造業(yè)企業(yè)代表當(dāng)面拋出涉企違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等四大類17條問題線索，直指行政執(zhí)法領(lǐng)域“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”四亂頑疾。這是繼4月24日株洲市啟動(dòng)涉企行政執(zhí)法問題線索公開征集后，針對(duì)執(zhí)法亂象的又一記重拳。

企業(yè)“控訴”執(zhí)法亂象：異地檢查成逐利工具

“某地執(zhí)法部門跨區(qū)域查扣設(shè)備，不罰夠錢就不放行！”“安全生產(chǎn)檢查一年來8次，每次標(biāo)準(zhǔn)都不一樣！”座談會(huì)上，企業(yè)代表將矛頭直指趨利性執(zhí)法亂象。某裝備制造企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，其子公司曾遭異地執(zhí)法部門以“環(huán)保不達(dá)標(biāo)”為由查封生產(chǎn)線，最終被迫繳納30萬元“技術(shù)改造保證金”才獲解封，而整改標(biāo)準(zhǔn)始終未予明確。

數(shù)據(jù)顯示，自4月24日株洲市司法局發(fā)布《涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題線索征集公告》以來，已收到企業(yè)舉報(bào)線索63條，其中“選擇性執(zhí)法”“重復(fù)檢查”“以罰代管”三類問題占比超70%。值得關(guān)注的是，12家企業(yè)反映遭遇過“異地執(zhí)法”，主要集中在環(huán)保、安監(jiān)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》賦能，株洲率先建立“三色預(yù)警”機(jī)制

作為《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施后全國首個(gè)召開法企直通座談會(huì)的城市，株洲市司法局當(dāng)場宣布三項(xiàng)整改舉措：

建立執(zhí)法行為“三色預(yù)警”系統(tǒng)：對(duì)涉企檢查頻次、處罰金額、投訴數(shù)量等指標(biāo)設(shè)置紅黃藍(lán)預(yù)警線，超限即觸發(fā)上級(jí)部門核查；

推行“綜合查一次”制度：將16個(gè)部門的37項(xiàng)檢查事項(xiàng)整合為9個(gè)綜合檢查場景，企業(yè)迎檢次數(shù)預(yù)計(jì)減少60%；

設(shè)立“執(zhí)法觀察員”制度：從企業(yè)、商會(huì)、律所選聘200名觀察員，對(duì)執(zhí)法行為實(shí)施全程監(jiān)督。

市司法局局長曹躍良在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“新法明確禁止‘釣魚執(zhí)法’‘罰款創(chuàng)收’，株洲將率先建立涉企執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，重大處罰必須經(jīng)過合法性審查和營商環(huán)境審核‘雙把關(guān)’?！?/p>

從“運(yùn)動(dòng)式整治”到“制度性約束”，企業(yè)點(diǎn)贊“株洲方案”

“過去投訴像打啞謎，現(xiàn)在掃碼就能實(shí)時(shí)追蹤處理進(jìn)度！”某軌道交通企業(yè)法務(wù)總監(jiān)展示“法治株洲”公眾號(hào)新上線的“執(zhí)法監(jiān)督直通車”功能。該平臺(tái)已接入全市47個(gè)執(zhí)法部門數(shù)據(jù)，企業(yè)可在線提交證據(jù)、查看辦理進(jìn)度、評(píng)價(jià)執(zhí)法人員。

湖南省工商聯(lián)調(diào)研指出，株洲此番改革直擊“趨利性執(zhí)法”核心病灶，其建立的“企業(yè)安靜期”制度（每月1-20日非必要不檢查）、“首違免罰”清單（覆蓋92項(xiàng)輕微違法行為）等舉措，與《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第41條“規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法擾企”要求高度契合。

【新聞?dòng)^察】

當(dāng)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制度利劍出鞘，株洲市用一場“帶辣味”的座談會(huì)、一套“動(dòng)真格”的整改方案，為法律落地寫下鮮活注腳。從公開征集線索到建立長效機(jī)制，這座“制造名城”正試圖破解一個(gè)全國性難題：如何讓行政執(zhí)法既有力度，更顯溫度？