作者：黃鳳榮

近年來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)以法治化手段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，但在實(shí)踐中，“趨利性執(zhí)法”（俗稱“遠(yuǎn)洋捕撈”）與審結(jié)待執(zhí)行案件大量積壓兩大頑疾，卻成為阻礙政策落地的“暗礁”。前者以執(zhí)法為名行逐利之實(shí)，后者折射司法效能不足，兩者共同侵蝕市場(chǎng)主體信心，甚至導(dǎo)致“辦一案垮一企”的惡性循環(huán)。如何破解這一困局？需從制度根源入手，標(biāo)本兼治。

現(xiàn)象之痛：趨利性執(zhí)法與案件積壓的雙重背離

趨利性執(zhí)法的異化邏輯。趨利性執(zhí)法主要表現(xiàn)為跨區(qū)域爭(zhēng)奪管轄權(quán)、超額查封企業(yè)資產(chǎn)、以罰沒(méi)收入填補(bǔ)財(cái)政缺口等行為。其核心動(dòng)因在于執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入掛鉤的地方財(cái)政機(jī)制。例如，部分地方財(cái)政對(duì)罰沒(méi)款按比例返還執(zhí)法部門，形成“創(chuàng)收激勵(lì)”。典型案例中，某企業(yè)因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被跨省查封20億元資金，遠(yuǎn)超實(shí)際涉案金額，直接導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂、員工失業(yè)。這種“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)化”現(xiàn)象，不僅違背法律公正，更與中央“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”“保市場(chǎng)主體”的方針背道而馳。

案件積壓的效能困境。審結(jié)待執(zhí)行案件積壓的背后，既有司法資源分配不均的問(wèn)題，也與趨利性執(zhí)法引發(fā)的“掛案”現(xiàn)象密切相關(guān)。例如，一些案件因涉及巨額罰沒(méi)利益，辦案機(jī)關(guān)久拖不決，企業(yè)長(zhǎng)期陷入經(jīng)營(yíng)停滯狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，某省檢察院曾要求基層院年度罰沒(méi)款上繳指標(biāo)達(dá)1.04億元，導(dǎo)致大量案件因利益驅(qū)動(dòng)被不當(dāng)延長(zhǎng)辦理周期。

成因溯源：制度設(shè)計(jì)缺陷與財(cái)政依賴

財(cái)政機(jī)制的歷史慣性。自1982年罰沒(méi)收入允許部分返還執(zhí)法機(jī)關(guān)的政策開(kāi)啟“經(jīng)費(fèi)自籌”模式后，盡管中央多次收緊規(guī)定（如2020年《罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》明確收支分離），但地方財(cái)政仍通過(guò)隱性返還、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式維持利益鏈條。加之司法經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足（我國(guó)司法經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例不足1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3%-8%的水平），基層執(zhí)法部門不得不依賴罰沒(méi)收入填補(bǔ)缺口。

管轄權(quán)博弈與監(jiān)督缺位。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，違法行為發(fā)生地界定模糊，催生“誰(shuí)先立案誰(shuí)管轄”的亂象。部分執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)降低立案標(biāo)準(zhǔn)、跨省辦案爭(zhēng)奪管轄權(quán)，甚至虛構(gòu)管轄依據(jù)，形成“執(zhí)法競(jìng)賽”。而內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制失靈、問(wèn)責(zé)力度不足，進(jìn)一步縱容了權(quán)力濫用。

破局：系統(tǒng)性改革與法治化治理

切斷利益鏈條，財(cái)政體制改革為先。中央統(tǒng)管涉案財(cái)物：將罰沒(méi)收入全額上繳中央國(guó)庫(kù)，杜絕地方財(cái)政“曲線返還”。同時(shí)，司法經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一保障，消除地方保護(hù)主義土壤。  

增加司法預(yù)算投入。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將司法經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例提升至2%以上，緩解基層“找錢辦案”的窘境。

強(qiáng)化制度約束，規(guī)范執(zhí)法與司法流程。明確管轄權(quán)規(guī)則：針對(duì)網(wǎng)絡(luò)案件，建立全國(guó)統(tǒng)一的管轄權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免選擇性執(zhí)法。對(duì)跨區(qū)域辦案實(shí)行提級(jí)審批制度，嚴(yán)控程序合法性。  

動(dòng)態(tài)清理“掛案”：最高檢推行的涉企案件專項(xiàng)清理需常態(tài)化，對(duì)超期未結(jié)案件實(shí)行督辦，并探索企業(yè)權(quán)益影響評(píng)估機(jī)制，避免“一案拖垮一企”。

構(gòu)建多元監(jiān)督體系：權(quán)力制衡與公眾參與  

強(qiáng)化檢察監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)需深度介入立案、查封等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)違法凍結(jié)資產(chǎn)行為及時(shí)發(fā)出糾正意見(jiàn)。4月8日，最高人民檢察院在12309中國(guó)檢察網(wǎng)正式上線“涉企違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督專區(qū)”，旨在進(jìn)一步暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。此舉是落實(shí)黨中央規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁入新階段。

引入技術(shù)賦能，推廣執(zhí)法過(guò)程全程錄像、罰沒(méi)信息公開(kāi)平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改，提升透明度。  

激活社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾通過(guò)舉報(bào)平臺(tái)、輿論曝光參與監(jiān)督，形成“違法必究”的社會(huì)共識(shí)。

完善救濟(jì)與問(wèn)責(zé)：重塑法治信心  

立法增設(shè)救濟(jì)條款，對(duì)違法查封、超額罰沒(méi)等行為，允許企業(yè)直接申請(qǐng)國(guó)家賠償，并建立快速申訴通道。  

嚴(yán)懲逐利性執(zhí)法，對(duì)典型案例公開(kāi)通報(bào)，追究主官責(zé)任，形成“查處一案、警示一片”的震懾效應(yīng)。

趨利性執(zhí)法與案件積壓的治理，本質(zhì)上是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。唯有通過(guò)財(cái)政體制重構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督體系完善的多維改革，才能切斷“執(zhí)法逐利”的利益驅(qū)動(dòng)，釋放司法效能，真正實(shí)現(xiàn)“讓企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資”的政策愿景。中央近期部署的規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)已釋放強(qiáng)烈信號(hào)，但長(zhǎng)效治理仍需制度性突破——這不僅是對(duì)市場(chǎng)主體活力的守護(hù)，更是對(duì)法治中國(guó)承諾的踐行。

（作者為本網(wǎng)總編輯）