自然資源部 財(cái)政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》的通知

自然資發(fā)〔2021〕178號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

自然資源部

財(cái)政部

國家鄉(xiāng)村振興局

2021年12月21日

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法

第一條根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。為規(guī)范開展此項(xiàng)工作，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，是指原“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣、國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，拆舊復(fù)墾安置節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)（以下簡稱節(jié)余指標(biāo)）在省際協(xié)商基礎(chǔ)上由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。

第三條節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑應(yīng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)守底線，保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)籌管控，實(shí)施建設(shè)用地總量、強(qiáng)度雙控，優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源，維護(hù)土地市場秩序，保持土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定。

（二）尊重意愿，保障權(quán)益。開展拆舊復(fù)墾安置必須充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見，切實(shí)履行民主決策程序，依法保障農(nóng)民土地合法權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)用地需求。嚴(yán)格履行審批程序，先批準(zhǔn)后實(shí)施，不得先拆舊復(fù)墾再予以追認(rèn)，不得擅自擴(kuò)大規(guī)模。

（三）協(xié)商統(tǒng)籌，供需平衡。省際充分協(xié)商對接，統(tǒng)籌資源資金配置，實(shí)現(xiàn)調(diào)劑指標(biāo)和調(diào)劑資金供需平衡。調(diào)入節(jié)余指標(biāo)地區(qū)要落實(shí)幫扶責(zé)任，調(diào)出節(jié)余指標(biāo)地區(qū)要立足資源環(huán)境條件實(shí)施拆舊復(fù)墾。自然資源部等部門加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。

第四條 有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑的組織實(shí)施和調(diào)劑資金的跨省域收支，市、縣級人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。自然資源部會同有關(guān)部門對節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑進(jìn)行監(jiān)管，財(cái)政部會同有關(guān)部門對調(diào)劑資金跨省域收支進(jìn)行監(jiān)管。

第五條 調(diào)入節(jié)余指標(biāo)省份應(yīng)根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地、財(cái)政收入和土地出讓收益、國土空間規(guī)劃等，合理確定調(diào)入節(jié)余指標(biāo)需求；調(diào)出節(jié)余指標(biāo)省份應(yīng)根據(jù)本地區(qū)第三次全國國土調(diào)查成果、國土空間規(guī)劃、拆舊復(fù)墾潛力、資金需求等，合理確定調(diào)出節(jié)余指標(biāo)需求。

調(diào)出的節(jié)余指標(biāo)，必須來源于增減掛鉤拆舊復(fù)墾產(chǎn)生的、可長期穩(wěn)定利用的耕地。拆舊復(fù)墾以不破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌為前提。位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)或25度以上陡坡的原則上不得復(fù)墾為耕地。節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)赜玫匦枨蠛蠓娇捎糜诳缡∮蛘{(diào)劑。

第六條 調(diào)入節(jié)余指標(biāo)省份優(yōu)先按照東西部協(xié)作和對口支援關(guān)系購買節(jié)余指標(biāo)，鼓勵(lì)進(jìn)一步購買其他省份的調(diào)出節(jié)余指標(biāo)。調(diào)劑雙方省份在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，由省級人民政府分別提出調(diào)出、調(diào)入節(jié)余指標(biāo)需求報(bào)自然資源部，原則上每年不超過兩次。自然資源部商財(cái)政部等有關(guān)部門組織進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，報(bào)請國務(wù)院同意后下達(dá)調(diào)劑任務(wù)。

第七條 國家統(tǒng)一制定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)余指標(biāo)調(diào)出價(jià)格根據(jù)復(fù)墾土地的類型和質(zhì)量確定，復(fù)墾為一般耕地的每畝30萬元，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的每畝40萬元。節(jié)余指標(biāo)調(diào)入價(jià)格根據(jù)地區(qū)差異相應(yīng)確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元（調(diào)劑指標(biāo)來源于復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，每畝40萬元）。

第八條 按照增減掛鉤政策規(guī)定，調(diào)出節(jié)余指標(biāo)省份組織編制和審批拆舊復(fù)墾安置方案、產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)，調(diào)入節(jié)余指標(biāo)省份組織編制和審批建新方案、使用節(jié)余指標(biāo)，均應(yīng)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)自然資源部備案，做到數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠，圖、數(shù)、實(shí)地一致。

第九條 調(diào)出節(jié)余指標(biāo)經(jīng)驗(yàn)收并由自然資源部核定后，調(diào)劑資金結(jié)算不再經(jīng)過中央財(cái)政，由相關(guān)省份自行對接，通過一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性收入和支出科目反映。

調(diào)入節(jié)余指標(biāo)省份支付調(diào)劑資金后，方可根據(jù)國家核定的調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)組織實(shí)施建新方案。

調(diào)出節(jié)余指標(biāo)省份應(yīng)將獲得的調(diào)劑資金全額下達(dá)產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)的地區(qū)，全部用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)先保障安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)等，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。

第十條 自然資源部在核定各省份跨省域調(diào)劑指標(biāo)時(shí)，對涉及的有關(guān)省份規(guī)劃耕地保有量等變化情況實(shí)行臺賬管理；列入臺賬的，在省級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核等監(jiān)督檢查中予以認(rèn)定。

第十一條 省級人民政府要對調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)的真實(shí)性、合法性負(fù)總責(zé)。省級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對拆舊復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行核實(shí)。自然資源部對調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違背群眾意愿強(qiáng)行實(shí)施等問題的，要求限期整改，問題嚴(yán)重的，暫停節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑。

第十二條 本辦法由自然資源部、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

信息來源：自然資源部國土空間用途管制司