中華人民共和國防沙治沙法

（２００１年８月３１日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）目 錄

第一章 總 則

第二章 防沙治沙規(guī)劃

第三章 土地沙化的預防

第四章 沙化土地的治理

第五章 保障措施

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為預防土地沙化，治理沙化土地，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 在中華人民共和國境內，從事土地沙化的預防、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動，必須遵守本法。土地沙化是指因氣候變化和人類活動所導致的天然沙漠擴張和沙質土壤上植被破壞、沙土裸露的過程。本法所稱土地沙化，是指主要因人類不合理活動所導致的天然沙漠擴張和沙質土壤上植被及覆蓋物被破壞，形成流沙及沙土裸露的過程。本法所稱沙化土地，包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。具體范圍，由國務院批準的全國防沙治沙規(guī)劃確定。

第三條 防沙治沙工作應當遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，分步實施，堅持區(qū)域防治與重點防治相結合；（二）預防為主，防治結合，綜合治理；

（三）保護和恢復植被與合理利用自然資源相結合；（四）遵循生態(tài)規(guī)律，依靠科技進步；

（五）改善生態(tài)環(huán)境與幫助農(nóng)牧民脫貧致富相結合；（六）國家支持與地方自力更生相結合，政府組織與社會各界參與相結合，鼓勵單位、個人承包防治；（七）保障防沙治沙者的合法權益。

第四條 國務院和沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府，應當將防沙治沙納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障和支持防沙治沙工作的開展。沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府，應當采取有效措施，預防土地沙化，治理沙化土地，保護和改善本行政區(qū)域的生態(tài)質量。國家在沙化土地所在地區(qū)，建立政府行政領導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度。沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府，應當向同級人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙工作情況。

第五條 在國務院領導下，國務院林業(yè)行政主管部門負責組織、協(xié)調、指導全國防沙治沙工作。國務院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護等行政主管部門和氣象主管機構，按照有關法律規(guī)定的職責和國務院確定的職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作?？h級以上地方人民政府組織、領導所屬有關部門，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本行政區(qū)域的防沙治沙工作。

第六條 使用土地的單位和個人，有防止該土地沙化的義務。使用已經(jīng)沙化的土地的單位和個人，有治理該沙化土地的義務。

第七條 國家支持防沙治沙的科學研究和技術推廣工作，發(fā)揮科研部門、機構在防沙治沙工作中的作用，培養(yǎng)防沙治沙專門技術人員，提高防沙治沙的科學技術水平。國家支持開展防沙治沙的國際合作。

第八條 在防沙治沙工作中作出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵；對保護和改善生態(tài)質量作出突出貢獻的，應當給予重獎。

第九條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應當組織有關部門開展防沙治沙知識的宣傳教育，增強公民的防沙治沙意識，提高公民防沙治沙的能力。

第二章 防沙治沙規(guī)劃

第十條 防沙治沙實行統(tǒng)一規(guī)劃。從事防沙治沙活動，以及在沙化土地范圍內從事開發(fā)利用活動，必須遵循防沙治沙規(guī)劃。防沙治沙規(guī)劃應當對遏制土地沙化擴展趨勢，逐步減少沙化土地的時限、步驟、措施等作出明確規(guī)定，并將具體實施方案納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃和年度計劃。

第十一條 國務院林業(yè)行政主管部門會同國務院農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護等有關部門編制全國防沙治沙規(guī)劃，報國務院批準后實施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，報國務院或者國務院指定的有關部門批準后實施。沙化土地所在地區(qū)的市、縣人民政府，應當依據(jù)上一級人民政府的防沙治沙規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，報上一級人民政府批準后實施。防沙治沙規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關批準；未經(jīng)批準，任何單位和個人不得改變防沙治沙規(guī)劃。

第十二條 編制防沙治沙規(guī)劃，應當根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟功能，對沙化土地實行分類保護、綜合治理和合理利用。在規(guī)劃期內不具備治理條件的以及因保護生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，應當規(guī)劃為沙化土地封禁保護區(qū)，實行封禁保護。沙化土地封禁保護區(qū)的范圍，由全國防沙治沙規(guī)劃以及省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃確定。

第十三條 防沙治沙規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接；防沙治沙規(guī)劃中確定的沙化土地用途，應當符合本級人民政府的土地利用總體規(guī)劃。

第三章 土地沙化的預防

第十四條 國務院林業(yè)行政主管部門組織其他有關行政主管部門對全國土地沙化情況進行監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，并定期公布監(jiān)測結果。縣級以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關行政主管部門，應當按照土地沙化監(jiān)測技術規(guī)程，對沙化土地進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結果向本級人民政府及上一級林業(yè)或者其他有關行政主管部門報告。

第十五條 縣級以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關行政主管部門，在土地沙化監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重的，應當及時報告本級人民政府。收到報告的人民政府應當責成有關行政主管部門制止導致土地沙化的行為，并采取有效措施進行治理。各級氣象主管機構應當組織對氣象干旱和沙塵暴天氣進行監(jiān)測、預報，發(fā)現(xiàn)氣象干旱或者沙塵暴天氣征兆時，應當及時報告當?shù)厝嗣裾Ｊ盏綀蟾娴娜嗣裾畱敳扇☆A防措施，必要時公布災情預報，并組織林業(yè)、農(nóng)（牧）業(yè)等有關部門采取應急措施，避免或者減輕風沙危害。

第十六條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應當按照防沙治沙規(guī)劃，劃出一定比例的土地，因地制宜地營造防風固沙林網(wǎng)、林帶，種植多年生灌木和草本植物。由林業(yè)行政主管部門負責確定植樹造林的成活率、保存率的標準和具體任務，并逐片組織實施，明確責任，確保完成。除了撫育更新性質的采伐外，不得批準對防風固沙林網(wǎng)、林帶進行采伐。在對防風固沙林網(wǎng)、林帶進行撫育更新性質的采伐之前，必須在其附近預先形成接替林網(wǎng)和林帶。對林木更新困難地區(qū)已有的防風固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準采伐。

第十七條 禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。沙化土地所在地區(qū)的縣級人民政府，應當制定植被管護制度，嚴格保護植被，并根據(jù)需要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立植被管護組織，確定管護人員。在沙化土地范圍內，各類土地承包合同應當包括植被保護責任的內容。

第十八條 草原地區(qū)的地方各級人民政府，應當加強草原的管理和建設，由農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門負責指導、組織農(nóng)牧民建設人工草場，控制載畜量，調整牲畜結構，改良牲畜品種，推行牲畜圈養(yǎng)和草場輪牧，消滅草原鼠害、蟲害，保護草原植被，防止草原退化和沙化。草原實行以產(chǎn)草量確定載畜量的制度。由農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門負責制定載畜量的標準和有關規(guī)定，并逐級組織實施，明確責任，確保完成。

第十九條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門，應當加強流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調配和管理，在編制流域和區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃和供水計劃時，必須考慮整個流域和區(qū)域植被保護的用水需求，防止因地下水和上游水資源的過度開發(fā)利用，導致植被破壞和土地沙化。該規(guī)劃和計劃經(jīng)批準后，必須嚴格實施。沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府應當節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。

第二十條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府，不得批準在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地；已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，應當有計劃地組織退耕還林還草。

第二十一條 在沙化土地范圍內從事開發(fā)建設活動的，必須事先就該項目可能對當?shù)丶跋嚓P地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生的影響進行環(huán)境影響評價，依法提交環(huán)境影響報告；環(huán)境影響報告應當包括有關防沙治沙的內容。

第二十二條 在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內，禁止一切破壞植被的活動。禁止在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內安置移民。對沙化土地封禁保護區(qū)范圍內的農(nóng)牧民，縣級以上地方人民政府應當有計劃地組織遷出，并妥善安置。沙化土地封禁保護區(qū)范圍內尚未遷出的農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，由沙化土地封禁保護區(qū)主管部門妥善安排。未經(jīng)國務院或者國務院指定的部門同意，不得在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內進行修建鐵路、公路等建設活動。

第四章 沙化土地的治理

第二十三條 沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府，應當按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關部門、單位和個人，因地制宜地采取人工造林種草、飛機播種造林種草、封沙育林育草和合理調配生態(tài)用水等措施，恢復和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地。

第二十四條 國家鼓勵單位和個人在自愿的前提下，捐資或者以其他形式開展公益性的治沙活動?？h級以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關行政主管部門，應當為公益性治沙活動提供治理地點和無償技術指導。從事公益性治沙的單位和個人，應當按照縣級以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關行政主管部門的技術要求進行治理，并可以將所種植的林、草委托他人管護或者交由當?shù)厝嗣裾嘘P行政主管部門管護。

第二十五條 使用已經(jīng)沙化的國有土地的使用權人和農(nóng)民集體所有土地的承包經(jīng)營權人，必須采取治理措施，改善土地質量；確實無能力完成治理任務的，可以委托他人治理或者與他人合作治理。委托或者合作治理的，應當簽訂協(xié)議，明確各方的權利和義務。沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府及其有關行政主管部門、技術推廣單位，應當為土地使用權人和承包經(jīng)營權人的治沙活動提供技術指導。采取退耕還林還草、植樹種草或者封育措施治沙的土地使用權人和承包經(jīng)營權人，按照國家有關規(guī)定，享受人民政府提供的政策優(yōu)惠。

第二十六條 不具有土地所有權或者使用權的單位和個人從事營利性治沙活動的，應當先與土地所有權人或者使用權人簽訂協(xié)議，依法取得土地使用權。在治理活動開始之前，從事營利性治沙活動的單位和個人應當向治理項目所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門或者縣級以上地方人民政府指定的其他行政主管部門提出治理申請，并附具下列文件：

（一）被治理土地權屬的合法證明文件和治理協(xié)議；（二）符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案；

（三）治理所需的資金證明。

第二十七條 本法第二十六條第二款第二項所稱治理方案，應當包括以下內容：

（一）治理范圍界限；

（二）分階段治理目標和治理期限；

（三）主要治理措施；

（四）經(jīng)當?shù)厮姓鞴懿块T同意的用水來源和用水量指標；（五）治理后的土地用途和植被管護措施；

（六）其他需要載明的事項。

第二十八條 從事營利性治沙活動的單位和個人，必須按照治理方案進行治理。國家保護沙化土地治理者的合法權益。在治理者取得合法土地權屬的治理范圍內，未經(jīng)治理者同意，其他任何單位和個人不得從事治理或者開發(fā)利用活動。

第二十九條 治理者完成治理任務后，應當向縣級以上地方人民政府受理治理申請的行政主管部門提出驗收申請。經(jīng)驗收合格的，受理治理申請的行政主管部門應當發(fā)給治理合格證明文件；經(jīng)驗收不合格的，治理者應當繼續(xù)治理。

第三十條 已經(jīng)沙化的土地范圍內的鐵路、公路、河流和水渠兩側，城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍，實行單位治理責任制，由縣級以上地方人民政府下達治理責任書，由責任單位負責組織造林種草或者采取其他治理措施。

第三十一條 沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府，可以組織當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員在自愿的前提下，對已經(jīng)沙化的土地進行集中治理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員投入的資金和勞力，可以折算為治理項目的股份、資本金，也可以采取其他形式給予補償。

第五章 保障措施

第三十二條 國務院和沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府應當在本級財政預算中按照防沙治沙規(guī)劃通過項目預算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程。在安排扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、道路、礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目時，應當根據(jù)具體情況，設立若干防沙治沙子項目。

第三十三條 國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持單位和個人防沙治沙?？h級以上地方人民政府應當按照國家有關規(guī)定，根據(jù)防沙治沙的面積和難易程度，給予從事防沙治沙活動的單位和個人資金補助、財政貼息以及稅費減免等政策優(yōu)惠。單位和個人投資進行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，可以免征或者減征有關稅收。

第三十四條 使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以享有不超過七十年的土地使用權。具體年限和管理辦法，由國務院規(guī)定。使用已經(jīng)沙化的集體所有土地從事治沙活動的，治理者應當與土地所有人簽訂土地承包合同。具體承包期限和當事人的其他權利、義務由承包合同雙方依法在土地承包合同中約定?？h級人民政府依法根據(jù)土地承包合同向治理者頒發(fā)土地使用權證書，保護集體所有沙化土地治理者的土地使用權。

第三十五條 因保護生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地批準劃為自然保護區(qū)或者沙化土地封禁保護區(qū)的，批準機關應當給予治理者合理的經(jīng)濟補償。

第三十六條 國家根據(jù)防沙治沙的需要，組織設立防沙治沙重點科研項目和示范、推廣項目，并對防沙治沙、沙區(qū)能源、沙生經(jīng)濟作物、節(jié)水灌溉、防止草原退化、沙地旱作農(nóng)業(yè)等方面的科學研究與技術推廣給予資金補助、稅費減免等政策優(yōu)惠。

第三十七條 任何單位和個人不得截留、挪用防沙治沙資金?？h級以上人民政府審計機關，應當依法對防沙治沙資金使用情況實施審計監(jiān)督。

第六章 法律責任

第三十八條 違反本法第二十二條第一款規(guī)定，在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內從事破壞植被活動的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)、農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門按照各自的職責，責令停止違法行為；有違法所得的，沒收其違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 違反本法第二十五條第一款規(guī)定，國有土地使用權人和農(nóng)民集體所有土地承包經(jīng)營權人未采取防沙治沙措施，造成土地嚴重沙化的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)（牧）業(yè)、林業(yè)行政主管部門按照各自的職責，責令限期治理；造成國有土地嚴重沙化的，縣級以上人民政府可以收回國有土地使用權。

第四十條 違反本法規(guī)定，進行營利性治沙活動，造成土地沙化加重的，由縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門責令停止違法行為，可以并處每公頃五千元以上五萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本法第二十八條第一款規(guī)定，不按照治理方案進行治理的，或者違反本法第二十九條規(guī)定，經(jīng)驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理的，由縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以并處相當于治理費用一倍以上三倍以下的罰款。

第四十二條 違反本法第二十八條第二款規(guī)定，未經(jīng)治理者同意，擅自在他人的治理范圍內從事治理或者開發(fā)利用活動的，由縣級以上地方人民政府負責受理營利性治沙申請的行政主管部門責令停止違法行為；給治理者造成損失的，應當賠償損失。

第四十三條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、監(jiān)察機關或者上級行政主管部門依法給予行政處分：

（一）違反本法第十五條第一款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時報告的，或者收到報告后不責成有關行政主管部門采取措施的；（二）違反本法第十六條第二款、第三款規(guī)定，批準采伐防風固沙林網(wǎng)、林帶的；（三）違反本法第二十條規(guī)定，批準在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的；（四）違反本法第二十二條第二款規(guī)定，在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內安置移民的；（五）違反本法第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內進行修建鐵路、公路等建設活動的。

第四十四條 違反本法第三十七條第一款規(guī)定，截留、挪用防沙治沙資金的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由監(jiān)察機關或者上級行政主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 防沙治沙監(jiān)督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十六條 本法第五條第二款中所稱的有關法律，是指《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國氣象法》。

第四十七條 本法自２００２年１月１日起施行。